城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的調(diào)研報告

　　環(huán)衛(wèi)工作是城市管理的重要組成部分，城市環(huán)境的美化離不開環(huán)衛(wèi)工人，“城市美容師”的譽稱環(huán)衛(wèi)工人當之不愧。然而，環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境惡劣，工作繁重，生活拮據(jù)、地位低下，工資福利不盡人意這已是不爭的事實，這一群體的工作生活待遇已經(jīng)引起全社會的關(guān)注。因此，市政協(xié)常委會作出部署，在開展黨的基本路線教育實踐活動中，組織政協(xié)委員對我市環(huán)衛(wèi)工人生活待遇進行調(diào)研。

　　5月14日至24日，市政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)部分政協(xié)委員對我市環(huán)衛(wèi)工人生活待遇情況進行調(diào)研，5月15日凌晨4時，市政協(xié)主席xx、副主席xx、秘書長xx率調(diào)研組先后到xx社區(qū)、商品街社區(qū)、xx垃圾中轉(zhuǎn)站等地進行實地考察。深入了解環(huán)衛(wèi)工人的實際工作狀況，與環(huán)衛(wèi)工人進行親切交談，了解他們的生活待遇情況。在調(diào)研過程中，調(diào)研組深入市園林環(huán)衛(wèi)局、xx區(qū)環(huán)衛(wèi)局、xx區(qū)環(huán)衛(wèi)局等單位，認真聽取環(huán)衛(wèi)工作情況介紹以及提高環(huán)衛(wèi)工人生活待遇的意見與建議。文史資料委員會就我市環(huán)衛(wèi)工人住房情況制定了相關(guān)表格，并進行了兩次問卷調(diào)查，同時組織調(diào)研組赴�？谑小①僦菔�、瓊海市了解環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)衛(wèi)工人生活待遇情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、現(xiàn)狀

　　（一）工作任務情況

　　xx、xx區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責市區(qū)面積共820萬m2（含社區(qū)）道路的清掃保潔，每天約600噸左右垃圾的收集清運（節(jié)假日垃圾量幾乎翻倍），以及市區(qū)102座公廁的使用、維護和管理工作任務。環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨3點半就開始分三班輪番上崗至次日凌晨零點結(jié)束，路面作業(yè)時間超過了20小時，保潔工人每人每天清掃的道路面積都在4000 m2以上。

　�。ǘ�）人員編制情況

　　目前，我市xx、xx環(huán)衛(wèi)局共有環(huán)衛(wèi)工人2340人（含社區(qū)），其中財政撥款編制人員111人，自籌編制人員103人，臨時合同制工人2126人，臨時合同制工人占90℅以上。xx、xx環(huán)衛(wèi)局屬區(qū)管理委員會下屬的科級建制單位，二類事業(yè)編制單位（即差額撥款事業(yè)單位），行政上受區(qū)管委會領(lǐng)導，業(yè)務上受市園林環(huán)衛(wèi)局指導和監(jiān)督。

　　（三）人員工資待遇情況

　　目前，占90％以上臨時合同制工人工資為每月1677元（實發(fā)，扣除五險一金個人部分，不含高溫補助和獎勵性績效工資）。全年實領(lǐng)工資為20124元。其它福利情況為：1、污染費：每月90元，全年1080元。2、 高溫補助: 每月300元，全年2100元（每年四月至十月發(fā)放，共7個月）。3、 獎勵性績效工資：全年3480元（年終發(fā)放）。全年正常收入共26784元。資金來源于市財政包干經(jīng)費。

　　自籌人員實發(fā)工資按標準發(fā)放，平均數(shù)為2354元（實發(fā)，扣除五險一金個人部分、不含高溫補助和獎勵性績效工資）。其它福利跟合同制工人相同。財政編制人員工資平均數(shù)為:3162元（實發(fā)，扣除五險一金個人部分、不含高溫補助和獎勵性績效工資）。

　　（四）住房情況

　　根據(jù)我委兩次問卷調(diào)查統(tǒng)計，我市兩區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人中，無住房的共1129人，其中，xx戶口（含本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口）732人，外地戶口無住房397人。無住房戶都靠寄居親戚朋友或租房安頓。

　　二、長期困擾環(huán)衛(wèi)工人工作和生活的問題

　　（一）占環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)90％以上的合同制工人每月實領(lǐng)工資與社平工資差距較大

