農村集體經濟發(fā)展情況調研報告

　　發(fā)展村集體經濟是推動農村經濟發(fā)展的關鍵，下面是小編搜集整理的農村集體經濟發(fā)展情況調研報告，歡迎閱讀參考。

　　篇一：農村集體經濟發(fā)展情況調研報告

　　農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對“三農”的扶持力度，但農村集體經濟發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展情況進行了一次專題調查。

　　一、曾集鎮(zhèn)基本情況

　　曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農業(yè)耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實現農業(yè)總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農業(yè)種植為主，由于地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二、全鎮(zhèn)村級集體經濟現狀

　　調查表明：全鎮(zhèn)24個村(居)級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個(曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋)，年收入3-5萬元的村有4個(范店、孫店、張池、雷巷)，年收入1-3萬元的有7個(民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集)，年收入在1萬元以下的有2個(團結、煙廟)，還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮(zhèn)農村資源經過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態(tài)見圖表1。

　　目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業(yè)建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金(如道路修建、堰塘改造、水渠硬化)，為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務。截至底全鎮(zhèn)24個村(居)集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。

　　三、制約集體經濟發(fā)展的癥結

　　集體經濟發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發(fā)展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：

　　(一)集體意識薄弱，發(fā)展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發(fā)展個體私營經濟，在現階段集體經濟發(fā)展無關大局。多數村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識不強。

　　(二)增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏后勁。

　　(三)村級債務過重，阻礙經濟發(fā)展。上世紀八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話，由于缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。

　　(四)經濟人才匱乏，發(fā)展意識不強。受村級換屆選舉影響，發(fā)展集體經濟無長遠規(guī)劃，加之不少村干部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對于發(fā)展村集體經濟只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發(fā)發(fā)展壯大，致使農村集體經濟的發(fā)展人才極度匱乏。

　　四、發(fā)展集體經濟的辦法及思路

　　發(fā)展村集體經濟，是推動農村經濟發(fā)展的關鍵。對此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

　　(一)加強班子建設，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發(fā)展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發(fā)展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業(yè)心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經濟發(fā)展是失職，抓不好集體經濟發(fā)展就是不稱職。

　　(二)加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經濟的周轉金，農業(yè)銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的.激勵機制。

　　(三)堅持因地制宜，找準發(fā)展支點。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經濟。緊靠集鎮(zhèn)的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展村辦企業(yè)，特別是發(fā)展具有環(huán)保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農家餐館”等小型企業(yè)。雷都、金雞等村要依靠水資源優(yōu)勢，做大做強“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項目已初顯規(guī)模并已顯現效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用“正邦集團”等大企業(yè)落戶本地之優(yōu)勢，帶動村集體經濟發(fā)展。同時，還要積極探索新的發(fā)展途徑，推動村集體經濟發(fā)展，如發(fā)展農民專業(yè)合作社等。該鎮(zhèn)目前已發(fā)展農民專業(yè)合作社29家，其中“五洋農機專業(yè)合作社”年初被評為“全省十佳”。

　　(四)加強資產管理，壯大集體經濟。一是要盤活村集體資產。據統(tǒng)計，全鎮(zhèn)目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發(fā)包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占;11個村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對此，應制定集體資產保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產優(yōu)勢謀發(fā)展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產流失。二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮(zhèn)農村經濟服務中心對村級財務進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。三是要加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回。

　　篇二：農村集體經濟發(fā)展情況調研報告

　　村級集體經濟，生產資料歸全體社員共同所有的一種公有制經濟，它是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設的物質基礎，是推動農村基層組織建設、增強影響力和號召力的重要保障。在新形勢下，了解目前農村集體經濟的發(fā)展狀況，研究如何構建農村集體經濟發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現實而緊迫的問題。為此，市人大常委會成立了專題調研組進行了深入調研。專題調研組采取全面調查、統(tǒng)計分析、個別訪談、實地調研、問卷調查等方式，對當前臨安市農村集體經濟的發(fā)展情況有了更加深入的了解，同時也對農村集體經濟發(fā)展中出現的新情況、新問題有了新的認識和思考。

