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社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作的調(diào)研報告
近年來，隨著體制改革的不斷深化，我區(qū)的社會力量辦學(xué)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量較高的社會力量辦學(xué)單位，在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作也起步較早，如濱海學(xué)院早在 1992年建校之初就成立了團(tuán)委并發(fā)揮了積極的作用，其他入駐我區(qū)的較大規(guī)模的社會力量辦學(xué)單位也都迅速成立了團(tuán)并開展了富有實(shí)效的活動。但我們還應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)的工作從整體上看基礎(chǔ)還很薄弱，團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力不能充分發(fā)揮，個別的團(tuán)組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。如何貫徹實(shí)施團(tuán)省委“凝聚力工程”和團(tuán)市委“細(xì)胞工程”，加強(qiáng)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作，是一個緊迫的課題。為此，團(tuán)委對我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、我區(qū)社會力量辦學(xué)單位發(fā)展現(xiàn)狀及其團(tuán)建工作特點(diǎn)
�。ㄒ唬┪覅^(qū)社會力量辦學(xué)單位發(fā)展現(xiàn)狀
自 1992年我區(qū)第一所也是全省第一所民辦自立職業(yè)高中誕生至今，全區(qū)各級各類社會力量辦學(xué)單位已達(dá)58所。這些按性質(zhì)可以分為：學(xué)歷教育學(xué)校10所（其中民辦高校2所、十五年一貫制普通教育學(xué)校1所，職業(yè)學(xué)校（中專）7所），非學(xué)歷學(xué)校48所（其中非學(xué)歷民辦高校5所，聯(lián)辦中專學(xué)歷教育學(xué)校14所，其余為電腦類、語言類、藝術(shù)類業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校；按辦學(xué)形式可以分：全日制學(xué)校22所，業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校36所。濱海學(xué)院、黃海學(xué)院、南洋學(xué)校、博益學(xué)校、拓譜計(jì)算機(jī)學(xué)校、奧林特外事翻譯學(xué)校、黃埔職業(yè)學(xué)校等7所學(xué)校共征地1300余畝，自建校舍36萬余平方米。
截止到 2003年底，全區(qū)共有社會力量辦學(xué)單位全日制在校30560余人，教職員工2150人，共為社會輸送具有一定專業(yè)技術(shù)特長的生3萬余人，極大地豐富了我區(qū)人才市場，基本滿足了開發(fā)區(qū)內(nèi)、外資的用工需求，對我區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我區(qū)社會力量辦學(xué)單位的數(shù)量、規(guī)模、檔次和管理走在了全市社會力量辦學(xué)單位前列，其中，濱海學(xué)院是全市第一所也是全省第一所有獨(dú)立發(fā)放大專學(xué)歷資格的民辦高校，南洋學(xué)校是青島市2001年唯一一所A級學(xué)校。
�。ǘ┪覅^(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作特點(diǎn)
我區(qū) 58個社會力量辦學(xué)單位中有22個是全日制學(xué)校，這部分學(xué)校的學(xué)生數(shù)約占全部社會力量辦學(xué)單位學(xué)生數(shù)量的85%以上，無論是從師資力量、教學(xué)設(shè)備、校舍宿舍等各方面辦學(xué)條件來看，這22個全日制學(xué)校都是我區(qū)社會力量辦學(xué)單位中的重中之重，因此，團(tuán)區(qū)委今年召開社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作現(xiàn)場會，重點(diǎn)是幫助這22所學(xué)校解決團(tuán)建工作中出現(xiàn)的問題，爭取通過這部分學(xué)校帶動全區(qū)社會力量辦學(xué)單位的團(tuán)建工作。綜合來看，全日制社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、團(tuán)建熱情較高，建團(tuán)率達(dá)到100%。 