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查辦案件工作的調(diào)研報告范文
在學習、工作生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編幫大家整理的查辦案件工作的調(diào)研報告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
查辦案件工作的調(diào)研報告 1
一、調(diào)研背景
近幾年，食品安全事件頻繁發(fā)生，從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到非食品原料生產(chǎn)的明膠、水解蛋白事件，從南京有毒水產(chǎn)品事件到廣東毒酒事件，從河南南陽毒韭菜事件到青島福爾，馬林浸泡小銀魚、染色饅頭事件，從廣州市場現(xiàn)“染色紫菜”到臺灣塑化劑有毒食品這些事件背后的原因是多方面的，但主要原因是一些商家為盲目追求高額的經(jīng)濟利益，拉低道德底線，摻假售假，以次充好。
每個事件本身看上去是孤立的，但卻深刻反應(yīng)了社會現(xiàn)狀！
為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問題和原因，提高我們對食品安全的認識，我們進行了本次調(diào)研。
二、調(diào)研經(jīng)過
1.目的：通過這次調(diào)研，增強人們對學校附近食品安全情況的了解
2.對象：小吃街其中的商戶、攤點以及我校學生
3.時間：20xx年5月15日——20xx年5月19日
4.地點：合肥市經(jīng)開區(qū)錦繡大道99號合肥學院附近小吃街
5.方式：走訪、訪談、調(diào)查問卷。
三、信息分析
從調(diào)查問卷所獲得的數(shù)據(jù)來看。數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)人是通過媒體宣傳了解食品安全的相關(guān)信息，大家普遍聽說三聚xx事件、蘇丹紅事件、地溝油事件。說明了媒體的宣傳作用是強大的，政府和機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮媒體的宣傳、教育作用。
在購買食品時，90%的人首先關(guān)注食品的生產(chǎn)日期及保質(zhì)期，其次為相關(guān)檢驗標識標簽和產(chǎn)品的包裝色澤氣味，這反映出人們在日常生活中更注重食品的質(zhì)量。65%的人普遍認為食品安全應(yīng)包括：食品生產(chǎn)期及保質(zhì)期、衛(wèi)生狀況、色澤、性價比及是否含有添加劑等方面。
在食品安全方面，人們最擔心的是食品過期變質(zhì)問題，接著便是食品中違規(guī)使用添加劑，農(nóng)藥、重金屬殘留問題。
但從實際走訪訪談的結(jié)果來看，我們合肥學院的學生食品安全意識較高，具有較高的食品安全意識，能夠辨別基本的食品質(zhì)量好壞。
五．調(diào)研結(jié)論
通過這次調(diào)研，在走訪訪談的過程中，與商點攤點經(jīng)營主對話，發(fā)現(xiàn)我們合院附近的食品安全狀況良好，絕大多數(shù)經(jīng)營主能夠遵循職業(yè)道德和法律約束，使用質(zhì)量較好的肉類、蔬菜、食用油和作料，而合肥學院的學生在這種情況下能夠辨別食品的好壞。但是在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，在小吃街攤點的油炸類食品，絕大多數(shù)的經(jīng)營主不更換食用油，以致油的顏色發(fā)黑且漂有殘渣。根據(jù)同學反映，在小吃街后街購買早餐時，餅類攤點出現(xiàn)宰客現(xiàn)象。
但總體來看，合肥學院周邊攤點食品安全和衛(wèi)生情況較好，出現(xiàn)食品安全事件的概率低，經(jīng)營主和同學具有較好的食品安全意識和知識。
六．調(diào)研中遇到的問題
第一次發(fā)放問卷時，我們地點定在附近的超市，但選取的時間、地點和方式欠妥，所以在發(fā)放問卷時，大部分是直接繞道或者不理不睬。后來，我們將調(diào)查問卷直接發(fā)放到商戶、學生宿舍中，這次取到了較好的效果，發(fā)放的問卷得到了全部回收，也獲得了較為翔實的資料。但這樣成本較大，后期我們將形式改為發(fā)放電子問卷的形式，這樣使得受眾面更加廣泛，缺點是目標僅僅局限于學生，對象較為單一。
但總體來說，小吃街的經(jīng)營主能夠積極配合我們的工作，可以給出詳細真實的回答，絕大多數(shù)商戶具有一顆真誠的心，符合自己的職業(yè)道德，這點是值得稱贊的。
七、建議
針對以上遇到的問題，提出一下建議：
1消費者：不能只抱怨商戶道德缺失、不負責任，我們在選擇食品時，應(yīng)該增強自己在食品方面的有關(guān)知識，學會辨別產(chǎn)品質(zhì)量好壞的技能，會看保質(zhì)期等專用標識，選擇信譽度高的廠商和品牌，并且到正規(guī)地點購買。在購買到不合格的產(chǎn)品時，應(yīng)該具有較強的.維權(quán)意識，向消費者協(xié)會投訴或者對其進行舉報，堅決與這種不正之風做斗爭。
2.媒體：加大食品安全的宣傳力度，提高安全意識，利用媒體做好教育和宣傳工作。利用媒體傳播速度快，受眾面積廣的特點，對違法經(jīng)營、不符合標準、不合格的問題商家、廠商和食品，進行重點通報，已達到以一儆百和保護消費者的目的。
3.政府部門：把食品質(zhì)量檢查工作與群眾相結(jié)合，采用質(zhì)檢人員和群眾共同檢查的方式，對食品、攤點和商戶進行檢查、整治活動。在保證檢查人員素質(zhì)和檢查效果的同時，可以開展多種群眾活動，甚至可以實現(xiàn)“全民檢查”的氛圍，這種形式的效果的多方面的。
八、總結(jié)
這次的調(diào)研經(jīng)過的時間比較長，需要較大的毅力，也獲得了小伙伴的幫助。我們在調(diào)研的過程想了不少辦法，學會了與人交談的技巧。更重要的是，我們在做調(diào)研的同時，提高了自己對于食品安全的認識，獲得了一些鑒別食品安全的技能，能夠保障自己的健康。
查辦案件工作的調(diào)研報告 2
一、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件呈現(xiàn)的特點：
1、案件受理數(shù)量比例較小。據(jù)統(tǒng)計，20xx年到20xx年該縣發(fā)生此類案件890余件，消費者協(xié)會和3.15調(diào)解結(jié)案621件，其余的259件，只有18件通過訴訟渠道解決，約占所有該類案件的2%，人民法院在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件中，所擔當?shù)乃痉ň葷毮苊黠@呈弱勢。
2、案件調(diào)解率低，調(diào)解難度較大。在法院受理的18件產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件中，其中調(diào)解5件，調(diào)解率約28%，其余13件全部以判決結(jié)案，其中5件由產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售方上訴，上訴后一件調(diào)解結(jié)案，4件維持原判。調(diào)解結(jié)案在此類案件中出現(xiàn)較大的難度。
