加快社會(huì)救助體系建設(shè)，關(guān)注困難群眾生活調(diào)研報(bào)告

　　社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)保險(xiǎn)的緊張內(nèi)容之一。工作保險(xiǎn)部分當(dāng)真履行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、賦閑保險(xiǎn)等社會(huì)根本保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的根本，而社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)是建立在社會(huì)根本保險(xiǎn)根本之上的最終一道安定網(wǎng)，是保險(xiǎn)堅(jiān)苦大眾糊口生涯的最終一道防地。它緊張包括都會(huì)低保軌制、農(nóng)村低保軌制（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保扶養(yǎng)和農(nóng)村特困救濟(jì)）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)軌制、臨時(shí)救濟(jì)軌制、社會(huì)互助軌制等內(nèi)容。加快建立社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)，是黨中間、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)龐大決議計(jì)劃，也是落實(shí)科學(xué)成長(zhǎng)觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。因?yàn)樨?cái)力不限，保險(xiǎn)面大，如今，我區(qū)社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)仍處于起步階段，保險(xiǎn)程度低，覆蓋面小，救濟(jì)力度非常有限，必要連續(xù)加快美滿。

　　1、堅(jiān)苦群體根本環(huán)境：不容樂(lè)觀

　　從現(xiàn)行政策履行來(lái)看，全區(qū)堅(jiān)苦東西可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)堅(jiān)苦戶、都會(huì)低保戶（包括堅(jiān)苦戶和“三無(wú)”人員）、各種突發(fā)性變亂釀成的臨時(shí)堅(jiān)苦群體等五大類。如今，我區(qū)整體社會(huì)救濟(jì)程度緊張有以下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)不均。都會(huì)保險(xiǎn)程度整體比農(nóng)村保險(xiǎn)程度要高很多，客歲都會(huì)低保發(fā)放保險(xiǎn)金900多萬(wàn)元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救濟(jì)金總共才290萬(wàn)元，都會(huì)保險(xiǎn)面比農(nóng)村要廣，都會(huì)低保根本覆蓋了都會(huì)掃數(shù)的堅(jiān)苦家庭，保險(xiǎn)面達(dá)14%，而相對(duì)貧苦的農(nóng)村如今只有五保戶和特困戶才華享福，保險(xiǎn)面只有2。2%；二是漫衍不均。城鎮(zhèn)相對(duì)集結(jié)，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村處所間差距較大，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對(duì)較多，個(gè)別村組五保戶達(dá)10人以上；三是救濟(jì)程度低。都會(huì)低保戶的“三無(wú)”東西最高才144元，平常在45元擺布，農(nóng)村特困戶救濟(jì)只有5元每個(gè)月每人；四是救濟(jì)內(nèi)容大略。如今只能勉強(qiáng)保險(xiǎn)根本糊口生涯，對(duì)付堅(jiān)苦東西救治、住房、入學(xué)故意無(wú)力。五是城鄉(xiāng)致困因?yàn)橛袆e。城鄉(xiāng)堅(jiān)苦大眾根來(lái)歷根本因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財(cái)，可是城鄉(xiāng)又有辨別，這些辨別的緊張背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會(huì)根本保險(xiǎn)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)堅(jiān)苦成因緊張是因?yàn)橄聧徺x閑，占62 %，農(nóng)村致困因?yàn)閯t是多方面的，如交通地輿前提、受教誨程度、天然災(zāi)禍、突發(fā)變故等。六是救濟(jì)主體大略。我區(qū)如今履行堅(jiān)苦大眾救濟(jì)的主體緊張是當(dāng)部分分，民間慈善構(gòu)造、社會(huì)氣力相稱薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候還未構(gòu)成。堅(jiān)苦大眾糊口生涯堅(jiān)苦的詳細(xì)環(huán)境以下：

　　1、農(nóng)村五保戶。據(jù)查看，客歲底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個(gè)村7人，廣泛履行分散扶養(yǎng)即各村組自行當(dāng)真，集結(jié)扶養(yǎng)程度低，集結(jié)扶養(yǎng)人數(shù)不敷200人。200X年前扶養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助根本在15元—20元每個(gè)月，糧油由村組集體供給，因?yàn)楸饶贽r(nóng)村長(zhǎng)年外出務(wù)工人員增多，糧油供給很難落實(shí)，部分村多年未再供給，糊口生涯非常堅(jiān)苦。本年落實(shí)省為民辦實(shí)事政策后，扶養(yǎng)補(bǔ)助到達(dá)每一年796元