今年 10月份團(tuán)區(qū)委在濱海學(xué)院召開全區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作現(xiàn)場會，22家全日制社會力量辦學(xué)單位代表在參觀了濱海學(xué)院的團(tuán)建室、活動室等團(tuán)的陣地建設(shè)和建設(shè)之后，反映以前從沒想到團(tuán)建工作可以在學(xué)校的日常管理工作中起到如此大的作用�，F(xiàn)場會結(jié)束之后，團(tuán)區(qū)委繼續(xù)靠上做工作，依次和所有10所未建團(tuán)的學(xué)校進(jìn)行聯(lián)系和，短短半個月之內(nèi)，為這些學(xué)校辦理了建團(tuán)手續(xù)，配齊了“四冊”等相關(guān)檔案，截止到目前，我區(qū)全日制社會力量辦學(xué)單位建團(tuán)率已達(dá)到100%，“六有”團(tuán)支部比例已達(dá)到95%以上。
2、團(tuán)建工作客觀上彌補(bǔ)了 社會力量辦學(xué)單位 管理的隨意性和不規(guī)范性。 我區(qū) 社會力量辦學(xué)單位的總體發(fā)展趨勢是好的，但目前還是有一些社會力量辦學(xué)單位對學(xué)生的管理呈現(xiàn)出一種隨意性和不規(guī)范性。而團(tuán)建“細(xì)胞工程”的實(shí)施在管理、檔案制度、陣地建設(shè)、文體活動等方面完善和彌補(bǔ)了學(xué)校對學(xué)生管理的漏洞和缺失。如黃浦職業(yè)專修學(xué)校通過召開團(tuán)委成立大會，建立了、體育、考勤等學(xué)期管理制度和獎優(yōu)罰劣的激勵約束機(jī)制，學(xué)校的教學(xué)管理等各方面都有較大起色。
3、團(tuán)的建設(shè)與學(xué)校實(shí)際工作緊密結(jié)合。 一是與學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合：由于社會力量辦學(xué)單位有專業(yè)設(shè)置市場化的特點(diǎn)，這些學(xué)校在開展團(tuán)建工作的同時注意結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況幫助學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一方面取得的學(xué)生的信任，一方面也贏得了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為團(tuán)建工作的下一步開展創(chuàng)造良好的氛圍。如濱海學(xué)院 團(tuán)委提出了“團(tuán)委聯(lián)系提議”、“實(shí)踐基地選擇”，積極聯(lián)系海爾、海信、澳柯瑪、海都、開發(fā)區(qū)海關(guān)等單位，與他們共建實(shí)踐基地，兩年來共組織 4000余名學(xué)生，在實(shí)踐中全面開發(fā)學(xué)生的素質(zhì)，拓展?jié)撃�；金海岸職業(yè)學(xué)校是海爾在開發(fā)區(qū)的人才培訓(xùn)基地，校團(tuán)委充分利用這一優(yōu)勢，組織學(xué)生到企業(yè)參觀、培訓(xùn)，組織海爾的管理模式，企業(yè)的制度等等，使學(xué)生逐步接觸社會，適應(yīng)社會，樹立正確的就業(yè)觀。二是與學(xué)校校園建設(shè)相結(jié)合：各學(xué)校團(tuán)委通過校辦刊物、廣播電臺和閉路電視等文化陣地積極開展藝術(shù)、體育、、武術(shù)等各種社會團(tuán)體活動，促進(jìn)學(xué)校形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)校的社會美譽(yù)
度都有提高，使學(xué)校步入良性發(fā)展軌道。如海龍職校開展征集校園“文化語絲”活動、南洋學(xué)校充分利用《南洋學(xué)刊》、《南洋心橋》、南洋之聲廣播站、七彩南洋電視、閱報欄、欄等資源開展豐富多彩的校園文化活動。據(jù)，截止到目前，我區(qū)社會力量辦學(xué)單位共有校辦刊物、廣播站等文化陣地26個，充分展示校園文化建設(shè)的成果。
4、團(tuán)的建設(shè)與全區(qū)社會精神創(chuàng)建緊密結(jié)合。 近幾年來，在團(tuán)區(qū)委的組織下，全區(qū) 社會力量辦學(xué)單位團(tuán)組織積極參加我區(qū)精神文明創(chuàng)建活動。各學(xué)校把開展志愿者活動、積極參與全區(qū)群眾文化創(chuàng)建作為打造一支充滿活力的團(tuán)員隊(duì)伍和開創(chuàng)特色活動的有效方式，兩年來，共組織青年志愿者 35000人次參加環(huán)境整治、重大節(jié)慶活動服務(wù)、植樹造林、外語角活動、青年文明創(chuàng)建活動；在我區(qū)舉辦“五月的花�！焙汀巴皇赘琛鄙鐓^(qū)文藝巡演、慶�！笆蟆比珔^(qū)文藝匯演、區(qū)聯(lián)歡晚會等群眾文化創(chuàng)建中，各社會力量辦學(xué)單位共組織青年學(xué)生參加演出達(dá)2880人次，有力提高了社會力量辦學(xué)單位的聲譽(yù)，為我區(qū)精神文明的建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。
