完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報(bào)告范文

　　根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序情況進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，建立社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

　　由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報(bào)告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當(dāng)前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實(shí)際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

　　由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，整治市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實(shí)各項(xiàng)措施。

　　十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

　　結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實(shí)際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會(huì)各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

　　完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報(bào)告

　　近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計(jì)劃的完成和“十一五”計(jì)劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場體系，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

　　一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

　　我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　�。ㄒ唬┥唐肥袌鲶w系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)14.59萬個(gè)，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)20.3個(gè)，5000平方米以上大型商場近50個(gè)，其中大型綜合超市26個(gè)；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個(gè)，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.28萬個(gè)，XX年批發(fā)零售餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個(gè)，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲(chǔ)商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　�。ǘ�）對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大�！笆�五”期間,全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2633.20億元，是“九五”時(shí)期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額666.48億元，同比增長達(dá)到15.2%，發(fā)展速度進(jìn)一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動(dòng)全市g(shù)dp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻(xiàn)率不斷提高。五年來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額絕對值一直保持西北五省區(qū)省會(huì)城市第一位和西部省會(huì)城市第三位，商貿(mào)業(yè)已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　�。ㄈ�）商品市場的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近5年時(shí)間里，我市市場體系的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速。全市連鎖企業(yè)已從XX年的45家、850個(gè)門店，發(fā)展到XX年的93家、1298個(gè)門店，涉及行業(yè)40個(gè)，銷售額超過75億元，同比增長33.92%�，F(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，社會(huì)化物流配送服務(wù)的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設(shè)施正在建設(shè)和應(yīng)用，商場店鋪設(shè)施、條形碼的普及、自動(dòng)銷售管理系統(tǒng)的應(yīng)用、倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展。全市大中型零售企業(yè)80%不同程度的采用了計(jì)算機(jī)管理，70%以上的連鎖企業(yè)建立了自動(dòng)銷售管理系統(tǒng)，世紀(jì)金花、民生、國美等重點(diǎn)流通企業(yè)在逐步建立完善對外信息交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開展電子商務(wù)的有益嘗試，建立了企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費(fèi)者的網(wǎng)上商品交易系統(tǒng)，順應(yīng)了信息化社會(huì)發(fā)展潮流，商品交易的手段進(jìn)一步豐富。

　�。ㄋ模┥唐肥袌龅膶ν忾_放取得了重要進(jìn)展。幾年來，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，共新建大型商貿(mào)設(shè)施50多個(gè)，完成投資40億元，建筑規(guī)模超過150萬平方米，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁與活力。尤其是吸引國際知名企業(yè)和外埠品牌企業(yè)投資我市，國內(nèi)外一些著名的大型商業(yè)集團(tuán)已紛紛進(jìn)入我市市場，帶來了先進(jìn)的業(yè)態(tài)形式和管理技術(shù)，促進(jìn)了我市市場的競爭。幾年來，共引進(jìn)外資約1.2億美元，內(nèi)資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強(qiáng)企業(yè)均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業(yè)已在我市建店，經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。

　�。ㄎ澹┦袌龅姆�律體系框架已經(jīng)初步形成。與商品市場的發(fā)展和市場化進(jìn)程相適應(yīng)，我市加快了市場體系建設(shè)的法制化進(jìn)程，在認(rèn)真貫徹國家《反不正當(dāng)競爭法》、《商品市場登記管理辦法》、《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范》、《零售業(yè)態(tài)分類規(guī)范意見》等一系列法律法規(guī)和政府部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我市實(shí)際相繼制訂出臺(tái)了《西安市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《西安市零售商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《西安市商貿(mào)業(yè)行業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》、《西安市開設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證辦法》、《西安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市連鎖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市商品交易市場管理辦法》、《西安市餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《西安市農(nóng)改超、集改超發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的意見》、《西安餐飲業(yè)行規(guī)行約》、《零售業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《美容美發(fā)業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《西安市商業(yè)企業(yè)價(jià)格公約》等十余部行業(yè)規(guī)劃、規(guī)定及規(guī)范，初步形成了依法治市、鼓勵(lì)競爭、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律體系框架，促進(jìn)了市場的規(guī)范化發(fā)展。

　�。�六）市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)一步位。近幾年我市擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管的主要職能部門，在經(jīng)濟(jì)戶口管理、行政審批、首辦負(fù)責(zé)制、企業(yè)登記注冊、市場巡查、屬地監(jiān)管等市場監(jiān)管方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。在全市全面推行了商品準(zhǔn)入制度，積極實(shí)施了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量全程監(jiān)管制度；建立了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制的建立；加快完善行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建起了以準(zhǔn)入服務(wù)、信用監(jiān)管、消保網(wǎng)絡(luò)、快速執(zhí)法、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐為重點(diǎn)的市場監(jiān)管執(zhí)法體系；各職能部門加強(qiáng)合作，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，在關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命健康的食品安全、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂、非法集資、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，有效地打擊各類經(jīng)濟(jì)違法行為，在整治市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經(jīng)濟(jì)案件等方面發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范市場秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

　　二、存在的主要問題

　　在市場體系建設(shè)中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：

　�。ㄒ唬┦袌龇ㄒ�(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范。一是市場發(fā)展所需要的一些法律、法規(guī)方面仍存在一些空白。例如，至今規(guī)范市場運(yùn)行秩序的重要法律《反壟斷法》尚未出臺(tái)，流通法律法規(guī)體系還不健全。已出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則仍然缺乏，使得法律法規(guī)出臺(tái)后缺乏實(shí)施的可操作性，降低了法律法規(guī)的效力。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在。特別是對公用企業(yè)、壟斷行業(yè)的法律約束力不足，影響了公正、公平、有序的市場競爭環(huán)境的建立。三是缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，市場準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。市場中，無論是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品還是生產(chǎn)資料，不合格產(chǎn)品、假冒偽劣等問題還較普遍存在，尤其是食品安全形勢還比較嚴(yán)峻，在一定程度上損害了消費(fèi)者權(quán)益，對人們的生產(chǎn)和生活造成了一定的危害。

　�。ǘ�）市場主體規(guī)模偏小，組織化程度低，經(jīng)營方式落后。單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重較高。在全市335516個(gè)流通主體中，單體經(jīng)營的個(gè)體商戶在全部流通主體中的比重達(dá)到66.3%。以滿足初級交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)形式大量存在。流通現(xiàn)代化總體水平較低。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段都比較落后，流通現(xiàn)代化總體水平較低且進(jìn)展緩慢。由于長期投入不足，目前我市流通產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)

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