3、司法鑒定結(jié)論成為關(guān)鍵性證據(jù)形式。司法鑒定結(jié)論在民事訴訟證據(jù)中是重要的證據(jù)之一，特別是產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件對產(chǎn)品質(zhì)量是否達到應(yīng)有標準爭議較大，從而凸顯了鑒定結(jié)論的重要性。在法院受理的18起產(chǎn)品質(zhì)量案件中，全部對涉案產(chǎn)品進行了司法鑒定，其中由消費者申請鑒定的7件，生產(chǎn)、銷售者申請鑒定的9件，法院適用舉證倒置原則推定生產(chǎn)、銷售者負產(chǎn)品質(zhì)量責任的2件；在6件鑒定結(jié)論中鑒定為產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量責任的13，其中3件由消費者不當使用引起的。其中有2件產(chǎn)品有產(chǎn)品質(zhì)量部門檢測“合格證”，出現(xiàn)有不合格現(xiàn)象。
4、當事人重復鑒定比例高。司法鑒定結(jié)論成為此類案件的關(guān)鍵性證據(jù)，對當事人的責任分擔存在較大影響，且由于種種原因，同一案件在不同司法鑒定機構(gòu)鑒定的結(jié)論存在誤差或偏差，故同一案件在審理時存在重復鑒定現(xiàn)象。如受理18件案件中，有5件案件當事人對鑒定結(jié)果不服申請再次鑒定，約占此類案件的23%，嚴重影響案件的審理期限。
5、此類案件涉及面廣，造成損害較大。法院受理的18起產(chǎn)品質(zhì)量案件，6件因建筑材料質(zhì)量引起訴訟，2件系農(nóng)村用泉水泵漏電引發(fā)的質(zhì)量問題，4件是手機經(jīng)常性死機引發(fā)質(zhì)量問題，2件是由于飲料問題引起的飼養(yǎng)動物死亡，4件是工業(yè)用電質(zhì)量問題。
其中造成2人死亡，共造成人身損害標的達35萬元，其他財產(chǎn)損害130余萬元。
6、此類案件產(chǎn)生侵權(quán)競合現(xiàn)象，責任劃分難度較大。如產(chǎn)品質(zhì)量責任與交通事故責任競合；產(chǎn)品質(zhì)量特殊侵權(quán)責任與普通人身損害案件競合等等，從而造成責任劃分難度大，訴訟中舉證責任分配困難。
二、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件在審判實踐中存在的問題及原因
結(jié)合上述對產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件特點的分析，可以看出產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件在生活及審判實踐中存在一定的法律問題和原因。
（一）造成產(chǎn)品質(zhì)量糾紛事件多，而通過法院訴訟程序解決偏少問題的原因。一是產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量環(huán)境較差，缺乏完善的監(jiān)督措施，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場各個角落，廣大消費者法律意識不強，發(fā)生產(chǎn)品問題后，只要沒有給自己造成較大人身和財產(chǎn)損失，有的只是停留在例行公事的投訴，對處理結(jié)果關(guān)心不夠或置若罔聞，有的甚至不投訴；二是消費者協(xié)會調(diào)解過程時間較長，審判環(huán)節(jié)的訴訟成本較高，對消費者通過訴訟渠道維護自己的權(quán)益也產(chǎn)生一定的影響。調(diào)查顯示70%的產(chǎn)品質(zhì)量事件對消費者人身或財產(chǎn)損害不超過800元，因此消費者不愿意花費過多的時間、精力、財力討一個“說法”，而自認倒霉。三是消費者不能有效地保存證據(jù)，也是造成訴訟案件少的一個重要原因，表現(xiàn)在購買商品時不注意索要發(fā)票或不注意保存發(fā)票，缺少提起訴訟的基本證據(jù)。
另外在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故后不注意保存現(xiàn)場，甚至無意破壞現(xiàn)場，或者投訴不及時，造成訴訟時作為原告應(yīng)有的證據(jù)滅失。
�。ǘ┊a(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件調(diào)解率低的原因有：一是矛盾突出，表現(xiàn)在消費者與生產(chǎn)、銷售者對損害事件發(fā)生的不同程度存在分歧，生產(chǎn)、銷售者的免費事由及消費者自身過錯雙方爭議較大；二是消費者請求賠償數(shù)額瞞天要價，爭議額大，不能營造調(diào)解氛圍，難以達成調(diào)解意見；三是銷售者與生產(chǎn)者相互推諉，有的產(chǎn)品銷售者環(huán)節(jié)較多，造成產(chǎn)品責任后，各個單位互相扯皮，調(diào)解誠意不足。
（三）司法鑒定成為輸贏的關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件中，作為被告的生產(chǎn)、銷售者負有舉證倒置的責任，事實上生產(chǎn)、銷售者在生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品時已經(jīng)過了嚴格的檢測，取得了相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的合格證。但是在訴訟中，消費者往往對通過質(zhì)檢部門合格證不認可，在進行司法鑒定時，社會鑒定機構(gòu)與質(zhì)量檢測部門結(jié)論不一致情況屢屢出現(xiàn)，這也是造成該類案件調(diào)解難，上訴率高，多次鑒定的主要
問題。
三、解決上述問題的.幾點建議
�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ菩麄髁Χ�，提高消費者的法律意識。產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法已經(jīng)實施了許多年，但在現(xiàn)實生活中，消費者真正愿意用法律來保護自己合法權(quán)益仍然甚少，因此加大對“兩法”的宣傳力度，讓廣大消費者主動成為打假的參與者，成為打假英雄；另外加強大案要案的新聞報道，發(fā)揮輿
論監(jiān)督作用，為打假工作深入開展提供強有力的輿論支持。
（二）加大產(chǎn)品質(zhì)量部門行政處罰力度。產(chǎn)品質(zhì)量法賦予了產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法監(jiān)督、處罰違法生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的權(quán)利，在商品銷售環(huán)節(jié)，工商行政部門通過3.15打假工作也取得了一定成績。但兩個部門之間應(yīng)加強配合，快速便捷處理消費者投訴案件，并且用行政手段嚴肅打擊假、冒、偽生產(chǎn)、銷售企業(yè)和單位，增強全民打假的信心。