　�。�80%直接發(fā)到五保東西手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼顧安排辦理五保東西救治等別的堅(jiān)苦），村級(jí)糧油扶養(yǎng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，糊口生涯狀況有所改進(jìn)�？墒亲》烤戎芜�是難以化解的堅(jiān)苦，全區(qū)農(nóng)村五保戶廣泛棲身在破舊危房傍邊，無(wú)力補(bǔ)葺，個(gè)別五保戶還存在無(wú)房住，貧乏防冬衣被的環(huán)境，五保戶救治還異國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期有效的辦法來(lái)保險(xiǎn)。

　　2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，200X年前對(duì)農(nóng)村特困戶的救濟(jì)只能得當(dāng)賜與臨時(shí)救濟(jì)。作為省為民辦八件實(shí)事之一，從200X年起，市區(qū)財(cái)務(wù)按1：8的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每個(gè)月5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救濟(jì)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由民政和財(cái)務(wù)于200X年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實(shí)到特困東西手中。本年市里決議將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到10—15元，漸漸改進(jìn)農(nóng)村特困東西糊口生涯堅(jiān)苦，可是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保險(xiǎn)內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、后代入學(xué)題目還不能獲得很好辦理。

　　3、城鎮(zhèn)堅(jiān)苦戶。城鎮(zhèn)堅(jiān)苦戶包括都會(huì)“三無(wú)”戶等堅(jiān)苦群體，緊張是指低于都會(huì)居民最低糊口生涯保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每個(gè)月144元）的東西。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)民口的14%，根本兌現(xiàn)了應(yīng)保盡保，比年來(lái)，經(jīng)過(guò)議定民政部分和諧，教誨、水電、有線電視、衛(wèi)生等相干部分都按有關(guān)政策法則落實(shí)了優(yōu)惠政策，對(duì)付保險(xiǎn)堅(jiān)苦大眾根本糊口生涯，保護(hù)社會(huì)鞏固闡揚(yáng)自動(dòng)的效用。但也有不敷的地方：對(duì)都會(huì)“三無(wú)”戶而言，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以滿足根本糊口生涯必要；都會(huì)低保東西無(wú)房戶的住房題目、未參加醫(yī)保人員的救治題目仍不容忽略。

　　4、受災(zāi)堅(jiān)苦戶和臨時(shí)堅(jiān)苦大眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)題目。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季民風(fēng)候，簡(jiǎn)單激發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來(lái)，全區(qū)都不程度地蒙受了天然災(zāi)禍吃虧，根據(jù)國(guó)度有關(guān)政策法則，天然災(zāi)禍救災(zāi)救濟(jì)工作分級(jí)當(dāng)真，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級(jí)按農(nóng)業(yè)人口均勻1元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)務(wù)做出預(yù)算，專項(xiàng)用于天然災(zāi)禍救災(zāi)救濟(jì)工作�？墒俏覅^(qū)財(cái)務(wù)本色上異國(guó)預(yù)列出配套資金，每一年救災(zāi)款由民政部分向上級(jí)篡奪的中間級(jí)救災(zāi)款（昔時(shí)未呈現(xiàn)龐大天然災(zāi)禍或?yàn)?zāi)禍不緊張中間就不會(huì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金或下?lián)芎苌伲�，因�(yàn)橘Y金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員貧乏，對(duì)受災(zāi)堅(jiān)苦戶救濟(jì)顯得非常乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)堅(jiān)苦大眾包括部分政策因?yàn)橄路诺膱?jiān)苦群體救濟(jì)題目，政策是從財(cái)務(wù)預(yù)算的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)中列支（即“救濟(jì)款”），比年來(lái)，區(qū)財(cái)務(wù)根本未做預(yù)算安排，對(duì)付堅(jiān)苦大眾的臨時(shí)救濟(jì)工作，民政部分不得已從上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（法則上級(jí)下?lián)苜Y金只能用于天然災(zāi)禍救濟(jì)，要求造冊(cè)、張榜公告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按法則用處利用），但人浮于事，根本杯水車薪。