　　據(jù)了解，我市2013年社會平均工資為3330元，而xx、xx環(huán)衛(wèi)管理局現(xiàn)有的財政編制人員按事業(yè)編工資標準發(fā)放，人平均月實領(lǐng)工資3162元左右（扣除保險費后）。自籌編制人員工資基本工資按事業(yè)編工資標準發(fā)放，績效性工資參照合同制工人標準執(zhí)行。90％以上的合同制工人每月實領(lǐng)工資1600多元左右（扣除保險費后）。自籌人員工資績效性工資得不到足額發(fā)放。干部職工工資普遍偏低，特別是合同制工人，與社平工資差距較大。

　�。ǘ�）絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人沒有住房，都寄居親戚朋友或租房居住，給生活和工作帶來很大的壓力

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市xx、xx兩區(qū)從事環(huán)衛(wèi)工作的人員中，相當一部分沒有固定住房，都靠寄居親戚朋友或租房安頓。為租到便宜一點的房子，他們往往選擇在郊區(qū)落腳，離工作地點較遠，在路上耗盡了時間和精力。也有小部分在市區(qū)租到住處，但房子面積過小，人員雜亂，生活設施不齊全，有的甚至低洼積水，衛(wèi)生環(huán)境很差，安全隱患大。惡劣的居住環(huán)境，加上繁重的體力勞動和拮據(jù)的生活，給環(huán)衛(wèi)工人生活和工作帶來巨大的壓力。

　　（三）勞動強度大，財政編制內(nèi)人員沒有加班補助，應休未休年休假報酬得不到落實

　　環(huán)衛(wèi)工人常年露天工作，每天工作時間超過8個小時，特別是節(jié)假日、重大活動、臺風災后等特定時期連續(xù)數(shù)日加班加點，風餐露宿整治衛(wèi)生，無法安排休假已成為每一個干部職工的工作常態(tài)。工人應休未休年休假未能按照有關(guān)規(guī)定支付報酬（差額撥款不含休假補助款）。在編在崗人員不得發(fā)放加班費的規(guī)定等，使環(huán)衛(wèi)工人產(chǎn)生不滿情緒，在緊急狀態(tài)下調(diào)動人力非常困難。

　　（四）一線環(huán)衛(wèi)工人同工不同酬，合同制環(huán)衛(wèi)工人工作積極性難以調(diào)動

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凌晨四點兩個同時清理垃圾的環(huán)衛(wèi)工人，同樣的作息時間，同樣的工作環(huán)境，同樣的勞動強度，待遇卻有很大的反差。一個是財政在編人員，工資3000多元，另一個是合同制工人工資為1600多元，相差一半，而且不是個別情況。合同制工人工作積極性很難調(diào)動。

　　（五）差額撥款事業(yè)單位性質(zhì)給環(huán)衛(wèi)工人帶來一系列后顧之憂

　　原兩區(qū)環(huán)衛(wèi)局在編財撥退休人員2012年前退休金全部由社保局按事業(yè)全額性質(zhì)發(fā)放。自2012年起被核定為二類事業(yè)單位(即差額撥款事業(yè)單位)后，退休工人的退休養(yǎng)老工資便由市社保局、市財政局和所在單位共同承擔，其中：市社保局發(fā)放退休養(yǎng)老金，市財政局發(fā)放80％的事企差，所在單位負擔20％的事企差。本來環(huán)衛(wèi)工人工資就低，又要在定額的管理費中分出一部分退休金，這給環(huán)衛(wèi)局帶來了一定的經(jīng)濟壓力。自籌工和合同工2012年之前按事業(yè)全額性質(zhì)發(fā)放退休金（自籌約2600-2700元，合同工1200元左右），之后保障局又按企業(yè)管理方式發(fā)放退休金，現(xiàn)在自籌工人均月退休金1200元左右，合同工退休金600元左右。由于單位性質(zhì)不穩(wěn)定，給環(huán)衛(wèi)工人帶來一系列后顧之憂。

　　三、提高我市環(huán)衛(wèi)工人待遇的幾點建議

　　環(huán)衛(wèi)工作是苦、臟、累的差事，環(huán)衛(wèi)工人的待遇是關(guān)系到環(huán)衛(wèi)隊伍穩(wěn)定的大問題,直接影響我市的環(huán)境衛(wèi)生工作。從調(diào)研全省環(huán)衛(wèi)工人待遇情況看，普遍存在工資低待遇差的情況。瓊海市人民整體文化素質(zhì)較高，環(huán)衛(wèi)理念較強，招聘環(huán)衛(wèi)工人相對容易，而海口市有部分環(huán)衛(wèi)工種已招不到工人了。要穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍，更好地發(fā)揮他們在國際旅游島建設中排頭兵的作用，當務之急是提高我市環(huán)衛(wèi)工人待遇，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件。為此建議：