�。ㄈ┘訌妼λ痉ㄨb定機構(gòu)的資格審查及監(jiān)督力度。目前，社會司法鑒定機構(gòu)管理體制不清，管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴重，司法鑒定機構(gòu)重復設(shè)置。對司法鑒定機構(gòu)及鑒定人員應(yīng)承擔的法律責任沒有明確規(guī)范。因
此造成鑒定結(jié)論隨意性較大，科學嚴謹性不足。建議加強和完善對產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)和鑒定機構(gòu)的資格審查、監(jiān)督措施，范多頭鑒定現(xiàn)象，減少因鑒定引起的不必要的爭論，便于此類案件矛盾的化解。
�。ㄋ模┟鞔_因產(chǎn)品質(zhì)量引起的特殊人身損害與其他人身損害競合時的法律適用。目前，在民法理論侵權(quán)行為中，把侵權(quán)行為分成三種基本形態(tài)，即一般侵權(quán)行為、共同債權(quán)行為和特殊侵權(quán)行為。這種意見反映的雖然是侵權(quán)行為法的現(xiàn)實，但是在對侵權(quán)行為的劃分上，卻相互交叉，并不是按照同一個標準進行劃分，因此邏輯關(guān)系不清楚、不嚴格，存在難以克服的困難。并且三種侵權(quán)行為在在訴訟中承擔的舉證責任不同，法律賠償責任也明顯不同，在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件中三種侵權(quán)行為往往混合在一起，如何適用法律不但讓當事人難以捉摸，法官審理案件也存在很多困惑，基于此，筆者認為應(yīng)按當事人選擇法官根據(jù)案件實際認定原則處理。
�。ㄎ澹┙ㄗh產(chǎn)品質(zhì)量責任實行強制性保險，出現(xiàn)產(chǎn)品責任事故由保險機構(gòu)先行賠償。企業(yè)投保產(chǎn)品責任險后，可以把相關(guān)的風險轉(zhuǎn)移給保險公司。而且，這種來自保險公司第三方的監(jiān)督力量，可以幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，為消費者維權(quán)提供了一種保障。因此，建議立法機關(guān)考慮對易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責任對消費者人身和財產(chǎn)損害危險性大的產(chǎn)品中實行強制性保險，對一般產(chǎn)品提倡自愿保險，為消費者真正解決維權(quán)難的問題。
查辦案件工作的調(diào)研報告 3
都說家庭是社會的組成細胞，家庭關(guān)系的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定程度。我國是傳統(tǒng)觀念很強的國家，但隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，各種事物變化日新月異，人們的思想也變得更加開放，傳統(tǒng)的婚姻觀念也在受到?jīng)_擊，人們更加注重自身在婚姻關(guān)系中的人身、財產(chǎn)、隱私等權(quán)利的保護。在這種大環(huán)境的影響下，婚姻家庭類案件也呈現(xiàn)出日益復雜的趨勢，出現(xiàn)了案件數(shù)量增加、財產(chǎn)結(jié)構(gòu)復雜、新型法律關(guān)系不斷增加等現(xiàn)象，相應(yīng)的，這就為糾紛的平穩(wěn)解決增加了難度。本報告以本院當前婚姻家庭案件審判工作出現(xiàn)的情況、問題、難點及建議進行調(diào)研。
一、 案件審理情況及特點
根據(jù)分析和審判實踐，本院婚姻家庭類案件呈現(xiàn)以下特點：
�。ㄒ唬�、收案數(shù)量基本穩(wěn)定并有所減少
近年來本院收案數(shù)量基本保持平穩(wěn)，20xx年收案數(shù)還有明顯減少。這一方面是客觀上婚姻家庭糾紛有一部分通過民政部門協(xié)議解決了，另一方面本院訴外調(diào)解工作和引導工作一直做的較好，各類普法活動的開展提高了群眾的法律意識以及自行處理家庭事務(wù)的能力。特別是20xx年開展的“法官進社區(qū)”活動，除了增加了新型的普法形式外，還使本院法官更加深入的進行社區(qū)，參與社區(qū)調(diào)解，對社區(qū)民調(diào)員進行培訓，提高社區(qū)人員的處理法律問題的能力，這使得廣大群眾有了更多解紛途徑，足不出戶就可以化解矛盾，既減少了群眾訴累，也節(jié)省了法院的訴訟資源。
（二）、案件類型的多樣化
近年來，多種新案由出現(xiàn)在本院婚姻家庭類案件中。除了離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)案由，還出現(xiàn)了婚約財產(chǎn)糾紛、夫妻財產(chǎn)約定糾紛、婚內(nèi)撫養(yǎng)費糾紛、贈與合同糾紛等多種新案由，20xx年各類案由增加到了24種。究其原因是我國法律的逐步完善，對于公民權(quán)利的保護逐步細化，以及整個社會的法律意識加強，尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，當自身權(quán)益受到侵犯，懂得使用法律武器保護自己。
�。ㄈ�、涉及財產(chǎn)標的逐步增大，財產(chǎn)組成復雜化
隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，群眾財產(chǎn)增加的同時，也使得涉訴當事人的財產(chǎn)標的越來越大。近幾年婚姻家庭類案件中所涉及的財產(chǎn)標的從幾十萬元已經(jīng)發(fā)展到了幾百萬、上千萬的水平。標的增大的同時，財產(chǎn)的組成也是多樣化，從以前主要以房產(chǎn)、存款為主發(fā)展成房產(chǎn)、存款、公司股權(quán)、地皮、債券、股票、債權(quán)債務(wù)、車輛等多種類型，涉及到評估、鑒定、調(diào)查、審計等一系列準備工作，案件的審理時間也就相應(yīng)增加，也為案件的解決在客觀上增加了難度，也使涉訴當事人增加了更多的矛盾爆發(fā)點。
�。ㄋ模�25-40歲年齡段逐步成為離婚案件的“危險年齡層”。
隨著社會發(fā)展，中國的婚姻觀念也受到各種外來思想的影響，社會上一部分人對待婚姻的觀念也逐步開放。近年來25-40歲年齡段的當事人逐步成為離婚案件的“主力”。這年齡段當事人對于婚姻有更高的要求，同時對于婚姻問題上有時略顯草率，還有一個更顯著的特點就是父母對婚姻的干涉。這部分當事人由于剛參加工作、個人花費較大或思想不成熟等原因，使得自身在經(jīng)濟上還未從父母身邊“斷奶”，從婚房購買、婚禮籌備及婚后生活上，很多還依靠父母經(jīng)濟幫助，這就使得父母在夫妻生活中介入的越來越多，為雙方增加了矛盾隱患。同時在處理離婚糾紛時，由于財產(chǎn)方面很多都是由父母出資，當事人在財產(chǎn)方面無法獨立做主，也使得進行調(diào)解時，還需做雙方父母的工作，增加了工作難度。
