推進(jìn)旅游業(yè)跨越持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

　　一、旅游業(yè)發(fā)展基本情況

　　近年來，**市立足得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國(guó)優(yōu)秀旅游城市知名度為目標(biāo)，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風(fēng)情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導(dǎo)方向，加快旅游總體規(guī)劃和景區(qū)點(diǎn)規(guī)劃編制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，已成為

　　拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)賓館餐飲、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的龍頭。20xx年，共接待游客70萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4億元。目前，全市擁有a級(jí)景區(qū)13個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4處，農(nóng)（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級(jí)賓館7家，日接待能力達(dá)4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊(duì)2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級(jí)滑雪場(chǎng)3家，旅游從業(yè)人員達(dá)4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風(fēng)情游等系列宣傳活動(dòng)，借助烏洽會(huì)、冬博會(huì)等宣傳推介平臺(tái)，以及邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外主流媒體采風(fēng)等多種形式，在全疆乃至全國(guó)打響了“金山銀水”、“民俗文化集中表現(xiàn)地”、“人類滑雪最早起源地”、“**旅游集散中心”等旅游品牌。

　　二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發(fā)展冬季冰雪、民俗風(fēng)情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品位和檔次，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。

　�。ㄒ唬┞糜我�(guī)劃不斷完善。按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，立足山水城市特色和獨(dú)具魅力的草原文化、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合城市總體規(guī)劃，完成《**市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx－20xx)》修編、《汗德尕特鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風(fēng)景區(qū)初期開發(fā)規(guī)劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區(qū)點(diǎn)修建性專項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)指導(dǎo)我市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。近年來，我市通過爭(zhēng)取國(guó)債資金、招商引資、社會(huì)融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實(shí)施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場(chǎng)改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動(dòng)中心、新行政辦公樓等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善。同時(shí)，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場(chǎng)、金山滑雪場(chǎng)等旅游景區(qū)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，賓館餐飲、農(nóng)（牧）家樂等旅游服務(wù)業(yè)接待檔次和綜合服務(wù)水平逐年提高。

　�。ㄈ�）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住短線游客，作好四季旅游節(jié)慶宣傳。以冰雪風(fēng)情游活動(dòng)為載體的冬季旅游影響力不斷擴(kuò)大。第六屆冰雪風(fēng)情游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7109萬(wàn)元，接待游客19.96萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)29%、20%；緊抓夏季氣候優(yōu)勢(shì)和金秋特色風(fēng)光，推出了消夏避暑游和金秋風(fēng)光游，20xx年7月與克拉瑪依區(qū)成功締結(jié)為“友好旅游市區(qū)”，并將克拉瑪依市區(qū)定位主客源地，吸引了大批游客，“**人游**”旅游格局在我市初步形成；立足民俗風(fēng)情和草原文化，深挖民俗風(fēng)情游內(nèi)涵。以阿肯彈唱會(huì)、金山之夏等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風(fēng)情和旅游產(chǎn)品，“民俗文化集中表現(xiàn)地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了**市旅游網(wǎng)站（www.altlyw.cn），出版發(fā)行了《金山銀水**》一書，制作了反映冬季冰雪風(fēng)情游活動(dòng)和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會(huì)、旅交會(huì)、招商經(jīng)貿(mào)會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品。20xx年12月，在北京人民大會(huì)堂成功舉辦“中國(guó)?**?**是人類滑雪最早起源地”專題新聞發(fā)布會(huì)，組團(tuán)在8省10個(gè)城市進(jìn)行了冬季旅游宣傳推介。爭(zhēng)取到“雪上飛”杯全國(guó)高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權(quán)，開創(chuàng)了全國(guó)性體育活動(dòng)在我市舉辦的先河。20xx年1月，我市第六屆亞冬會(huì)考察團(tuán)、古老滑雪表演隊(duì)赴烏魯木齊、北京、**、長(zhǎng)春等城市進(jìn)行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對(duì)昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進(jìn)行了定向推介，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

　　（四）旅游市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，我市創(chuàng)新管理體制，健全管理制度，充分發(fā)揮旅游效能，旅游監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。一是管理制度逐步健全。出臺(tái)了《**市一日游管理暫行辦法》、《**市餐飲管理暫行辦法》、《**市旅游景區(qū)點(diǎn)管理制度》、《**市旅游景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，多頭管理、職能交叉、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范現(xiàn)象得到改變。二是人員素質(zhì)明顯提高。完善了旅游管理培訓(xùn)體系，采取()院校培訓(xùn)與在職培訓(xùn)、本地培訓(xùn)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力開展行業(yè)管理人員和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。三是市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。結(jié)合“百日旅游市場(chǎng)大檢查活動(dòng)”，及時(shí)組織旅游、工商、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，開展經(jīng)常性的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)查處旅游景區(qū)點(diǎn)、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品及從業(yè)人員中存在的

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。

　　三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

　　**市旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展較快。自20xx年成功創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的短短幾年間，我市堅(jiān)持走“旅游活市”之路，旅游業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，還有許多制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，如規(guī)劃不完善、設(shè)施不健全、服務(wù)不到位、管理跟不上、吃住行游購(gòu)?qiáng)实确矫孢�存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業(yè)的大發(fā)展，與優(yōu)秀旅游城市還不相協(xié)調(diào)，與疆內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，差距還很大。

