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基層央行會計(jì)管理工作中的問題調(diào)研報(bào)告
隨著中央銀行機(jī)構(gòu)改革的深化和核算系統(tǒng)的升級，會計(jì)管理工作的加強(qiáng)顯得日漸重要，它對促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺階、上水平，全面履行基層央行工作職責(zé)具有一定積極作用。但目前基層央行的會計(jì)管理工作還存在一些與改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題。只有進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)管理工作，才能更適合金融管理體制改革的發(fā)展。
一、會計(jì)工作存在的問題
會計(jì)工作是基層人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ),是作好金融管理、履行好中央銀行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)。會計(jì)工作在加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨著改革的深入發(fā)展，人民銀行的會計(jì)工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是內(nèi)控制度滯后，不能有效防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，制度建設(shè)未能及時(shí)得到完善和補(bǔ)充，一些業(yè)務(wù)缺乏制度約束或制度與實(shí)際業(yè)務(wù)操作脫節(jié)，制度跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，造成控制盲點(diǎn)，不能有效的防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效指導(dǎo)會計(jì)工作存在一定欠缺。現(xiàn)行內(nèi)控制度只是作為對會計(jì)人員工作的要求，而沒有將其作為法律、法規(guī)執(zhí)行，致使會計(jì)業(yè)務(wù)潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二是責(zé)權(quán)不清，缺乏激勵(lì)機(jī)制。會計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性與待遇不相匹配，從現(xiàn)實(shí)情況看，會計(jì)未形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部操作規(guī)程和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正建立科學(xué)有效的激勵(lì)措施,在一定程度上影響了會計(jì)人員的積極性。由于沒有切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，致使會計(jì)人員提高工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力缺少動力，成為引發(fā)內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。
三是缺乏動態(tài)預(yù)警機(jī)制。內(nèi)控制度對風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)以預(yù)防為主，現(xiàn)有的內(nèi)控制度著重強(qiáng)調(diào)了對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制及事后監(jiān)督檢查控制，而忽視了對突發(fā)性事故或案件的預(yù)測預(yù)防，沒有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)出會計(jì)內(nèi)控軟件，對業(yè)務(wù)工作中存在的問題不能及時(shí)報(bào)警，起不到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
四是人員老化素質(zhì)偏低。中央銀行會計(jì)是一項(xiàng)原則性、專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求相對較高。不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識，還要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和良好的職業(yè)道德。但隨著金融體制改革的不斷深化，基層行人員逐漸減少而且結(jié)構(gòu)老化,崗位輪換、交流制度得不到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。少數(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，工作上只限于被動應(yīng)付，操作上隨意性大。
二、會計(jì)工作中存在問題的根源
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。基層行對會計(jì)管理工作存在著不同程度的差異，個(gè)別縣支行的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計(jì)工作實(shí)行雙重管理，即上級會計(jì)主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，對會計(jì)工作的管理局限于上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計(jì)管理的主動性和積極性，日常工作僅限于賬表平衡，資金不出現(xiàn)問題，有的甚至只關(guān)心本行費(fèi)用指標(biāo)的多少、經(jīng)費(fèi)的松緊，對具體業(yè)務(wù)不做深入了解。 有的行純粹把會計(jì)部門作為行內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，把會計(jì)業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)其他部門，或者經(jīng)常抽調(diào)會計(jì)人員搞行里中心工作，使一些會計(jì)人員不能正常從事會計(jì)業(yè)務(wù)。
二是崗位設(shè)置與現(xiàn)有會計(jì)人員配置相互矛盾。按照內(nèi)控制度的要求，縣支行會計(jì)國庫科承擔(dān)著國庫和會計(jì)兩項(xiàng)核算業(yè)務(wù)，還肩負(fù)轄內(nèi)金融系統(tǒng)及國庫經(jīng)收處的管理職責(zé)，一般應(yīng)設(shè)置接柜崗、記賬崗、復(fù)核崗、票據(jù)清算崗、清算管理崗、綜合崗、系統(tǒng)維護(hù)崗、會計(jì)主管崗、會計(jì)檔案管理崗、事后監(jiān)督等崗位。其中票據(jù)交換員、事后監(jiān)督員、系統(tǒng)維護(hù)員、會計(jì)主管員不得參與日間賬務(wù)處理，記賬員、復(fù)核員不能兼崗，還必須建立定向替崗制度。但實(shí)際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務(wù)開展，必須一人多崗，如遇培訓(xùn)、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。具體矛盾體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面不按制度要求充實(shí)會計(jì)人員，就會不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，缺乏崗位制約關(guān)系，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，縣支行人員少，會計(jì)業(yè)務(wù)量也較小，按制度要求充實(shí)會計(jì)人員，勢必造成會計(jì)人員占全行人員比重較大，造成人力資源的浪費(fèi)，不利于縣支行其他工作的開展。
三是業(yè)務(wù)管理有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)�；鶎涌h支行是具體業(yè)務(wù)操作部門負(fù)責(zé)國庫、會計(jì)、甚至包括科技，業(yè)務(wù)管理分別接受中心支行會計(jì)財(cái)務(wù)科、營業(yè)部、事后監(jiān)督中心、國庫科、科技科五家指導(dǎo)，由于具體工作布置和管理“政出多門”，縣支行國庫會計(jì)科往往感到無所適從。
三、加強(qiáng)會計(jì)管理工作的建議
首先是完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化制約措施。銀行會計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、持續(xù)時(shí)間長、危害大的特點(diǎn)。為確保會計(jì)核算操作的合法性、規(guī)范性，必須從強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作入手，狠抓會計(jì)制度和崗位責(zé)任制的落實(shí)，規(guī)范操作程序和會計(jì)行為。對現(xiàn)有不合理的會計(jì)制度及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，使之更嚴(yán)密、更完善，通過建章立制，使內(nèi)控制度的觸角延伸到會計(jì)核算的每一個(gè)角落，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展作到有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。
其次是明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。要對會計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限和會計(jì)崗位責(zé)任制作出明確規(guī)定，把會計(jì)制度、任務(wù)和工作職責(zé)具體分解到會計(jì)部門的各個(gè)柜組和崗位，落實(shí)到具體經(jīng)辦人員；對主管行長、會計(jì)主管、復(fù)核員、經(jīng)辦員的責(zé)任應(yīng)做出具體的規(guī)定，使各級人員各司其職；對那些有悖于內(nèi)控要求的人和事要認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就，努力做到查一儆百，令行禁止。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以制度為標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為依據(jù)，甄別是非，分清主次，界定責(zé)任；同時(shí)，要對一切破壞內(nèi)部控制運(yùn)行的違紀(jì)違規(guī)者，不管是誰，要一視同仁，以維護(hù)內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
再次是改革會計(jì)管理體制和管理方法。解決基層人民銀行會計(jì)人員配置不合理、會計(jì)監(jiān)督不到位、會計(jì)人員不能正確履行職責(zé)等問題，只靠健全內(nèi)控制度難以奏效，必須從改革會計(jì)管理體制人手，打破會計(jì)工作分級管理的體制，實(shí)行會計(jì)核算集中管理。
最后要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。針對新業(yè)務(wù)發(fā)展需要加強(qiáng)現(xiàn)有會計(jì)人員培訓(xùn)工作，不斷更新和掌握新的技能，使之盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，自覺按照各項(xiàng)制度的要求履行職責(zé)；加強(qiáng)對會計(jì)人員職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)法律意識、紀(jì)律意識，提高自覺執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定的自覺性。
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