�。ㄎ澹⒓彝ダ浔┝σ远喾N形式存在
在離婚案件中，家庭暴力多以毆打、語言脅迫等形式存在，但由于法律的威懾，動手傷人這種暴力已經(jīng)有所收斂。反而是家庭冷暴力逐步成為家庭暴力的一種新趨勢。家庭冷暴力主要表現(xiàn)為對家庭毫無責任感、平時對對方冷言冷語或一言不發(fā)，更有甚者通過其他形式對對方進行精神折磨。對于這種行為由于屬于道德范疇，法律根本無法進行調(diào)整，所以對于這種當事人主審人只能進行批評教育，無法用法律約束其行為。
二、 案件審理的經(jīng)驗做法
由于婚姻家庭類案件涉及個人乃至兩個或多個家庭的核心利益，影響著社會穩(wěn)定，如何更好處理“家務(wù)事”，是我院一直探討的課題之一。為更好地解決家庭矛盾，我院自1998年，就開始嘗試婚姻家庭案件的專業(yè)化審理，專門將長城法庭設(shè)置為審理城市區(qū)婚姻家庭糾紛的專業(yè)法庭（長城法庭受理xx區(qū)范圍內(nèi)90%的婚姻家庭案件，另有10%距長城法庭較邊遠的分給該轄區(qū)的另兩個法庭），連續(xù)多年來，該庭審理成績斐然，調(diào)解率90%以上，無錯案、無上訪。其根據(jù)婚姻家庭案件的特點也形成了自己的審理模式和風格，實現(xiàn)了規(guī)范與靈活結(jié)合、審判與教育結(jié)合。以長城法庭為主，帶動另兩個法庭，我院就婚姻家庭案件的審理積累了比較成熟的經(jīng)驗。
（一）、樹立科學的調(diào)解理念、探索多種調(diào)解方式和技巧，以調(diào)解作為化解家庭矛盾的主要手段。
首先，堅持審教結(jié)合的調(diào)解理念。面對瑣碎的“家務(wù)事”，立足于對當事人思想的調(diào)整和教育，治標更治本。從1998年開始，就確立了“審判與教育結(jié)合”的調(diào)解理念，并以此為指導，主辦了xx區(qū)婚姻家庭教育學校。在案件審理過程中，讓雙方當事人參加法庭舉辦的有專題、有針對性地婚教學習班，通過這種調(diào)解模式使當事人多了幾分理智，一些陷入情感危機的夫妻為了孩子，為了昔日的情義又走到一起，一些拒不撫育子女、贍養(yǎng)老人的當事人也深受教育，承擔起應(yīng)盡的家庭義務(wù)。五年來，我院平均每年舉辦婚教學習班10次左右，每期針對不同的主題，學習人數(shù)從20人到50人不等，參加學習的案件當事人和好率達30%。
其次，始終貫徹全過程、全方位的調(diào)解。作為糾紛的仲裁者，不僅要關(guān)注糾紛調(diào)解的結(jié)果，而且要注重從糾紛本身的規(guī)律出發(fā)，抓住可能化解糾紛的各個節(jié)點去做工作，最大限度地緩解當事人情緒、弱化沖突。注重庭前調(diào)解關(guān)口，在開庭前送達法律文書時，組織初步調(diào)解，注重將法言法語轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚵牭枚⒙牭妹靼椎恼Z言，強化工作效果，爭取把矛盾化解在初始狀態(tài)，通過這一關(guān)，案件調(diào)解率達60-70%。注重庭審促成關(guān)口，庭前不能調(diào)解的，通過開庭，讓當事人對爭執(zhí)的主要問題進一步理清認識，權(quán)衡利弊，注重情、法、理并用，從而促成調(diào)解，法庭20%的案件能當庭調(diào)解成功。注重庭后消化關(guān)口，經(jīng)過開庭不能調(diào)解的案件，適當進行冷處理，在庭審后給當事人冷靜考慮的時間，充分挖掘當事人的各種社會關(guān)系，動員和依靠各方力量從外圍突破，庭后調(diào)解案件占全部調(diào)解案件的5%左右，但這些都是容易激化的糾紛，庭后調(diào)解不僅最大限度地避免了矛盾激化，而且減少了當事人對判決的抵觸情緒，降低了上訴率。
第三，不斷探索調(diào)解技巧和方法。調(diào)解是和諧解紛的一條捷徑，為了讓調(diào)解發(fā)揮應(yīng)有的作用，法庭為調(diào)解劃下一條紅色規(guī)范線，即依法調(diào)解。在這條線上找準三點：第一是當事人自愿這個基點；第二是以法服人這個切入點；第三是程序合法這個外在點。調(diào)解畢竟有靈活性的必然要求，所以，在紅色規(guī)范的前提下，又根據(jù)個案，總結(jié)了法理法、心理法、案例法、利弊法、冷熱法、社會法、電話法、親情法、結(jié)合法等“調(diào)解九法”， 靈活運用于不同的案件中，取得了較好的.效果。
�。ǘ�、增強服務(wù)意識，實行便民利民的服務(wù)措施，以溫暖貼心的服務(wù)作為化解家庭矛盾的助推力。
由于婚姻家庭類案件嚴重的耗費當事人精力、財力，為了幫助其盡快擺脫訴訟，我院不斷在訴訟指導、效率提高、矛盾預防等方面建立新的制度，最大限度的便民利民。
首先是順民意，實行預約制度。把以往由法官為主安排開庭、調(diào)解時間和地點改為以當事人為主，由當事人預約。在送達起訴書副本后，法官會給出一段合理時間，當事人可以在這段時間內(nèi)選擇自己希望開庭或調(diào)解的時間和地點，可以是雙休日或節(jié)假日，行動不便或有其他特殊情況的當事人，還可以將法官預約到家中、醫(yī)院等地。
其次是解民憂，實行訴訟指導制度。在司法實踐中，由于當事人對法律的理解有偏差，對訴訟程序不了解，難免對法院工作產(chǎn)生怨言。為了切實維護當事人的權(quán)益，法庭尤其注意對訴訟指導的完善，針對當事人在訴訟過程中舉證意識不強、財產(chǎn)保全意識不強、訴訟調(diào)解意識不強、獨立訴訟意識不強、主動履行意識不強等五個方面的問題，法庭采取告知舉措，通過個案釋明、普遍宣傳等方式幫助當事人提高訴訟能力。
第三是關(guān)民情，實行回訪制度�；橐黾彝ゼm紛的解決有反復性的特點，為了切實做到案解事了，我院將調(diào)解工作向后延伸，建立了溫馨細致的回訪制度。制作了制式的回訪登記表，明確案件主審人為回訪負責人，每年要完成已辦結(jié)案件50%以上的回訪任務(wù)，其中贍養(yǎng)、調(diào)解和好案件做到100%回訪。對贍養(yǎng)案件或涉及老人的案件力求到家回訪，其他案件可以以電話、信件等方式進行。其中，還以小建議的方式，用溫馨的話語對審理過程中發(fā)現(xiàn)的不當行為提出中肯的建議，幫助當事人徹底走出糾紛困擾。通過積極全面的回訪，了解當事人的動態(tài)，做好新矛盾產(chǎn)生的預防工作。
�。ㄈ⑻岣呔C治觀念，聯(lián)合各種社會資源形成工作合力，以創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式作為解決家庭矛盾的新途徑 。
婚姻家庭問題是一項社會問題，僅僅單純依靠法院的力量化解矛盾是遠遠不夠的。只有多方互動，進行配合，形成社會合力，才能合理利用資源，有效解決問題。