二、社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建面臨的困難和存在的問題
盡管我區(qū)社會力量辦學(xué)單位的團(tuán)建工作在近年來獲得快速發(fā)展，已逐步成為我區(qū)團(tuán)建工作的一個亮點(diǎn)，但其發(fā)展仍面臨著一些困難。
�。ㄒ唬┥鐣α哭k學(xué)單位的政策支持力度仍然不夠
在今年社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建現(xiàn)場會召開之后，雖然各學(xué)校對于團(tuán)建工作重視程度有所提高，但落實(shí)在行動上，力度仍然不夠，只有個別學(xué)校能夠出臺相關(guān)政策文件，依托工作帶動團(tuán)建發(fā)展：如濱海學(xué)院從團(tuán)干部配備、活動經(jīng)費(fèi)、制度保障等各方面都給予院團(tuán)委以大力支持，為院團(tuán)委開展活動提供良好的外部環(huán)境。當(dāng)然，根據(jù)區(qū)教體局提供的資料顯示，到目前為止， 22家社會力量辦學(xué)單位只有5家學(xué)校成立了黨組織，這在很大程度上影響了團(tuán)建政策支持的力度，由于條件所限，很多學(xué)校團(tuán)的建設(shè)走在黨建之前，政策支持也只能依靠學(xué)校的辦學(xué)力量本身來提供，這無疑提高了社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建政策支持的難度。
（ 2）各社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作發(fā)展參差不齊
社會力量辦學(xué)單位的團(tuán)建工作發(fā)展參差不齊，差別很大。其中濱海學(xué)院、黃海學(xué)院、南洋學(xué)校、海龍職校 4所學(xué)校從學(xué)校規(guī)模、管理、團(tuán)建積極性等多方面因素綜合來看處于第一檔次；拓普計(jì)算機(jī)專修學(xué)校、博益職校等6所學(xué)�；顒娱_展較為豐富，與上級團(tuán)委聯(lián)系比較密切，團(tuán)建工作處于第二檔次；其他十余所學(xué)校或者是建團(tuán)雖早但活動不突出，或者是剛剛建團(tuán)處于起步階段，所以處于第三檔次。團(tuán)建工作的這種差別首先與學(xué)校自身的發(fā)展優(yōu)劣息息相關(guān)：資金雄厚、基礎(chǔ)扎實(shí)的學(xué)校團(tuán)建工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于規(guī)模較小、基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)校；其次也與校方的領(lǐng)導(dǎo)重視程度密切相關(guān)，這在以個人和企業(yè)辦學(xué)為主體的社會力量辦學(xué)單位中非常關(guān)鍵；再次與學(xué)校團(tuán)干部的素質(zhì)也有關(guān)聯(lián)，團(tuán)的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接決定了學(xué)校團(tuán)建工作的水平高低。團(tuán)區(qū)委如何平衡地在社會力量辦學(xué)單位中開展團(tuán)建工作，使得全區(qū)社會力量辦學(xué)單位的工作在整體上上一個臺階，也值得我們進(jìn)一步研究。
�。� 3）社會力量辦學(xué)單位發(fā)展不加大了團(tuán)建工作難度
在中我們發(fā)現(xiàn)，由于 絕大多數(shù) 社會力量辦學(xué)單位 是由社會相關(guān)機(jī)構(gòu)和熱心教育事業(yè)的個人集資興辦的，完全是一種市場化的行為，因此，其辦學(xué)的穩(wěn)定性難以。幾乎每年都有一部分學(xué)校由于資金投入難以為繼、經(jīng)營管理不善、方向變化等各種原因退出教育市場，當(dāng)然，同時也會有更多的資本涌入我區(qū)紛紛開辦新的學(xué)校。退出和加入在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下都非常正常，但對于團(tuán)建工作來說，無疑又增加了難度，這也是新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的一個普遍的難點(diǎn)。