　　一、全市村級集體經濟發(fā)展現狀

　　(一)村級經濟收入情況

　　全市現有行政村298個，農戶14.79萬戶，農村勞動力28.34萬人。根據對所有村固定收支調查情況來看，全市有固定收入村

　　191個，無固定收入村36個;固定收入1萬元以下村22個，固定收入1-3萬元村49個;村集體固定收入最高的村為錦城街道新民村，固定收入950萬元。

　　(二)當年收入盈余情況分析

　　根據固定收支情況來看，可將全市298個村分為收支盈余型、收支平衡型、入不敷出型

　　三類：

　　收支盈余型。全市收支盈余型22個村，主要集中在玲瓏片，占全市所有村的7.5%，其中錦城、錦北街道9個。從收入來源來看，這幾個村主要收入來源為集體資產租賃租金收入，占22個村固定收入62.27%;同時這幾個村的支出控制較好，管理費用、福利費開支較少，較好地實現了開源節(jié)流。

　　收支平衡型。全市收支平衡型7個村，占全市所有村的2.3%，這幾個村村集體均有較為固定的村集體物業(yè)租賃、山林發(fā)包租賃收入，各村收入基本上30-50萬元之間。

　　入不敷出型。全市入不敷出型269個村，占全市所有村的90.2%，主要分布於潛片、昌化昌北片，其中天目山、潛川、昌化、河橋、湍口、清涼峰、島石全部村都為入不敷出型，村級固定收入10萬元以下的村占62.83%，且村級固定支出普遍較大，村均缺口在60萬元左右。

　　(三)經營性收入來源分析

　　2017年 集體經濟發(fā)展調研報告2017年 集體經濟發(fā)展調研報告

　　物業(yè)經濟型。物業(yè)經濟型指村集體經濟收入主要來于集體房屋等資產出租取得的收入。根據調查數據，全市物業(yè)經濟型行政村64個村，占21.48%。其中，玲瓏片44 個、於潛片9個、昌化昌北片11個，這些村主要集中在所在鎮(zhèn)街的集鎮(zhèn)范圍內。比如錦城街道集鎮(zhèn)所在的8個村通過房屋等集體資產租賃，20xx年集體收入達1504萬元，村均188萬元。

　　農林經營型。農林經營型指村集體經濟收入主要來于農林業(yè)經營收入，從我市情況看，主要來自山林林業(yè)出售收入。據調查，全市有農林經營型行政村50個，占16.78%。其中，玲瓏片8個、於潛片20個、昌化昌北片22個。比如於潛鎮(zhèn)橫鑫村，20xx年農林業(yè)經營收入118.95萬元，占集體經營性總收入的80.4%。

　　資源經營型。資源經營型指村集體經濟收入主要來自集體山林、耕地等資源發(fā)包、出租等取得的收入。全市資源經營型行政村共有64個，占21.48%。其中，玲瓏片18 個、於潛片27個、昌化昌北片19個。比如昌化鎮(zhèn)后葛村20xx年集體經營性收入29萬元，其中發(fā)包收入17萬元，占比58.6%。

　　投資收益型。投資收益型指利用村集體資金或出借或投資入股所取得的利息或按股分紅取得的收入。全市投資收益型行政村共有33個，占11.07%。其中玲瓏片20個、於潛片6個、昌化昌北片7個。比如於潛鎮(zhèn)下埠村，20xx年投資收益達到了28.76萬元，占集體經濟性總收入的89.8%。

　　無穩(wěn)定收入來源型。從調查數據來看，全市無穩(wěn)定收入來源的行政村有87個，占39.19%。其中，玲瓏片30個、於潛片25個、昌化昌北片32個。從位置分布來看，多數村位于偏遠山區(qū)、交通條件差，發(fā)展空間有限。從資產資源來看，87個村的集體資產共有3.16億元，村均363.6萬元，只有全市平均水平的三分之一左右。

　　二、近年來措施和取得的成績

　　近年來，全國上下高度重視，制定出臺了一系列的扶持集體經濟政策，極大地推動了集體經濟發(fā)展。同時，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，新農村建設的步伐不斷加快，不管是農村還是農民對發(fā)展村級集體經濟的要求越來越迫切。我市也緊緊抓住機遇，落實政策，理順機制，不斷促進村級集體經濟的發(fā)展。