　�。ㄒ唬┞糜畏�務(wù)體系還不完備。旅游業(yè)的發(fā)展必須依托與之規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的旅游服務(wù)設(shè)施。但由于我市建設(shè)資金嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)功能不完善，景區(qū)開發(fā)檔次不高等問題，無(wú)法將旅游優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)資源。

　　（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要手段。目前，我市旅游業(yè)投融資環(huán)境不盡優(yōu)化、輿論宣傳還不到位、優(yōu)惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區(qū)點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場(chǎng)、將軍山滑雪場(chǎng)、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少有力的資金支撐，景區(qū)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　�。ㄈ�）**大旅游格局尚未形成。**旅游在全區(qū)甚至全疆的“龍頭”地位已經(jīng)確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為**地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與**良好的借勢(shì)發(fā)展局面，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用沒能充分發(fā)揮，旅游對(duì)市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，在政策、項(xiàng)目、資金上應(yīng)給予優(yōu)惠條件扶持。

　�。ㄋ模┞糜翁厣�商品開發(fā)不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購(gòu)物收入僅占到旅游收入的9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游商品消費(fèi)的平均值（旅游商品消費(fèi)是旅游產(chǎn)業(yè)收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規(guī)�；�生產(chǎn)條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場(chǎng)上缺少真正本地特色的主導(dǎo)性旅游精品；對(duì)外銷售市場(chǎng)沒有打開，旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)不集中、規(guī)模小，企業(yè)無(wú)利益捆綁、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，制約了旅游商品開發(fā)和銷售。

　�。ㄎ澹┞糜瓮度霗C(jī)制還不靈活。目前，我市旅游資源開發(fā)的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財(cái)力十分有限，景區(qū)開發(fā)投入少與加快旅游業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購(gòu)等綜合基礎(chǔ)服務(wù)功能無(wú)法滿足旅游需求，導(dǎo)致景區(qū)檔次、品味不高，服務(wù)功能單調(diào)，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)。

　�。�六）旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才缺乏。目前，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，旅游服務(wù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)人才匱乏，服務(wù)不規(guī)范、設(shè)施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。

　　四、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的問題

　　（一）深化旅游服務(wù)體系建設(shè)。按照“山水宜居、生態(tài)園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，突出山水城市特色，堅(jiān)持從完善城市基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設(shè)，提升**市作為優(yōu)秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場(chǎng)（站）、公廁等基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升城市發(fā)展水平和檔次，改善城市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點(diǎn)支撐性景區(qū)開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購(gòu)物商場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是抓好星級(jí)賓館酒店建設(shè)，提升總體接待水平。四是要大力發(fā)展旅游交通，依托機(jī)場(chǎng)、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設(shè)，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的旅游大交通格局。

　�。ǘ�）大力開拓旅游市場(chǎng)。一是加快疆內(nèi)客源市場(chǎng)開發(fā)，以烏魯木齊為中心，重點(diǎn)開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場(chǎng)，形成以疆內(nèi)短線客源為主，疆外長(zhǎng)線客源為輔的客源市場(chǎng)。二是加快內(nèi)地客源市場(chǎng)開發(fā)，突出風(fēng)土人情、民族文化、地理環(huán)境差異，依托**景區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)三角及東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)客源，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率。三是搞好國(guó)外客源市場(chǎng)開發(fā)，利用特殊的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)俄羅斯、斯坦、蒙古等周邊國(guó)家的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。

　�。ㄈ�）實(shí)施招商引資促旅游戰(zhàn)略。旅游開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開發(fā)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多。因此，要依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，結(jié)合旅游總體規(guī)劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項(xiàng)目，編制招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，借助全國(guó)旅交會(huì)、烏洽會(huì)、自治區(qū)冬博會(huì)等展會(huì)，利用國(guó)家、自治區(qū)舉辦的旅游、招商平臺(tái)，積極與疆內(nèi)外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“民俗文化集中表現(xiàn)地”旅游品牌，出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大招商、招大商局面。

　　（四）完善旅游設(shè)施，實(shí)現(xiàn)延時(shí)、擴(kuò)容。依托**景區(qū)，從完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升接待規(guī)模檔次、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)精品旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、打造四季游格局等方面，提高**游客在**市停留時(shí)間和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“延時(shí)、擴(kuò)容”目標(biāo)，使**市真正成為**旅游集散地、旅游目的地。

　�。ㄎ澹┳龃笞龌盥糜紊唐肥袌�(chǎng)。將旅游商品的發(fā)展目標(biāo)定位為“奔**來、帶**走”或“游在**、購(gòu)在**”的購(gòu)物格局；建設(shè)以俄羅斯步行街、旅游購(gòu)物一條街、美食一條街等為主的.特色街區(qū)，形成集旅游購(gòu)物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務(wù)區(qū)，營(yíng)造物美價(jià)廉、方便快捷、安全放心的旅游購(gòu)物環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)**市旅游商品的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)與銷售；圍繞旅游業(yè)品牌，著重開發(fā)“人類滑雪最早起源地”、“民俗文化集中表現(xiàn)地”、“金山銀水”、“額河奇石主產(chǎn)地”等品牌旅游商品。