�。�4）社會力量辦學(xué)單位生源和師資的先天不足對團(tuán)建工作有一定影響
社會力量辦學(xué)單位要增加對的吸引力，往往要通過提供較好的生活條件、工作條件以及較高的工資待遇來實(shí)現(xiàn)，即使這些問題學(xué)校硬著頭皮解決了，但卻往往因關(guān)系調(diào)動、戶口遷移、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、職稱評定等不能得到較好的解決而擱淺，這為穩(wěn)定隊(duì)伍帶來了困擾。同時社會力量辦學(xué)單位在生源方面競爭力比較弱，相對國辦學(xué)校而言生源質(zhì)量較差。這方面的先天不足使得社會力量辦學(xué)單位的學(xué)生相對難以管理，這既是一個證明團(tuán)組織凝聚力的機(jī)會，同時也給團(tuán)建工作帶來了不小的挑戰(zhàn)；而團(tuán)干部特別是學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，團(tuán)建工作更是無本之木，無從做起。
三、對策和建議
針對以上社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞團(tuán)建“細(xì)胞工程”的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)社會力量辦學(xué)單位的實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，按照“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以主題活動為載體、以隊(duì)伍建設(shè)為保障、以信息互動為依托”這四個方面的總體規(guī)劃逐漸摸索出社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作的新路子。
�。ㄒ唬┮灾贫冉ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，確保團(tuán)建工作順利開展
制度建設(shè)是團(tuán)建工作的基礎(chǔ)，在社會力量辦學(xué)單位的團(tuán)建工作中，我們要完善推廣以下制度：
1、深入實(shí)施團(tuán)建“細(xì)胞工程”。 社會力量辦學(xué)單位的每一個團(tuán)支部都要建立“團(tuán)員花名冊、團(tuán)費(fèi)收繳記錄冊、團(tuán)支部會議記錄冊、團(tuán)支部工作問答手冊”這“四冊”檔案，并認(rèn)真貫徹“團(tuán)課制度、團(tuán)員年度團(tuán)籍注冊制度、團(tuán)員教育評議制度、團(tuán)組織例會制度”這四種制度，爭取每個團(tuán)支部都能夠達(dá)到“六個有”的標(biāo)準(zhǔn)。
2、堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”制度并擴(kuò)大其外延。 成立黨組織的學(xué)校在實(shí)施黨建工作中，要把團(tuán)建工作作為各級黨組織黨建各種工作的一個組成部分，列組織的目標(biāo)管理考核細(xì)則之內(nèi)。這樣做到黨建、團(tuán)建同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查，使共青團(tuán)工作成為學(xué)校黨組織考核各黨支部年度工作成績的一個重要指標(biāo)。雖然現(xiàn)在我區(qū)還有很多社會力量辦學(xué)
單位尚未建立黨組織，但黨建帶團(tuán)建中有很多好的方法仍然值得借鑒：如學(xué)校董事會和學(xué)校機(jī)構(gòu)可以下發(fā)相關(guān)文件，落實(shí)團(tuán)組織的干部待遇和活動經(jīng)費(fèi)，并對共青團(tuán)的“優(yōu)、先、�！备刹窟M(jìn)行獎勵表彰等等。
�。ǘ┮灾黝}活動為載體，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力
社會力量辦學(xué)單位的團(tuán)建工作是否成功，首先取決于它是否能夠圍繞學(xué)校的中心工作，而檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)也正是在于它是否有效的幫助學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和管理。社會力量辦學(xué)單位團(tuán)組織要堅(jiān)持從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校中心工作、服務(wù)青年學(xué)生的原則，采取靈活有效的方式開展團(tuán)的活動。 