　　(一)政策引導增收入

　　20xx年起，省、杭州市出臺了一系列扶持村級集體經濟發(fā)展政策，我市爭取杭州市級集體經濟創(chuàng)收項目20個，爭取補助資金150萬元，較好地推動了村集體經濟發(fā)展。

　　近期，省、杭州市專門針對經濟薄弱村出臺了扶持政策，我市依據省、杭州市文

　　件精神、結合市情，制訂出臺《關于扶持經濟薄弱村集體經濟發(fā)展的意見》(臨委辦發(fā)〔20xx〕15號)，鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)經濟項目，引導村集體因地制宜，多渠道、多途徑發(fā)展集體經濟，增強村集體經濟造血功能，促進集體經濟增收，如錦北街道泥川村在政策引導和扶持下，通過建設標準廠房，為村年均創(chuàng)收10萬元，打破了多年村集體經濟零收入的局面。

　　(二)資金扶持保運轉

　　為確保村級組織正常運轉，進一步加大扶持力度，市財政從今年起安排一定的資金對村級集體年可分配收入低于10萬元的經濟薄弱村進行專項補助，不足10萬元補足10萬元，用于日常開支。

　　(三)股改創(chuàng)新增活力

　　家庭聯產承包責任制后，村集體資產存在著“人人有份，人人無份”的狀態(tài)，村民(社員)的集體觀念逐漸淡化，鮮有人關心集體經濟的發(fā)展。為改變集體資產管理狀況，激發(fā)集體經濟活力，自20xx年起，我市著手農村股份合作制改革，將集體資產折股量化到人，并以此作為股東收益分配依據。通過股份合作制改革，有效地調動了股東管理監(jiān)督的積極性、改變了對集體經濟不管不問的局面，激發(fā)了集體經濟活力。20xx年，股東分紅 2071萬元，累計股金分紅總額10193萬元。

　　(四)部分村的典型成效

　　從我市村級集體經濟發(fā)展現狀來看，不少村能根據資源、區(qū)位優(yōu)勢，充分利用好現有資源、政策，多渠道地發(fā)展壯大集體經濟，取得了比較明顯的成效。

　　錦南街道卦畈村。從20xx年起借錦南新城建設契機，在卦畈路橋頭集體留用地建造700平米的農貿市場;20xx年在卦畈路檢察院對面集體留用地上建造商務樓，集體保留商鋪40余間(1-2層)用于出租。目前每年可集體創(chuàng)收50余萬元。

　　龍崗鎮(zhèn)太平村。太平村充分利用村集體資源，結合國土資源部門造田造地項目，于20xx年11月開始實施馬嘯塢集體荒山造田造地工程，造田造地300多畝。目前將該地塊出租，每年可獲得28萬元左右租金收入。

　　清涼峰鎮(zhèn)白果村。依托大明山景區(qū)，抓住大明山改擴建機遇，將鄰近大明山核心景區(qū)的5000畝山林資源納入景區(qū)，并在大明山景區(qū)停車場外圍修建了12間商鋪，為村集體經濟增加了門票和商鋪租金兩大收入渠道，目前村每年可獲得固定收入70萬元。

　　三、當前村級集體經濟發(fā)展和管理中存在的主要問題

　　(一)基層干部發(fā)展集體經濟意識不強。從問卷調查情況來看，一是基層干部對村級發(fā)展集體經濟思想認識不到位。鎮(zhèn)(街道)沒有把發(fā)展村級集體經濟擺上應有位置，舉措不多，也沒有將發(fā)展集體經濟納入村干部的考核內容。二是村級干部任期三年，時間相對較短，部分村干部不是立足村情挖掘經濟增長點，而是“等、靠、要”，寄希望于爭取項目獲得資金來替代村集體“造血”功能。再加上部分村發(fā)展物業(yè)經濟方面有區(qū)域優(yōu)勢但面臨著三產用地指標的限制、部分村因簽訂長期的租賃合同無法提高資源利用價值等客觀因素，使村級組織和村干部抓集體經濟的積極性受到挫傷。