首先，我們以民調(diào)聯(lián)絡(luò)為載體，不斷整合社會調(diào)解資源，形成化解矛盾糾紛的合力。我院自20xx年即開始建立民調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，在各派出法庭設(shè)置民調(diào)聯(lián)絡(luò)員，由法庭對應(yīng)的轄區(qū)司法所派人民調(diào)解員擔任，他們在法庭輪流值班，負責完成兩項任務(wù)：第一是負責接待訴前咨詢，對咨詢進行分流、引導。10年來，他們每年接待咨詢400多人次，其中30%是咨詢?nèi)肆私庀嚓P(guān)知識后自行解決，10%由人民調(diào)解員調(diào)解成功。這樣不僅減少了法庭的接待量，還提高了百姓對民調(diào)組織的認知，最為重要的是引導人們自行化解矛盾，使一些矛盾不大的潛在糾紛自行化解，降低了訴訟成本。第二是負責聯(lián)系法庭和司法所。通過聯(lián)絡(luò)員的了解和反饋，實現(xiàn)了法庭與司法所的互動。一方面，法庭為司法所、人民調(diào)解委員會提供解答咨詢、規(guī)范程序的指導服務(wù)，通過個案指導、集中授課、庭審觀摩等方式與民調(diào)人員進行交流與學習，幫助規(guī)范人民調(diào)解程序，使其組織達成的調(diào)解協(xié)議更具可信性。從而在更廣泛意義上發(fā)揮了民調(diào)組織在定紛止爭、化解社會矛盾的前沿陣地作用。
其次，我們“法官進社區(qū)”活動為契機，延伸司法觸角，幫助社區(qū)提升法治理念，構(gòu)建和諧社區(qū)。20xx年開始至今，我院從地處城市中心區(qū)的實際出發(fā)，開始進行“法官進社區(qū)”活動，不斷深化完善社區(qū)法律服務(wù)機制，全方位、多角度地發(fā)揮聯(lián)合止爭與幫扶的優(yōu)勢。我院從17個庭選派若干法官、黨員為全區(qū)17個鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)所轄的社區(qū)、村提供志愿法律服務(wù)，劉光明院長親自負責對整體工作進行督導，副院長楊超負責活動的具體落實。該活動從方案制定到組織領(lǐng)導，從活動方案到具體計劃的落實，每個細節(jié)都非常完善。自20xx年4月至今，我院共有100余名法官、黨員參與服務(wù)行動，進行調(diào)研、交流71次、開展法律宣傳62次、法律講座、培訓23次、解答咨詢900余人次，指導人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛30余件、庭審觀摩7次、模擬法庭2次，為社區(qū)群眾提供了全方位的法律服務(wù)。由于活動方式靈活生動，老百姓非常歡迎，都表示：“我們很有收獲，希望法官下次再來！” “法官進社區(qū)”黨員志愿服務(wù)行動發(fā)揮了及時化解訴前糾紛、減少矛盾激化苗頭、提高群眾法律修養(yǎng)和增強社區(qū)治理法治化水平的作用。同時，在這一行動中我們也密切了司法與人民群眾的關(guān)系，提升了法院形象。這也為我們解決家庭矛盾夯實了司法活動的群眾基礎(chǔ)。
三、 案件審理中存在問題及難點
�。ㄒ唬�、案件中的財產(chǎn)問題。
由于各種新類型、新情況的案件逐漸增多，婚姻家庭類案件的審理難度也逐漸增大，但究其難點主要還是在財產(chǎn)方面。財產(chǎn)處理難度的焦點在于財產(chǎn)復雜，處理這類案件往往要進行大量的調(diào)查、評估、鑒定、審計等工作，而且由于可能涉及第三人利益，所以在案件中無法得到解決�，F(xiàn)就案件審理的具體問題進行歸納：
1、婚約財產(chǎn)糾紛中財產(chǎn)問題。該類案件每年收案不到5件，在處理過程中主要是結(jié)合具體案情，以《婚姻法》及司法解釋進行處理，并以調(diào)解為主，加大調(diào)解力度，避免出現(xiàn)新的矛盾。在此類案件中當事人舉證是難點，首先要確定雙方的戀愛關(guān)系，如一方也與案外人登記結(jié)婚，對于戀愛關(guān)系矢口否認。其次原告對于財產(chǎn)基本上沒有書面約定，在認定時只能憑證據(jù)，但經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)較少或沒有證據(jù)的情況。
2、婚內(nèi)財產(chǎn)約定糾紛中財產(chǎn)問題。出現(xiàn)該類案件主要是一方擔心另一方將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者一方已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，另一方出于追回被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)及保護剩余財產(chǎn)的目的，故而起訴。該類案件在日常工作中出現(xiàn)較少，但一旦出現(xiàn)往往矛盾比較激化，急需進行財產(chǎn)保全。此類案件多數(shù)為財產(chǎn)約定不明或沒有約定，在處理時現(xiàn)存財產(chǎn)可按照婚姻法相關(guān)規(guī)定進行處理，但追回被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)則需大量的調(diào)查工作，因個別當事人屬于惡意轉(zhuǎn)移，如遇到轉(zhuǎn)移房產(chǎn)現(xiàn)象，還需進行買賣無效的相關(guān)訴訟。
3、未完全取得產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)問題。對于這種情況如雙方對于房產(chǎn)的歸屬均無爭議，只是房本未下發(fā)的，就按照夫妻共同財產(chǎn)進行處理即可。對于雙方有爭議的房產(chǎn)，因多數(shù)都會涉及到第三人，離婚案件中無法處理，只能另案訴訟。
4、債權(quán)債務(wù)問題。對于債權(quán)債務(wù)問題，當事人主張對方偽造虛假債權(quán)或債務(wù)情況較多。對此，我院一直本著謹慎的態(tài)度，無論雙方是否認可該筆債權(quán)債務(wù)，債權(quán)人、債務(wù)人都應(yīng)出庭，并要求出示出款證明。對于債務(wù)，同時也應(yīng)通知債權(quán)人，債務(wù)人正在辦理離婚糾紛，債權(quán)人也可對該筆債務(wù)的處理表示自己的意見。因法律規(guī)定債務(wù)人轉(zhuǎn)移債務(wù)需征得債權(quán)人的同意。對于債權(quán)，即使雙方均認可，本著謹慎的態(tài)度，也需債務(wù)人出庭。如債務(wù)人對于該筆債務(wù)有異議，或有案外人要求權(quán)利，則需要另案處理。
�。ǘ�、撫養(yǎng)費給付問題。撫養(yǎng)費案件中無固定工作或收入特高當事人，撫養(yǎng)費數(shù)額如何界定的問題，及關(guān)于撫養(yǎng)費的最低數(shù)額及上限如何界定。關(guān)于撫養(yǎng)費最低數(shù)額我院日內(nèi)未應(yīng)按照本省最低工資標準。關(guān)于特高人群給付撫養(yǎng)費數(shù)額問題，應(yīng)按照當?shù)氐纳钏竭M行確定。但還存在著城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在的差異應(yīng)如何確定標準的問題。
（三）、關(guān)于一方當事人為精神病患者的問題。這種情況在在程序上存在一系列問題：