　�。�六）加快旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。扎實(shí)作好旅游總體規(guī)劃修編及各重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制和評(píng)審工作，早日將冬季旅游及開發(fā)潛力大、相對(duì)成熟的景區(qū)點(diǎn)納入旅游大體系規(guī)劃中，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　五、加快旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施

　�。ㄒ唬┐罅�實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新路子

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游業(yè)，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，走出一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進(jìn)以**為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展，更加重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。我市旅游景點(diǎn)主要分布在城市周邊山區(qū)和鄉(xiāng)村，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)，有助于農(nóng)牧民脫貧致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)。二是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求，在開發(fā)各具特色的旅游資源的同時(shí)，更加重視推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。一方面，加強(qiáng)市內(nèi)各旅游景區(qū)點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破區(qū)域限制，根據(jù)旅游資源特點(diǎn)，分布狀況和市場(chǎng)需求，對(duì)全市旅游景區(qū)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷；另一方面，加強(qiáng)與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。三是按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、吸引投資、增加收入等作用的同時(shí)，更加重視發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息中介、家政服務(wù)、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量、弘揚(yáng)民族文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明等社會(huì)事業(yè)方面的作用，逐步實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步并重。四是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，在加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。五是按照統(tǒng)籌疆內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優(yōu)勢(shì)，利用良好的旅游資源、生態(tài)資源，開拓國(guó)外市場(chǎng)，吸引國(guó)外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階

　　加快旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于激活各種旅游生產(chǎn)要素，整合和優(yōu)化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　一是推進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將各種有形資源和無(wú)形資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托**龍頭效應(yīng)，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“民俗文化集中表現(xiàn)地”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌，充分發(fā)揮“消夏避暑游”、“冰雪風(fēng)情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢(shì)，有力地推進(jìn)旅游資源開發(fā)向廣度拓展，向深度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變，加快我市旅游業(yè)發(fā)展。

　　二是推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的有力保障。資金短缺是發(fā)展旅游業(yè)面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創(chuàng)新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。民間資本是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，蓬勃發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的重要投資經(jīng)營(yíng)主體。旅游業(yè)的發(fā)展，為民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本、參與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)開辟了新天地，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展打開了新天地。

　　三是促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須抓住人才資本這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)旅游人力資源市場(chǎng)化配置和向人才資本轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障和人才支撐。

　�。ㄈ�）拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越

　　一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越。必須拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，圍繞自然生態(tài)和民俗文化兩條主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，打造旅游精品和線路，發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二是在旅游業(yè)發(fā)展理念上大膽創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各行業(yè)、部門之間的密切配合與協(xié)作，形成全社會(huì)發(fā)展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場(chǎng)，大力推進(jìn)旅游投資開發(fā)體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三要樹立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念。在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、感情化服務(wù)上下功夫、見成效。四要樹立建設(shè)精品理念。著眼國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展趨勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、管理模式和服務(wù)質(zhì)量上與國(guó)內(nèi)旅游先進(jìn)城市接軌，按先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)打造一流的旅游精品。五是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。堅(jiān)持旅游資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有效并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。

　　三是在調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大膽創(chuàng)新，推出全面提高旅游業(yè)發(fā)展的新舉措。首先，要加強(qiáng)規(guī)劃工作，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地做好旅游規(guī)劃編制，力求富有創(chuàng)意、突出特色、體現(xiàn)個(gè)性、展示文化。其次，要大力發(fā)展周邊長(zhǎng)線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區(qū)點(diǎn)合作，發(fā)展長(zhǎng)線游，實(shí)現(xiàn)**市一日短線游向周邊景區(qū)點(diǎn)長(zhǎng)線游轉(zhuǎn)變。第三，進(jìn)一步促進(jìn)旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一觀光游向商務(wù)、會(huì)議、度假、休閑游轉(zhuǎn)變。

　　四是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建整合優(yōu)化旅游資源的新機(jī)制。加快旅游市場(chǎng)開放步伐，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，采取多種方式，出讓開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)特別是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制。

　　五是在旅游宣傳促銷的內(nèi)容和手段上大膽創(chuàng)新，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。一要全面創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式和手段。制定科學(xué)的營(yíng)銷計(jì)劃和市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略，加快信息化建設(shè)步伐，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行宣傳促銷。二要大力開拓客源地市場(chǎng)，采取靈活多樣的形式，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，在穩(wěn)定和挖掘疆內(nèi)客源的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三要推進(jìn)“依法治旅”。把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與建立健全旅游法規(guī)體系結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)從部門分頭管理向行政聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，建立健全相對(duì)完善的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)健康、規(guī)范、有序運(yùn)作。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。我們要緊緊圍繞**旅游大格局，充分依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游知名品牌效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我市旅游業(yè)向特色型、規(guī)模型、服務(wù)型、品牌型邁進(jìn)。

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