　　(二)村級集體經濟發(fā)展不平衡。從片區(qū)來看，玲瓏片6個鎮(zhèn)(街道)116個村中具有穩(wěn)定收入來源的行政村82個，占比達70.69%。於潛片4個鎮(zhèn)87個村中具有穩(wěn)定收入來源的行政村42個，占48.28%。昌化昌北片6個鎮(zhèn)95個村中具有穩(wěn)定收入來源的行政村37個，占38.95%。東、中、西部發(fā)展非常不平衡，玲瓏片村級集體經濟發(fā)展較好，昌化昌北片集體經濟較為薄弱，呈現出“東好西差”的格局。

　　(三)發(fā)展集體經濟渠道不多。有不少集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈、技術落后，經濟的發(fā)展空間很小。一是集體“三資”稀缺。大多數村級集體經濟積累在農村改革初期就已分配殆盡，集體土地、山林全部發(fā)包到戶，發(fā)展集體經濟面臨著“從零開始”的尷尬。同時，村級三產用地指標也制約了村集體發(fā)展物業(yè)經濟。二是生產性“三資”比重小。從村集體“三資”使用情況來看，多數“三資”用于公益、辦公，用于生產較少。三是開發(fā)利用形式單一。在集體“三資”利用形式上，尤其是對集體資源利用方面，多數村采用砍伐林木出售、長期發(fā)包集體山林等形式，渠道較為單一，對產業(yè)發(fā)展帶動不大，后續(xù)發(fā)展乏力。四是“城中村”物業(yè)資產質量較差。作為“城中村”經濟主要來源的物業(yè)資產質量較差，急需改造升值，但在改造升值中又面臨著項目報批、規(guī)劃限制、規(guī)費政策約束等一系列問題，資產改造難度大，增值后勁不足。

　　(四)村級集體負債不斷增長。據年報統(tǒng)計，全市20xx年賬面負債5.07億元，到20xx年賬面負債為11.57億元，五年時間負債增長一倍多。全市298個村村均實際負債176.81萬元，這使得在發(fā)展集體經濟時未能輕裝上陣，往往陷入“拆東墻補西墻”的惡性循環(huán)。一是歷史債務難消除。包括20世紀80、90年代村辦企業(yè)的虧損，稅費改革前農戶稅費的尾欠等歷史債務，到現在還有很多都沒有消除，影響了村級集體經濟的發(fā)展。二是村級運轉剛性支出不斷增長。部分行政村面臨著村級固定收入難以維持村正常運轉，為支付誤工工資補貼、干部報酬、公益設施維護等支出，舉債運轉，形成債務。三是建設帶來新債務。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，農村掀起新一輪基礎設施建設的高潮，雖然各級補助資金較多，但部分村在建設過程中盲目攀比追加工程項目，造成欠債建設，導致村級債務增加。如公路建設、農村環(huán)境衛(wèi)生整治、農村文化設施建設、農田基本設施建設、水利防汛基礎建設、新農村配套設施建設等等，都需要村集體承擔一部分費用，造成村級集體經濟負擔過重。

　　(五)扶持力度不夠大。一是從市級層面看，與上級要求相比，幫扶的力度不夠，實質性舉措不多，扶持配套資金不到位，與周邊縣市比還有差距。二是在“三農”工作中，鎮(zhèn)(街道)對農村基礎設施的建設上，大部分配套資金也未到位。

　　四、發(fā)展壯大村級集體經濟的幾點建議

　　村級集體經濟的發(fā)展，需要市級的政策扶持，需要鎮(zhèn)(街道)級引導和扶持，市、鎮(zhèn)(街道)、村三級聯動是發(fā)展壯大村級集體經濟的根本之舉。

　　(一)建強班子，夯實基礎

　　要加強村級組織建設，建立一個強而有力的好班子，把基層黨組織的領導核心作用充分發(fā)揮出來。要配好配強村級班子，重點是選好領頭雁，把事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。要加強對班子成員的培養(yǎng)和教育，對他們進行有目的、有計劃的培訓，或到集體經濟發(fā)展較快的`典型地方進行考察學習，提高他們的經營管理水平和發(fā)展村級集體經濟的能力。

　　(二)完善激勵機制

　　鎮(zhèn)(街道)要制訂村干部發(fā)展集體經濟的激勵機制，把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制，作為考核村干部、落實保障政策的重要依據。要加強對村級集體經濟發(fā)展工作的指導和督查，建立工作情況定期督查通報制度，加大考評獎懲力度，把考核結果納入鎮(zhèn)(街)、村領導班子政績考核評價體系中。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的工作制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部抓好、做好發(fā)展壯大農村集體經濟的積極性、主動性和自覺性，為發(fā)展村級集體經濟提供強有力的制度保障。