�。�1）原、被告為一方為精神病患者，患病一方有診斷書或殘疾證，但無法確認是否有民事行為能力，如果對方當事人不申請鑒定如何應(yīng)對；
�。�2）進行鑒定時，鑒定所需材料證據(jù)無法收集或?qū)Ψ讲挥枧浜系那闆r下，如何應(yīng)對；
（3）鑒定所需費用應(yīng)如何負擔；
�。�4）如何確定監(jiān)護人的問題。
�。ㄋ模�、證據(jù)適用問題。在離婚案件中，原告方認為被告已經(jīng)失蹤，但只能提供戶籍所在地派出所的報案記錄，派出所的報案記錄一般只顯示為“某某于某某時間到我所報案稱其夫或妻于某個時間失蹤，至今未找到”，此報案記錄能否成為判決離婚的依據(jù)，作為證據(jù)使用其效力應(yīng)如何界定。不排除原告方故意陳述被告方為失蹤的情況出現(xiàn)。對于派出所出具的報案記錄，實際操作中作為證據(jù)使用，但是否以其為離婚依據(jù)需當事人提供其他證據(jù)予以佐證，但報案的真?zhèn)螒?yīng)由公安機關(guān)進行核實。
�。ㄎ澹�、因相關(guān)部門的管理缺陷引發(fā)的相關(guān)問題。在日常案件審理中，經(jīng)常發(fā)生因其他相關(guān)部門存在管理缺陷或不配合調(diào)查，導致案件審理時間延長，這種情況直接導致有些案件審理時間延長、效率降低，使當事人對法院辦案人員產(chǎn)生誤會，影響法院公信力�，F(xiàn)就具體情況歸納如下：
1、公安機關(guān)。首先，當事人申請調(diào)查轄區(qū)內(nèi)賓館的開房記錄。在調(diào)查過程中，公安機關(guān)以涉及個人隱私為由拒絕配合調(diào)查，并認為配合法院調(diào)查是義務(wù)，但義務(wù)不是必須的，民事案件應(yīng)該誰主張誰舉證，所以不能出具開房記錄。由于無法取證，當事人合法權(quán)益就有可能受到損害；第二、被告與其他女性生育子女，孩子的戶籍檔案中父親一欄為被告，原告申請調(diào)查孩子完整戶籍檔案，但其轄區(qū)派出所拒絕出具，只出具一張戶籍證明。由于無法取證，就無法判斷米某的主張是否合法，但如米某的主張是真實的，那其合法權(quán)益就得不到保障，同時也會間接助長“養(yǎng)小三”這種不良的社會風氣；第三、在辦案中我院發(fā)現(xiàn)派出所對于夫妻之間報警，只是進行勸導，基本不給雙方制作筆錄，在報案記錄上也是簡單一寫或根本就沒有報案記錄。這就導致一些當事人根本無法保障自身權(quán)益，對個別實施家庭暴力的當事人也無法起到威懾作用，認為只要打的不嚴重，打兩巴掌、踹兩腳沒事，嚴重點派出所也不管，久而久之變本加厲，最后可能釀成更嚴重的后果；第四、當事人反映在其配偶失蹤后曾去公安機關(guān)就失蹤一事要求立案，但公安機關(guān)表示只能登記一下報警記錄，無法立案，如果想立案，要先去法院立申請對方為失蹤人員的特別程序，法院立案后，再拿法院立案憑證，到公安機關(guān)立失蹤案件。公安機關(guān)這種做法不妥，公安機關(guān)負有管理社會人口戶籍檔案、尋找失蹤人員的職責，法院失蹤人口的特別程序應(yīng)以公安機關(guān)的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不能是法院認為該人失蹤才能在公安機關(guān)立案。這樣很有能給當事人造成法院與公安機關(guān)相互推諉的印象，對法院和公安機關(guān)的形象均不利，當事人的合法權(quán)益也得不到保護。
2、民政部門。民政部門對于結(jié)婚登記出現(xiàn)把關(guān)不嚴情況，對登記人的身份沒有進行嚴格審查，造成了一些案件的發(fā)生。本院審理的案件中發(fā)生雙胞胎妹妹拿著姐姐的身份證去進行結(jié)婚登記，男方根本就不知道，后來知道此事來院要求離婚，對于此事只能引導其起訴民政局，以行政案件處理此事。此類把關(guān)不嚴的案件并非個案，曾有一名離婚當事人患有嚴重的智力殘疾，只會發(fā)出“嗯、嗯、嗯”的聲音，根本無法表達自身意見。她的婚姻也只是在其父母同意下進行登記，而我國婚姻法規(guī)定是在雙方自愿的情況下進行登記，其本人的意見根本無從得知。在民政部門登記結(jié)婚時，民政部門根本未進行嚴格審查把關(guān)，就向雙方發(fā)放了結(jié)婚證。這類案件在近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了多起，這種情況一出現(xiàn)首先就要變更殘疾人的法定監(jiān)護人，變更后才能由監(jiān)護人代表殘疾人進行離婚訴訟，這樣訴訟時間長，手續(xù)繁瑣，同時也牽扯了雙方當事人的大量時間和精力。
3、銀行系統(tǒng)。首先辦案人員從銀行系統(tǒng)調(diào)取的存款明細與當事人使用本人身份證在銀行調(diào)取存款明細顯示不一致，當事人調(diào)取的明細更詳細，而本院調(diào)取的明細明顯缺少內(nèi)容。銀行的這種行為很容易造成當事人的誤會，認為法院偏袒一方當事人，進而激化雙方矛盾，甚至可能造成上訪案件。第二、在調(diào)查過程中，由于法院執(zhí)行公務(wù)證進行變更，銀行拒絕為辦案人員進行調(diào)查，理由是該行沒有接到法院執(zhí)行公務(wù)證變更的通知，在經(jīng)過多方協(xié)調(diào)之后，該行終于為辦案人員進行了調(diào)查，但整個協(xié)調(diào)過程歷時3、4天，使本庭定好的開庭時間不得不向后推遲。辦案人員在銀行調(diào)查過程中，除了出示執(zhí)行公務(wù)證外，還出示工作證及查詢銀行存款通知書，以上物品均加蓋法院公章或鋼印，銀行雖未收到通知，也應(yīng)在所有證件齊全的基礎(chǔ)上協(xié)助查詢。
四、 意見及建議
1、對于審理過程中存在的法律問題，需上級法院出臺相關(guān)問題解決辦法或者形成統(tǒng)一的司法尺度。
2、對于公安機關(guān)出現(xiàn)的問題，上級法院與同級公安機關(guān)進行接洽，就有關(guān)問題向其提出司法建議。并加強公、檢、法、民政等各部門之間的聯(lián)系，減少誤解，使行政部門形成合力。
3、對于銀行系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，上級法院應(yīng)與其進行接洽，就有關(guān)問題向其提出司法建議，促使銀行嚴格把關(guān)，對于調(diào)查事項詳細列明，避免以上情況的出現(xiàn)。
4、對于家事糾紛，確實可以考慮根據(jù)家事糾紛的特點設(shè)計不同于其他民事糾紛的家事訴訟程序和實體法。比如，分居備案、人身限制令（盡管民訴法規(guī)定了對行為可以保全，但針對性不強，婚姻家庭中的特點和行文操作不便）、訴前調(diào)解程序、訴訟中調(diào)解程序、探望室的設(shè)置、家庭心理咨詢輔導（可作為調(diào)解和好或者撤訴案件的輔助條件之一）等等。
查辦案件工作的調(diào)研報告 4