　�。ㄒ唬┲匦麓_定xx、xx兩區(qū)環(huán)衛(wèi)局的為財政全額撥款一類事業(yè)單位

　　環(huán)衛(wèi)工作一切經(jīng)費均靠財政部門下?lián)艿沫h(huán)衛(wèi)經(jīng)費維持，除此之外再也沒有其他的收入，經(jīng)費入不敷出。而市編辦又把xx環(huán)衛(wèi)局和xx環(huán)衛(wèi)局確定為差額撥款的二類事業(yè)單位，是上述存在問題的主要根源。因此建議市政府把xx環(huán)衛(wèi)局和xx環(huán)衛(wèi)局兩局確定為財政全額撥款一類事業(yè)單位，切實提高道路管理經(jīng)費，才能實現(xiàn)提高環(huán)衛(wèi)工人的工資和福利待遇，解決干部職工退休、加班費等問題，確保環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定。

　�。ǘ�）提高臨時環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，落實應休未休年休假報酬和自籌人員工資績效性工資以及財政人員節(jié)日加班補貼

　　我市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員當中，絕大多數(shù)來自本市的鎮(zhèn)農(nóng)民工和周邊縣市的農(nóng)民工，他們大多數(shù)在市區(qū)沒有住房，而且攜家?guī)Э�。本身工資又低，她們的月收入除去房租水電費和“紅白”事應酬外，手頭已所剩無幾，伙食湊合，素上加素。隨著我市物價的日益上漲，生活開支越來越大，工資收入很難維持正常生活。為此建議：

　　一是提高臨時環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，縮小一線合同工和財政工之間的工資差距，盡量做到同工同酬。二是落實應休未休年休假報酬。三是按標準發(fā)放自籌人員工資績效性工資。四是財政人員節(jié)日加班補貼，按勞動法規(guī)定發(fā)放。

　�。ㄈ�）參照儋州市的做法，政府給予優(yōu)惠政策，放寬環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)濟適用房或公租房的申請條件

　　儋州市是全省環(huán)衛(wèi)工人住房落實最好的城市，由政府給政策，企業(yè)提供建設用地與儋州市環(huán)衛(wèi)局合作建設環(huán)衛(wèi)職工經(jīng)濟適用房。放寬環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)濟適用房申請條件，5年以上環(huán)衛(wèi)工人基本上都可以分配到90平方米的經(jīng)濟適用房。我市環(huán)衛(wèi)工人中，有些是本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口（我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口不能申請市區(qū)經(jīng)濟適用房），有些是外市戶口，不符合我市經(jīng)濟適用房申請條件。建議市政府一方面給予優(yōu)惠政策。

　　1、鼓勵企業(yè)與政府合作建設環(huán)衛(wèi)職工經(jīng)濟適用房。

　　2、放寬環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)濟適用房或公租房的申請條件。本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口應該作為我市經(jīng)濟適用房申請條件，按政策優(yōu)先給具有本市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）戶口的環(huán)衛(wèi)工人安排經(jīng)濟適用房。

　　3、外地戶口的環(huán)衛(wèi)工人如符合公租房申報條件應優(yōu)先安排公租房。

　　（四）完善環(huán)衛(wèi)工人風險保障機制

　　近年來，在工作中我市環(huán)衛(wèi)工車禍、工傷、重大疾病等屢屢發(fā)生，一旦遇到這種情況，家庭基本上陷入困境。鑒于此，我市須盡快建立、完善環(huán)衛(wèi)工人專項救助基金。建議財政部門每年投入一定的專項經(jīng)費，專項用于救助工傷、意外、重大疾病和家庭特別困難的園林環(huán)衛(wèi)工人。

　�。ㄎ澹┨岣呤忻癍h(huán)衛(wèi)意識，落實門前三包責任制，適當增加環(huán)衛(wèi)設備，多方面減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件

　　一是提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。要開展各種加強環(huán)衛(wèi)意識的活動，從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動，并要求學生完成與家人分享環(huán)衛(wèi)意識的家庭作業(yè)，提高全民素質(zhì)。二是要全面落實門前三包責任制。發(fā)動社會力量共同搞好我市的環(huán)境衛(wèi)生。三是要適當增加財政投入，添置專業(yè)機械（如道路清掃車等），提高機械化作業(yè)程度，減少工人的勞動強度，增加環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的安全系數(shù)。四是要在市區(qū)設置一些環(huán)衛(wèi)工人休息間（或者與個別商店合作設立休息點），為環(huán)衛(wèi)工人提供飲水、放置工具的地點，盡量改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件。

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