社區(qū)矯正監(jiān)督工作芻議
又是一年畢業(yè)季!論文這個字眼對于上過大學(xué)的人來說都不陌生，甚至有的人提起它仍心有余悸，而那些沒寫過的聽之聞風(fēng)喪膽。下面文書幫小編給大家?guī)硪黄撐姆段�，歡迎閱讀！
摘 要：自2003年“兩高兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》下發(fā)以來，路橋區(qū)積極響應(yīng)上級要求，較早的開展了社區(qū)矯正工作，路橋區(qū)檢察院的社區(qū)矯正監(jiān)督工作也是從無到有，逐步走向完善，本文將以路橋區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)督情況為標(biāo)本，分析工作中遇到的問題，在從實踐出發(fā)的基礎(chǔ)上，探討如何進一步完善社區(qū)矯正監(jiān)督制度。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 刑罰執(zhí)行監(jiān)督 監(jiān)督工作
社區(qū)矯正監(jiān)督，是指對在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯的活動進行察看并督促其依法正確進行的總稱。社區(qū)矯正監(jiān)督屬于刑罰執(zhí)行監(jiān)督，其目的是通過對社區(qū)矯正活動進行的監(jiān)督，保障刑罰在社區(qū)矯正活動中正確執(zhí)行，保障通過社區(qū)矯正組織進行的社會化教育改造活動，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。在實踐中，社區(qū)矯正監(jiān)督通常是指社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，即檢察機關(guān)對社區(qū)服刑人員被置于社區(qū)內(nèi)進行教育矯正、監(jiān)督管理過程中是否存在違法進行的檢察監(jiān)督。
我國社區(qū)矯正制度始于2003年，隨著當(dāng)時“兩高兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)下發(fā)，試點工作由點到面、循序漸進、逐步推開。作為試點省份之一，浙江省于2004年成立了社區(qū)矯正工作委員會。浙江省公檢法司機關(guān)相繼發(fā)布了《浙江省社區(qū)矯正試點工作實施方案》、《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》、《浙江省檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法》等相關(guān)文件，用以指導(dǎo)浙江社區(qū)矯正及社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。2011年2月25日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》頒布，首次將“社區(qū)矯正”概念引入刑法這一國家實體基本法中。刑法修正案(八)將被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯列入社區(qū)矯正范圍。2012年3月1日，“兩高兩部”頒布《社區(qū)矯正實施辦法》，首次系統(tǒng)地規(guī)定了社區(qū)矯正程序規(guī)范，并與2013年1月1日施行的新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》一樣，將被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯列入社區(qū)矯正范圍，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，由檢察機關(guān)進行監(jiān)督，明確將被判處剝x政治權(quán)利的罪犯不列入社區(qū)矯正，由公安機關(guān)執(zhí)行。自此，社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督被正式引入刑事訴訟法這一程序基本法中，社區(qū)矯正成為法定的刑罰執(zhí)行方式。
臺州市路橋區(qū)作為社區(qū)矯正試點工作較早的地區(qū)，社區(qū)矯正監(jiān)督工作取得了長足的發(fā)展，路橋區(qū)已建立起由社區(qū)矯正人員檔案管理制度、社區(qū)矯正工作信息互通制度、社區(qū)矯正專項檢察制度等一系列相關(guān)制度組成的社區(qū)矯正監(jiān)督機制。但是在工作中也不可避免的出現(xiàn)了一些問題，筆者擬對工作中遇到的問題進行分析并提出自己的建議，希望對進一步完善社區(qū)矯正監(jiān)督工作有所裨益。
一、社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問題
社區(qū)矯正監(jiān)督工作目前雖已走上制度化之路，也取得了一定的工作成績。但受人員配置、監(jiān)督理念、監(jiān)督機制等因素的影響，目前社區(qū)矯正監(jiān)督工作仍面臨著一些問題，具體問題如下：
(1)社區(qū)矯正監(jiān)督人員配備不足
路橋區(qū)檢察院監(jiān)所科現(xiàn)有四名檢察人員，具體分工如下，科長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排各項工作，副科長主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督業(yè)務(wù)同時兼顧所內(nèi)檢察業(yè)務(wù)，一名檢察人員協(xié)助副科長負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察業(yè)務(wù)同時負(fù)責(zé)所內(nèi)檢察業(yè)務(wù)，一名檢察人員專職負(fù)責(zé)所內(nèi)檢察業(yè)務(wù)。之所以這樣分工，一方面，是因為傳統(tǒng)觀念上檢察機關(guān)非常重視對于監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督工作。監(jiān)所科的傳統(tǒng)工作流程和監(jiān)督模式基本是圍繞看守所內(nèi)檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)工作需要設(shè)計的，另一方面則是因為路橋區(qū)看守所在押人員數(shù)量多，所內(nèi)檢察任務(wù)重，監(jiān)所科無法抽出太多人手專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作事務(wù)。對于社區(qū)矯正服刑人員的執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察科主要采取日常檢察與定期專項檢察相結(jié)合的方式，因人手不足，目前雖然可以保證一年兩次的專項檢察活動，也能在每季度與司法行政機關(guān)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，但無法深入到各司法所和社區(qū)矯正人員中間去開展日常檢察工作，日常檢察工作還是以和司法行政機關(guān)核對信息、檔案、查看社區(qū)服刑人員手機定位系統(tǒng)等方式為主。可以這樣說，干警力量配備的不足，專業(yè)崗位的缺失，直接導(dǎo)致了路橋社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作無法繼續(xù)向縱深發(fā)展。