《藥品管理法》賦予了食品藥監(jiān)部門依法履行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責，這既是政府賦予我們的權(quán)力，又是我們的責任。在藥品行政處罰案件辦理中，稍有不慎或者失誤，就可能引起行政復議或行政訴訟，甚至會引起國家賠償?shù)膰乐睾蠊�，所以哪怕是一些細小的問題也不容忽視�，F(xiàn)結(jié)合工作實際，就藥品行政處罰案件中如何降低執(zhí)法風險談一點膚淺的體會。
一、當前行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，我市積極開展藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，取得了一定成效，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的總體情況逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案質(zhì)量也有很大的提高，但同時也有不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
適用法律錯誤
1、應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。
例如某藥店未建立真實完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第四十七條規(guī)定，對該藥店處以罰款500元，本案中，該藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，也違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條規(guī)定，按照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條規(guī)定進行處罰，但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》屬于部門規(guī)章，效力低于上位法《中華人民共和國藥品管理法》，根據(jù)法理學的理論，適用法律時，上位法的效力高于下位法，下位法與上位法存在沖突時，應(yīng)適用上位法。因此在此案中，應(yīng)適用藥品管理法進行處罰。
2、適用法律條款錯誤，包括適用法條和款項錯誤。
例如執(zhí)法人員查獲某藥店銷售國家食品藥品監(jiān)管局明令禁止銷售的藥品，認定該藥店違反《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條規(guī)定。因為該條包括三款內(nèi)容，所以不能籠統(tǒng)地說違反藥品管理法第四十八條規(guī)定，而應(yīng)該說違反藥品管理法第四十八條第三款第項的規(guī)定，這樣從邏輯上來說才是嚴密的。
行政處罰程序違法
我國目前沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，我們藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中所要遵循的程序法，就是《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)管工作中，如果發(fā)生具體行政行為程序違法的情形，管理相對人提起行政復議或行政訴訟，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，上級行政機關(guān)或人民法院可以責令或者判決該行政機關(guān)重新做出具體行政行為。所以程序正當、合法非常重要。藥品監(jiān)管程序違法主要有以下幾種情況。
1、表明身份程序違法。
有的執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，來檢查，沒有出示執(zhí)法證件，或者不及時出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的一般前提，是所有行政檢查程序都必須的起碼要求，它作為一項行政處罰程序至少有三個意義：體現(xiàn)對當事人的尊重，樹立公仆形象；表明合法的處罰主體或資格；在處罰違法或當事人對處罰不服時，表明身份程序有利于行政復議或行政訴訟中查明案件事實。
2、應(yīng)當回避而沒有回避。
回避主要有三種情形：是案件當事人或者當事人的近親屬；與案件有直接利害關(guān)系；與案件當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。對于我們執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查時，如果被檢查認識自己的親戚、朋友，應(yīng)該主動向單位負責人提出回避的申請，不能僅僅把回避理解與某個人有仇怨而由當事人提出的回避。從我們實踐看，回避制度沒有得到很好地貫徹實施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。
3、說明理由程序違法。
主要表現(xiàn)為在對管理相對人作出行政處理時，沒有向相對人說明合法性、合理性的理由，或者說得不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現(xiàn)為在送達《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》時，告知當事人依法享有權(quán)利的.同時，不給當事人充分行使申辯權(quán)的機會，強制性的要求當事人在相關(guān)法律文書上簽署諸如“對告知的內(nèi)容無異議，放棄陳述申辯”等。在使用自由裁量權(quán)時，沒有說明從輕處罰或者從重處罰的理由，不能達到以理服人。
4、應(yīng)該適用一般程序的，卻適用了簡易程序。
這是實踐中較為常見的情形，如對超過《行政處罰法》規(guī)定罰款數(shù)額的適用簡易程序；對有沒收違法所得和非法財物的適用簡易程序。
5、違反規(guī)定當場收繳罰款。
個別案件還存在不符合當場收繳罰款情形的，予以當場收繳罰款。按照《行政處罰法》規(guī)定符合當場收繳罰款的情形主要是：依法給予二十元以下罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。部分案件事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分個別案件的違法事實中缺少違法時間及涉案的數(shù)量、貨值、違法所得等要素；有的執(zhí)法人員重視對當事人的調(diào)查詢問而忽略了對原始書證、物證的收集與固定；部分案件當事人身份不清，反映當事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照等沒有被收集進入證據(jù)；收集的證據(jù)和違法事實之間缺乏相關(guān)性。法律文書制作不規(guī)、降低執(zhí)法風險的思考作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風險或者立于不敗之地，就應(yīng)當爭取使每一個行政處罰案件都辦成“鐵案”。對此，我們應(yīng)該認真把握以下幾點。
一、證據(jù)確鑿，收集完整