一是 圍繞思想道德教育，可以組織青年學(xué)生積極參與青年志愿者、社團(tuán)文體活動等社會公益和文化娛樂性質(zhì)的精神文明創(chuàng)建活動，比如開展 “做身邊小事，樹團(tuán)員形象”、“創(chuàng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，建文明校園”等等活動，比如濱海學(xué)院曾開展“我給父母的一封信”活動，號召大家通過書信向父母說明學(xué)院的真實(shí)情況，糾正社會對濱海學(xué)院的片面認(rèn)識，活動相當(dāng)成功，外界的懷疑、猜測少了許多，有效地幫助學(xué)院頂住壓力，渡過難關(guān)。 二是 圍繞社會力量辦學(xué)單位就業(yè)緊迫的問題，可以組織創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)踐基地等服務(wù)青年學(xué)生迫切需求的活動，這樣才能活躍基層的團(tuán)組織，為青年學(xué)生服務(wù)，贏得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持。
�。ㄈ┮躁�(duì)伍建設(shè)為保障，增強(qiáng)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力
目前我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)干部的水平有待于進(jìn)一步提高，下一階段的工作中，我們要采取各種形式，在這些學(xué)校中培養(yǎng)更多高素質(zhì)的團(tuán)干部，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力，在學(xué)校的各項(xiàng)工作中更充分地發(fā)揮團(tuán)的先鋒隊(duì)的作用。
1、爭取團(tuán)組織負(fù)責(zé)人列席同級黨委或行政會議。 要把黨建帶團(tuán)建的工作精神向各個社會力量辦學(xué)單位傳達(dá)，爭取校中層管理人員擔(dān)任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，列席同級黨委或行政會議，以此帶動團(tuán)組織的干部建設(shè)。
2、建立推廣約束機(jī)制和競爭機(jī)制。 為使團(tuán)的干部能上能下，保障在位的團(tuán)干部盡職盡責(zé)，團(tuán)區(qū)委應(yīng)當(dāng)在全校各級團(tuán)組織中建立推廣約束機(jī)制和競爭機(jī)制。具體做法是：團(tuán)員青年選舉團(tuán)委委員的同時選舉兩名候補(bǔ)委員，候補(bǔ)委員列席團(tuán)委、總支、支部會議。正選的團(tuán)委委員如果無故缺席會議累積達(dá)三次，將被取消委員資格，并由候補(bǔ)委員接任。這一制度可以對團(tuán)干部進(jìn)行有效約束和激勵。
3、加強(qiáng)團(tuán)干部培訓(xùn)。 我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高已經(jīng)制約了團(tuán)建工作向更高層次發(fā)展，因此，要堅(jiān)持把團(tuán)干部建設(shè)作為我們工作的核心，大力加強(qiáng)團(tuán)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
�。ㄋ模┮孕畔⒒訛橐劳�，建立團(tuán)建工作交流綠色通道
根據(jù)我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作水平參差不齊的現(xiàn)狀，團(tuán)區(qū)委在召開現(xiàn)場會推廣各團(tuán)建工作典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時， 一是 可以通過創(chuàng)辦《全區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作簡報》的方式，定期刊發(fā)各社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作中涌現(xiàn)出來的典型和工作亮點(diǎn)，引導(dǎo)團(tuán)建基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校加強(qiáng)學(xué)習(xí)、互通有無； 二是 可以在區(qū)青少年信息網(wǎng)上開辟社會力量辦學(xué)單位共青團(tuán)工作專欄等的形式，建立他社會力量辦學(xué)單位之間工作交流的綠色通道； 三是 通過組織各學(xué)校聯(lián)辦活動或聯(lián)誼來增進(jìn)彼此的了解，加強(qiáng)互相的溝通。通過這三點(diǎn)逐步縮小先進(jìn)單位與落后學(xué)校之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作的整體飛躍。
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