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簡(jiǎn)論治安輔助人員刑事犯罪調(diào)查分析
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論文摘要 為規(guī)范治安輔助人員的使用管理，推動(dòng)社會(huì)治安輔助力量發(fā)展，落實(shí)由政府出資，公安使用社會(huì)治安輔助力量，提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安能力，本文對(duì)治安輔助人員刑事犯罪略作調(diào)查分析。
論文關(guān)鍵詞 治安 輔助 刑事犯罪 預(yù)防對(duì)策
一、基本情況分析
2009年至2011年，廣州市番禺區(qū)人民檢察院共查獲、辦理了區(qū)內(nèi)輔警、保安、聯(lián)防隊(duì)員等治安輔助人員刑事犯罪案件24件30人。其中輔警犯罪案件3件3人，均為濫用權(quán)力案件;保安犯罪案件19件25人，治保隊(duì)員犯罪案件2件2人。從犯罪類型看，主要有以下三種類型：
(一)監(jiān)守自盜型(14件19人，占全部案件的58.33%)
主要表現(xiàn)為利用掌管財(cái)物的便利條件，或利用對(duì)工作環(huán)境的熟悉，或利用協(xié)助執(zhí)法之便單獨(dú)或結(jié)伙作案。
(二)濫用權(quán)力型(3件3人，占全部案件的14.93%)
3起案件均為交警大隊(duì)輔警在執(zhí)法過程中利用職務(wù)便利放縱酒駕、無證駕駛、偽造車輛行駛證、交強(qiáng)險(xiǎn)過期等交通違法行為并協(xié)助肇事者取回被扣車輛，或制造虛假交通事故騙取保險(xiǎn)賠償金，并從中謀取私利。在此類犯罪中，身為輔警的犯罪分子往往和社會(huì)人員勾結(jié)，由社會(huì)人員從中牽線搭橋，四處宣稱“只要給錢就可以搞定交警部門”，并在發(fā)生交通事故后，第一時(shí)間談妥“辦事好處費(fèi)”，并在事情辦妥后收取賄賂款項(xiàng)，社會(huì)影響極其惡劣。
典型案例：在簡(jiǎn)某某、陳某某濫用權(quán)力、賄賂一案中，被告人簡(jiǎn)某某任職廣州市番禺區(qū)交警三中隊(duì)事故組輔警，負(fù)責(zé)協(xié)助民警處理交通事故等輔助性工作。2009年1月至12月間，簡(jiǎn)某某為徇私利，濫用權(quán)力，向多宗交通事故當(dāng)事人索賄、非法收賄賂賂68000元，并從中分得21000元。
典型作案手段：
1.(偽造血液樣本隱瞞肇事者酒駕事實(shí))在肇事者酒駕發(fā)生交通事故后，采取調(diào)換肇事者血液樣本的方式，徇私濫用權(quán)力處理該宗交通事故，使肇事者免予相應(yīng)行政處罰(2次)。
2.(放縱無證駕駛行為并協(xié)助取回肇事車輛)肇事者盧某某無證駕駛汽車在迎賓路里仁洞路段因駕駛不慎撞毀護(hù)欄，并安排陳某某冒名頂替肇事司機(jī)。簡(jiǎn)某某收取賄賂款后，違規(guī)越權(quán)、濫用權(quán)力處理交通事故，使肇事者免予相應(yīng)處罰，并取回肇事車輛。
3.(制造虛假交通事故騙取高額保險(xiǎn)賠償)將杜某某已發(fā)生交通事故無法理賠的車輛，運(yùn)至本區(qū)金山大道祥和對(duì)開路段，制造虛假事故現(xiàn)場(chǎng)，并利用在負(fù)責(zé)協(xié)助民警調(diào)查處理該交通事故的便利，非法收受其賄賂款共計(jì)人民幣15000元，使杜某某違法獲得保險(xiǎn)公司賠款。
(三)尋釁滋事型(6件7人，占全部案件的25%)
其中，犯罪主體為保安的有4件5人，為治安隊(duì)員的有2件2人。由于文化素質(zhì)較低，加上粗暴執(zhí)法等慣性影響，保安、治安人員往往傾向于使用暴力解決問題，主要表現(xiàn)為與他人發(fā)生口角、糾紛后，迅速糾集其他保安、治安人員到場(chǎng)為本人或他人“出頭”。
二、番禺區(qū)治安輔助人員設(shè)置管理情況
目前，番禺區(qū)內(nèi)共有輔警、保安、聯(lián)防隊(duì)員約11500人。其中輔警有約3000人，包括正式輔警(約1700人)和見習(xí)輔警(約1300人)，其中正式輔警由原輔警隊(duì)伍組成，該隊(duì)伍經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批設(shè)立，其管理經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政保障，納入政府租賃崗位序列，并嚴(yán)格實(shí)行“實(shí)名制管理”，由公安機(jī)關(guān)簽訂勞務(wù)合同，并擬定嚴(yán)格細(xì)致的《輔警管理辦法》予以管理;見習(xí)輔警是由原公建治安員隊(duì)伍組成，其管理經(jīng)費(fèi)是由市和區(qū)按照3：7比例予以保障，未實(shí)行“實(shí)名制管理”，也不納入政府租賃崗位序列。
番禺區(qū)內(nèi)保安員約有3000人，番禺區(qū)內(nèi)有權(quán)利自行招聘保安的公司、企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體共有717家，并有設(shè)立一家專門負(fù)責(zé)保安招聘工作的番禺區(qū)保安服務(wù)公司。保安員的設(shè)置需經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案審查，并交公安機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理，但該隊(duì)伍本身和公安機(jī)關(guān)并無直接權(quán)利掛靠關(guān)系，也不能協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理社會(huì)治安維護(hù)事宜。