證據(jù)是證明案件真實性情況的一切事實。其種類有
①書證；
②物證；
�、垡暵犢Y料；
�、苋俗C證言；
�、莓斒氯说年愂�；
�、掼b定結(jié)論；
�、呖彬炗涗�，現(xiàn)場筆錄。
確鑿的證據(jù)既是行政機關(guān)認定當事人違法事實并實施行政處罰的重要保證，又是降低行政機關(guān)執(zhí)法風險的關(guān)鍵要素。證據(jù)不確鑿，行政處罰必定就有風險。證據(jù)一般分為：
①常規(guī)類，如現(xiàn)場檢查筆錄等；
②核心類，如從非法渠道購進藥品的“渠道”資質(zhì)證明，如假劣藥品的檢驗報告等；
③佐證類，如證人證言、發(fā)票臺帳等。收集證據(jù)時，一定要注意和把握證據(jù)收集的合法性、合理性以及證明力。
第一，證據(jù)的合法性。一是要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。二是要注重取證程序的合法性。一方面先行登記保存的物品，資料既要注重法定時限，又要注重內(nèi)部事前審批及時限。另一方面，進入司法程序后，不能擅自再行取證和補充證據(jù)。三是要注重資料收集的合法性�？彬灩P錄，證人證言，書證要當事人簽、蓋章、指印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽等。
第二，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。一是證據(jù)之間必須具備關(guān)聯(lián)性，組合在一起時形成嚴密的證據(jù)鏈條。二是所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，特別是證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾的或者不同的結(jié)論。三是證據(jù)要符合客觀實際，要在眾多證據(jù)中篩選提煉出與案情有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，不要以為證據(jù)越多越好。
第三，證據(jù)的證明力。一是必須有滿足處罰定性的核心證明，如處罰制售假劣藥品案件，必經(jīng)載明藥品檢驗機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但《藥品管理法》第四十八條第二款第xx項和第四十九條第三款規(guī)定的情形除外。二是證明案件客觀事實的關(guān)鍵證據(jù)，在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證物證，還是勘驗筆錄、鑒定結(jié)論等，都要圍繞違法案件過程的事實搜集富有證明力的證據(jù)。
二、法定程序，嚴格遵守
有了充分的證據(jù)證明違法事實的存在，如果程序不合法，行政處罰照樣無效，所以遵守法定程序是減少行政執(zhí)法風險的重要因素。所謂“程序”，簡言之即事情進行的先后次序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時，必須時刻牢記和自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的各項程序的要求。具體講：
第一，簡易程序和一般程序。要正確適用和嚴格區(qū)別，符合適用簡易程序的就只能適用簡易程序處理，符合適用一般程序的就必須適用一般程序處理，兩個程序不能混淆，不可以濫用。
第二，聽證程序。作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，一是要告知當事人有要求聽證的權(quán)利；二是當事人要求聽證的，要嚴格按聽證程序各項規(guī)定要求辦理。
第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結(jié)案全過程，無論是領(lǐng)導，還是執(zhí)法人員，都要注意各執(zhí)法文書的審批和簽名，不可掉以輕心和出現(xiàn)失誤。
三、適用法律，準確規(guī)是案件定性用語要規(guī)
引起法律條文要寫全稱，不能簡寫、縮寫，也不能擅自造詞語。如“中華人民共和國藥品管理法”不能寫成“藥品法”等，這樣是經(jīng)不起行政復議審查和行政訴訟“官司”的。第三，引用法律條款要具體，能到項、目的決不能只到條、款。第四，應(yīng)用條款要全面，如某藥品是被污染的，應(yīng)直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項外，還要引用第四十八條第一款，只有法律明確規(guī)定是禁止生產(chǎn)、銷售假藥的行為，才能按假藥論處。
四、把握尺度，加強審核
“尺度”是通過法律行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性來體現(xiàn)的。在處罰違法案件時，藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員更要高度重視和注意掌握好這一重要動態(tài)因素，他與前面三個要素構(gòu)成一個既嚴密又辨證的統(tǒng)一體，稍有疏忽和失誤，一則關(guān)系到我們公平、公正的執(zhí)法形象，二則可能導致行政復議和訴訟，三則為司法機關(guān)提供變更判決或判定敗訴授之以柄。
為此，一方面，一是要擬定從重、從輕、減輕處罰規(guī)則以及免予處罰規(guī)則。二是要堅持公開、公平、公正原則，實事求是、標準統(tǒng)一、不分親疏。三是要嚴格掌握自由裁量權(quán)，相同性質(zhì)的案件，處罰標準上一定要堅持一視同仁。另一方面，自始至終抓住和堅持審核關(guān)，一是要嚴格執(zhí)行合議制度和重大案件集體討論制度，依靠集體的智慧和力量，防止濫用自由裁量權(quán)；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制，實行行政執(zhí)法責任制和責任追究制；三是建立和推行案件復核和審核程序，由負責法制工作人員具體承辦。充分發(fā)揮法制機構(gòu)的職能作用，加強制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。將評查結(jié)果記錄在案，作為單位目標考核和執(zhí)法人員績效考核的依據(jù)，嚴格落實行政執(zhí)法責任，形成激勵機制，促進依法行政。
五、文書規(guī)是告知當事人的權(quán)利
文書上一定要記載清楚，必要時可當場向當事人宣讀。三是筆錄中執(zhí)法人員簽名應(yīng)由兩名執(zhí)法人員共同簽名，不能由一名執(zhí)法人員代簽。綜上所述，藥品監(jiān)督行政處罰是食品藥監(jiān)部門的一項長期工作，在認真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和履行行政執(zhí)法的同時，還要認真研究降低行政執(zhí)法風險問題，以確保行政執(zhí)法工作高質(zhì)、高效、權(quán)威。
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