　　2、存在的題目：令人不安

　　固然比年來(lái)，民政部分連續(xù)加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)苦大眾的救濟(jì)救濟(jì)力度，在必定程度上改進(jìn)了堅(jiān)苦大眾的根本糊口生涯，特別是城鎮(zhèn)堅(jiān)苦居民糊口生涯獲得明顯改進(jìn)，農(nóng)村堅(jiān)苦大眾糊口生涯漸漸獲得改進(jìn)，但據(jù)查看明白，在政策落實(shí)進(jìn)程中仍存在一些不容忽略的題目：

　　（一）機(jī)構(gòu)不健康。負(fù)擔(dān)堅(jiān)苦大眾救濟(jì)救濟(jì)工作的緊張是民政部分。據(jù)查看，凸起的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置設(shè)備擺設(shè)與日趨增多的民政工作交易極不相等。跟著國(guó)度城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是堅(jiān)苦大眾救濟(jì)也將由緊張集結(jié)在都會(huì)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得愈來(lái)愈緊張，任務(wù)也愈來(lái)愈沉重。如今，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)根本上著名不實(shí)，大大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)異國(guó)配備專門工作人員，異國(guó)專門辦公室和辦公配置，異國(guó)構(gòu)成工作軌制和工作系統(tǒng)，兼職人數(shù)也太少，根本上是1個(gè)人，最多的大族橋安排了3人兼職，并且工作人員調(diào)換頻頻，珠山鎮(zhèn)根本上一年換一人，最凸起的是政策交易知識(shí)貧乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救濟(jì)堅(jiān)苦大眾的必要。

　�。ǘ�）財(cái)務(wù)堅(jiān)苦。我們發(fā)覺(jué)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財(cái)?shù)貐^(qū)堅(jiān)苦大眾救濟(jì)的難點(diǎn)是很簡(jiǎn)單進(jìn)入惡性輪回：財(cái)務(wù)堅(jiān)苦，貧苦東西多，貧苦東西越多，財(cái)務(wù)越堅(jiān)苦。如今我區(qū)堅(jiān)苦大眾救濟(jì)緊張是由當(dāng)局財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財(cái)?shù)貐^(qū)，區(qū)級(jí)可用財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，救助堅(jiān)苦大眾的資金非常有限，以客歲為例可見(jiàn)一斑。本級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)予預(yù)算的堅(jiān)苦大眾專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)是都會(huì)低保配套210萬(wàn)元，天然災(zāi)禍救災(zāi)款46萬(wàn)元，農(nóng)村五保扶養(yǎng)轉(zhuǎn)移付出259萬(wàn)元，農(nóng)村特困救濟(jì)金配套29萬(wàn)元，得當(dāng)安排社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（定10萬(wàn)元），合計(jì)起碼應(yīng)安排554萬(wàn)元，本色安排撥付的堅(jiān)苦大眾救濟(jì)經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移付出259萬(wàn)元，農(nóng)村特困救濟(jì)金配套29萬(wàn)元，實(shí)際撥付288萬(wàn)元，為應(yīng)安排資金的52%，為同期財(cái)務(wù)總收益的3%。

　　（三）社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)筑不美滿。我區(qū)社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)還處于起步階段，程度較低，覆蓋范疇小。都會(huì)初步建立了低保軌制，天然災(zāi)禍救濟(jì)軌制固然建立，但不很美滿，不容易操縱。城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)軌制、農(nóng)村低保軌制還未開動(dòng)，社會(huì)互助軌制還未建立，特別是農(nóng)村堅(jiān)苦大眾根本糊口生涯救濟(jì)題目還很凸起，依靠民政一個(gè)部分發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)杯水車薪。應(yīng)由當(dāng)局主導(dǎo)建立與之相配套的社會(huì)幫助系統(tǒng)，讓那些有堅(jiān)苦的大眾經(jīng)過(guò)議定當(dāng)局的救助和贊成能白手起家，糊口生涯連續(xù)獲得改進(jìn)，最緊張的是社會(huì)根本保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)盡快在都會(huì)美滿，盡早在農(nóng)村建立。