番禺區(qū)內(nèi)有聯(lián)防隊(duì)員約5500人，主要分為鎮(zhèn)街組建或村居組建2種。其中，鎮(zhèn)街組建聯(lián)防隊(duì)伍共28支，其管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，一般由派出所指導(dǎo)、管理，會(huì)協(xié)助派出所處理社會(huì)治安維護(hù)事宜;而者村居組建的聯(lián)防隊(duì)伍共233支，其管理經(jīng)費(fèi)由村、居委會(huì)、小區(qū)物管中心、小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)，人員聘用隨意性大，公安機(jī)關(guān)不參與管理，聯(lián)防隊(duì)員素質(zhì)參差不齊。
三、輔警、保安、聯(lián)防隊(duì)員刑事犯罪反映出社會(huì)管理漏洞
(一)人員流動(dòng)性大，缺乏有效管理
除正式輔警隊(duì)伍是“實(shí)名制管理”外，見習(xí)輔警、聯(lián)防隊(duì)員、保安隊(duì)伍流動(dòng)性大，管理隨意性也很大，人員素質(zhì)普遍參差不齊，導(dǎo)致聯(lián)防隊(duì)員和保安隊(duì)伍人員素質(zhì)較低。這2支隊(duì)伍人數(shù)高達(dá)8500人之多，且承擔(dān)著一定的社會(huì)治安維護(hù)職能，卻成為社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。
(二)缺乏法律保障，執(zhí)行公務(wù)難
當(dāng)此類人員單獨(dú)外出執(zhí)法時(shí)，一旦受到被執(zhí)法人的暴力反抗，卻因不具備公職人員身份，無法獲得法律救助，執(zhí)行公務(wù)難度較大。
(三)輔警工作權(quán)限不夠明晰，超范圍執(zhí)法情況突出
按照規(guī)定，輔警的工作權(quán)限只為協(xié)助民警從事輔助性工作，輔警人員既沒有辦案資格，也沒有執(zhí)法權(quán)。但在辦案過程中，部分輔警人員超出工作權(quán)限范圍，存在一手包辦案件處理工作和以辦案民警名義在《道路交通事故認(rèn)定書》上簽名等情況，嚴(yán)重超出輔警應(yīng)有的工作權(quán)限。
四、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)法制宣傳教育和職業(yè)道德教育
結(jié)合身邊人犯罪案例和公安部有關(guān)禁令，組織輔警、保安、聯(lián)防隊(duì)伍開展法律教育和職業(yè)道德教育活動(dòng)，強(qiáng)化工作人員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，對(duì)苗頭性、傾向性的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，防患于未然
(二)完善輔警工作制度，規(guī)范崗位權(quán)責(zé)
規(guī)范崗位職責(zé)，明晰民警和輔警等不同身份的工作人員的工作職權(quán)和責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行由有資格的民警經(jīng)辦案件、輔警協(xié)助辦案的規(guī)定和雙人案件負(fù)責(zé)制，決不能允許一人負(fù)責(zé)辦案，更不允許輔警承擔(dān)辦案工作。要完善案件保密守則，增強(qiáng)全體人員保密意識(shí)，明確要求對(duì)未宣布處理結(jié)果前決不能對(duì)外泄露案情和處理意見，對(duì)違反保密守則的行為要嚴(yán)肅處理。
(三)發(fā)揮基層力量，建立保安、聯(lián)防隊(duì)員網(wǎng)格化管理機(jī)制
聯(lián)合鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織，將保安、聯(lián)防隊(duì)員按區(qū)域劃分為網(wǎng)格，以基層組織為點(diǎn)，從上到下聯(lián)合為線，以健全工作機(jī)制、設(shè)置管理辦法、加強(qiáng)人員梳理、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等為手段，由公安機(jī)關(guān)、派出所監(jiān)督、指導(dǎo)，基層組織負(fù)責(zé)管理，將保安、聯(lián)防隊(duì)員等社會(huì)治安防控力量連成片，形成合力。
(四)整合社會(huì)資源，建立一體化、專業(yè)化管理機(jī)制
輔警、保安、聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)統(tǒng)一納入“實(shí)名制管理”范疇，通過規(guī)范人員準(zhǔn)入門檻，在政府門戶網(wǎng)站上公開人員信息資料，明確工作職責(zé)范圍、設(shè)立人員晉升模式等方式，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)一體化、專業(yè)化管理，減少人員流動(dòng)，確�；鶎又伟簿S護(hù)工作高質(zhì)高效。
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