　　(三)拓寬發(fā)展渠道

　　各村的經濟基礎、區(qū)位條件、資源條件千差萬別，發(fā)展壯大村級集體經濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)自己的特色。一是發(fā)展物業(yè)經濟。利用留用地政策和各項支農惠農政策，自主開發(fā)或由鎮(zhèn)(街道)組織統(tǒng)一就地或異地聯建、聯購一批標準廠房、綜合商務樓、倉儲物流設施、三產經營用房等集體物業(yè)項目;探索“集體出地、企業(yè)出資”的聯建方式，解決村集體資金不足難題，拓寬村級物業(yè)發(fā)展空間。二是提升資產質量。進一步盤活閑置或低效使用的村辦公樓、禮堂、山塘水庫等集體“三資”，建立村級集體“三資”臺賬，通過農村產權交易平臺等渠道提高原有物業(yè)的保值增值能力。三是發(fā)展特色產業(yè)。充分利用山林、土地等資源，深入分析自身優(yōu)勢和周邊臨近村莊的產業(yè)優(yōu)勢，對村集體統(tǒng)一開展土地復墾、造田造地項目，單獨或聯合農戶、參股開發(fā)或以土地資源租賃、入股現代農業(yè)經營主體等經營形式，突出主導特色產業(yè)，做到“一村一業(yè)”，實現集體創(chuàng)收。四是發(fā)展旅游休閑經濟。充分利用現有的山林、水庫、自然風景和人文景觀等資源潛力，依托良好的生態(tài)旅游資源和旅游景點，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家樂等產業(yè)，提供接待、停車、土特產店鋪管理等配套產業(yè)，增加集體資源性開發(fā)收入和服務經營收入。

　　(四)加大扶持，聯動推進

　　按照省、杭州市及我市關于扶持經濟薄弱村集體經濟發(fā)展的意見精神，貫徹落實配套政策：從市級層面看，要從政策、金融、資金等方面進一步加大扶持力度。一是政策上，要在用地指標、稅費減負等方面扶持村級集體經濟發(fā)展。二是金融上要加大扶持力度。三是要增加發(fā)展集體經濟的配套資金。要強化部門職責，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協調，做好村級集體經濟發(fā)展的總體研究、部署和指導工作;市農辦做好村集體經濟發(fā)展的具體指導和服務工作;財政局要確保扶持資金落實到位;國土資源部門落實好建設用地指標，優(yōu)先調整安排經濟薄弱村發(fā)展用地;稅務等相關部門制訂出臺村級物業(yè)租賃房產稅、營業(yè)稅等規(guī)稅規(guī)費政策，為村級集體經濟發(fā)展保駕護航。明確鎮(zhèn)(街道)在經濟薄弱村發(fā)展集體經濟工作中的責任主體，將扶持經濟薄弱村集體經濟發(fā)展工作納入鎮(zhèn)街綜合考評，對工作表現突出的單位和個人給予表彰。

　　(五)強化監(jiān)督管理

　　要加強集體經濟組織管理，按照穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的要求，建立健全村經濟合作社組織，推進村經濟合作社規(guī)范化建設。要加強集體“三資”管理。建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，規(guī)范和完善村級集體經濟民主監(jiān)督與管理，健全財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產的安全與完整。要落實非生產性開支制度，探索建立建立村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。村集體根據村規(guī)模、村級事務等情況，通過村民(社員)會議或村民(社員)代表會議的形式進一步明確村干部報酬標準、誤工工資和補貼標準、村招待費用限額等，積極配合鎮(zhèn)(街道)編制年度預算，制訂非生產性開支限額。要加強開支監(jiān)督。在村各項開支，尤其是對非生產性開支，要充分發(fā)揮村(社)務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行預算及開支標準;對特殊情況超出預算或標準的，必須經村民(社員)大會或村民(社員)代表大會討論通過。對村級各項開支要嚴格按照財務公開要求實行按項逐筆公開。要樹立節(jié)儉意識。村集體組織要樹立節(jié)儉意識，正確處理好生產與消費、開源與節(jié)流的關系。

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