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對加強發(fā)展我區(qū)財源建設(shè)調(diào)研報告
經(jīng)濟增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟社會的重要政策工具，與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經(jīng)濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的__市__區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設(shè)。經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區(qū)財政經(jīng)濟，盡快構(gòu)筑起以財政收入為中心的經(jīng)濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)不強、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，我們認為，__區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展重點放在對__區(qū)財政經(jīng)濟有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)等上。
一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財政增長不同步，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟發(fā)展，特別是財源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。
1、建設(shè)以__區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點的“主導型產(chǎn)業(yè)”。__、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應(yīng)進一步強化推進力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強、放大。應(yīng)瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴大規(guī)模，達到環(huán)保指標，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。
2、建設(shè)以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經(jīng)濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財源�！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。
3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴充__市城市規(guī)模的有利時機，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。
4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財力不足的捷徑之路。
二、要注意后備財源的建設(shè)。財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結(jié)果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟規(guī)律，搞拔苗助長。
1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。
2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作為我區(qū)財源建設(shè)的預(yù)備隊。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導個體私營經(jīng)濟向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟規(guī)模，形成消費品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動區(qū)域經(jīng)濟特別是財政經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
3、要切實把預(yù)算外的各項收入納入財源建設(shè)范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財源建設(shè)的重要組成部分。
4．要深化服務(wù)層次。在財源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、財源建設(shè)要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調(diào)控合理、管理科學、服務(wù)有效。一是深化財政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財政花了大量的資金建設(shè)__區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政管理體制，充分調(diào)動他們培植財源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應(yīng)收盡收。
四、我區(qū)目前在財源建設(shè)需要反思的情況。
1、要以項目建設(shè)帶動財源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業(yè)對我區(qū)財政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。
2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿(mào)然開工建廠房，生產(chǎn)沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴重的損失，也給__區(qū)的財政帶來了額外的負擔，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。
3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因為環(huán)保問題，企業(yè)投入營運后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。
4、要對將引進的戶外向型企業(yè)的加工貿(mào)易和結(jié)算方式進行深入調(diào)查和研究，在談項目時就要力爭企業(yè)的稅收留在我區(qū)里，避免“墻內(nèi)開花，墻外香”的結(jié)果。我區(qū)已引進的友利電電子等四家戶外向型企業(yè)就是這種情況。
在財源建設(shè)工作中，我區(qū)要始終堅持以工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)的思想為主導，輔以房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)為發(fā)展要素。如此，隨著財政實力的增強，我區(qū)將進一步提高科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，也將為我區(qū)發(fā)展社會各項事業(yè)和解決民生諸問題，如就業(yè)再就業(yè)、干部工資和社會保障投入提供強大的財力保障，為加快建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)，構(gòu)建和諧社會提供強有力的支撐。
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