　�。ㄋ模┱�策落實(shí)結(jié)果不睬想。社會(huì)貧苦人口相對(duì)的救濟(jì)面大，堅(jiān)苦東西中呈現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)明白，來(lái)民政部分申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是聯(lián)合堅(jiān)苦戶，他們對(duì)民政部分的救濟(jì)漸漸產(chǎn)生了依靠思維，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大堅(jiān)苦。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)堅(jiān)苦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不健康的因?yàn)�，�?dǎo)致農(nóng)村五保糧油供給題目異國(guó)很好落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保扶養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按法則落實(shí)，對(duì)農(nóng)村堅(jiān)苦群體的查看不細(xì)致，上報(bào)數(shù)據(jù)不完好等等，對(duì)部分政策的解釋不到位乃至亂解釋，引發(fā)部分大眾上訪，使國(guó)度的好政策落空。

　　3、構(gòu)成的因?yàn)椋阂谎噪y盡

　　固然堅(jiān)苦大眾構(gòu)成和實(shí)際工作中的題目的成因是多方面的，緊張有存在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�對(duì)堅(jiān)苦大眾救濟(jì)工作的珍視不敷是根本。一是對(duì)民政工作緊張性認(rèn)識(shí)不敷，覺(jué)得當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑為中間，當(dāng)局的緊張工作應(yīng)當(dāng)是成長(zhǎng)本地經(jīng)濟(jì)，關(guān)心堅(jiān)苦大眾逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰勞款就行。二是對(duì)民政工作內(nèi)容明白不敷。覺(jué)得干民政工作只是抄抄名冊(cè)，發(fā)發(fā)錢，平常不干也無(wú)妨。乃至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)覺(jué)得關(guān)心堅(jiān)苦大眾是區(qū)級(jí)民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，凡是有堅(jiān)苦大眾要求辦理堅(jiān)苦，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局。三是存在犯難感情，覺(jué)得辦理堅(jiān)苦大眾糊口生涯不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成績(jī)，難見(jiàn)結(jié)果，與其做了不奉迎還不如不做。由此造成我區(qū)民政機(jī)構(gòu)不健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事不干民政的近況，“抽點(diǎn)時(shí)候做民政”這是真實(shí)的寫照足以闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排掃數(shù)工作時(shí)，對(duì)民政工作未引發(fā)充足珍視，對(duì)堅(jiān)苦大眾救濟(jì)未引發(fā)充足珍視。綜合以上材料，客歲全區(qū)只有朝陽(yáng)、接履橋、黃田鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)束了農(nóng)村敬老院改革，本年郵亭圩鎮(zhèn)

　　（二）財(cái)務(wù)堅(jiān)苦是緊張的因?yàn)�。全區(qū)財(cái)務(wù)只夠應(yīng)付干部職工工錢，除此以外，沒(méi)有余。是以要區(qū)財(cái)務(wù)辦理堅(jiān)苦大眾糊口生涯專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只會(huì)是句空論。

　　（三）社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)不美滿是重點(diǎn)。社會(huì)互助的民風(fēng)、前提還不完全具有，民間慈善氣力不知如何參加，會(huì)有甚么政策對(duì)待，是以下一個(gè)題目將是如何鼓勵(lì)民間氣力參加。

　　4、切當(dāng)辦理堅(jiān)苦大眾糊口生涯：任重道遠(yuǎn)

　　（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)構(gòu)筑。建立專門構(gòu)造機(jī)構(gòu)構(gòu)筑，做到事有人做，能做好。

　�。ǘ�）切當(dāng)保險(xiǎn)堅(jiān)苦群體糊口生涯，財(cái)務(wù)應(yīng)最大竭力予以保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，給出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　�。ㄈ�）自動(dòng)向上級(jí)部分篡奪資金贊成。多方篡奪上級(jí)專項(xiàng)資金。

　�。ㄋ模┘涌旖�立社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)成以當(dāng)局為主，民間慈善集體、社會(huì)互助氣力相聯(lián)合的新型救濟(jì)系統(tǒng)是最好選擇

　�。ㄎ澹┝ψ惝�(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，救助堅(jiān)苦大眾辦理根本糊口生涯是治標(biāo)，緊張是如何增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，創(chuàng)設(shè)更多的成長(zhǎng)機(jī)遇，訂定響應(yīng)政策鼓勵(lì)堅(jiān)苦大眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用成長(zhǎng)辦理成長(zhǎng)進(jìn)程中的題目是最好的獨(dú)一前途。

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