(2)相關(guān)部門之間存在銜接不到位，配合不及時的問題
根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，公檢法司在社區(qū)矯正工作中應(yīng)各司其職，各有分工。在實踐工作中，由于多種原因，各部門之間在社區(qū)矯正工作上溝通不暢，存在銜接不到位，配合不及時的問題。具體表現(xiàn)為：檢察機關(guān)內(nèi)部之間在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上聯(lián)系不夠。監(jiān)所檢察部門與與公訴部門、檢察室之間缺乏有效協(xié)作。部門之間信息交流的缺乏，直接導(dǎo)致監(jiān)所檢察部門不能及時掌握社區(qū)矯正人員的第一手資料;監(jiān)所檢察部門與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和法院之間的協(xié)作配合機制欠缺，社區(qū)矯正法律文書和社區(qū)矯正服刑人員信息流轉(zhuǎn)不及時，社區(qū)矯正交接工作中存在脫節(jié)現(xiàn)象，易誘發(fā)社區(qū)矯正人員脫管、漏管甚至重新犯罪的問題;異地政法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中聯(lián)系機制欠缺。異地尤其是跨市跨省之間政法機關(guān)往往未建立良好的信息互通機制，這就導(dǎo)致了社區(qū)矯正的交接過程中出現(xiàn)諸如如社區(qū)矯正人員異地交付執(zhí)行不到位不及時、社區(qū)矯正人員出現(xiàn)異地違法犯罪行為等問題。
(3)監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督渠道單一
檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，依法對社區(qū)矯正工作進行檢察監(jiān)督。但目前存的問題：
一是監(jiān)督措施乏力。檢察機關(guān)對于社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督，主要是通過對社區(qū)矯正執(zhí)法機關(guān)的違法、不當(dāng)行為提出糾正意見和檢察建議來實現(xiàn)。但這種監(jiān)督權(quán)力僅僅停留在建議的層面，不能對違法或不當(dāng)?shù)男袨楸旧磉M行實體糾正，檢察監(jiān)督約束力不強。
二是監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督方式單一�，F(xiàn)行社區(qū)矯正監(jiān)督工作主要是由檢察機關(guān)一家辦理，這種監(jiān)督模式具有很強的封閉性，一方面，社會大眾無法有效知曉社區(qū)矯正監(jiān)督工作情況，另一方面也使得一些執(zhí)法單位輕視檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)為內(nèi)部問題內(nèi)部解決，對于問題改多改少、改還是不改，抱著一種無所謂的態(tài)度。同時，由于檢察監(jiān)督力量不足，對于違法行為的監(jiān)督基本是采取發(fā)現(xiàn)一個糾正一個的個案監(jiān)督方式，個案監(jiān)督的方式雖然可以糾正個別的違法問題，但是如果誘發(fā)問題的機制和制度沒有改變，就不能徹底解決問題，甚至?xí)霈F(xiàn)“邊糾邊犯”，“先糾后犯”的現(xiàn)象。
二、改進社區(qū)矯正監(jiān)督工作的建議
(1)整合現(xiàn)有資源，加強社區(qū)矯正監(jiān)督力量
基于社區(qū)矯正檢察工作的需要，我們有必要改變長期以來緊盯監(jiān)管場所來設(shè)置監(jiān)所檢察部門的慣性思維，建立專門負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的職能部門，并配備檢察人員專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，并給予必要的工作經(jīng)費和其他物質(zhì)保障，實現(xiàn)社區(qū)矯正檢察工作機構(gòu)和人員的專職化、專業(yè)化。在現(xiàn)階段可以先通過監(jiān)所檢察部門與基層檢察室協(xié)作配合的方式加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督的力量。如能有效整合監(jiān)所監(jiān)察部門與檢察室的資源，加大雙方在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的配合力度，在現(xiàn)階段不失為彌補社區(qū)矯正監(jiān)督力量薄弱的一個好辦法。但從長遠來看，要讓社區(qū)矯正監(jiān)督工作逐步走向正規(guī)，還是應(yīng)該走專業(yè)化的道路，由專門的工作機構(gòu)和一定數(shù)量的檢察人員專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，基層檢察室則在各自工作區(qū)域內(nèi)加以配合。
(2)完善社區(qū)矯正監(jiān)督體系，建立一體化的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制
一是加強檢察機關(guān)內(nèi)部之間的聯(lián)系。要加強與公訴、案管等部門之間的協(xié)作，把好社區(qū)矯正適用的入口關(guān)。此外，有必要建立與反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門的聯(lián)系，對于在工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，及時與反貪、反瀆部門協(xié)作，及時有效處理社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的害群之馬，彰顯法律監(jiān)督權(quán)威。
二是監(jiān)所檢察部門要加強與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、司法行政機關(guān)和法院之間的協(xié)作配合。積極建立公檢法司互聯(lián)互通的社區(qū)矯正工作信息通報制度和聯(lián)席會議制度，有效整合司法資源，使檢察機關(guān)及時掌握社區(qū)矯正的動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時與法院、司法局和公安機關(guān)交涉，避免出現(xiàn)社區(qū)矯正工作交接脫節(jié)問題。對于涉及社區(qū)矯正人員重新犯罪的，督促有關(guān)機關(guān)及時對重新犯罪的`社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行。
三是要加強異地政法機關(guān)之間的聯(lián)系。加強異地政法機關(guān)之間聯(lián)系，確保社區(qū)矯正工作監(jiān)管到位，監(jiān)所檢察部門可考慮采取如下措施：對于交付異地執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，及時向執(zhí)行地監(jiān)所檢察部門寄送社區(qū)矯正的相關(guān)法律文書，保證本地法院判決交付異地執(zhí)行社區(qū)矯正人員信息能及時傳達到執(zhí)行地檢察機關(guān)，避免異地交付執(zhí)行工作的脫節(jié);對于遷出的社區(qū)矯正罪犯，當(dāng)?shù)乇O(jiān)所檢察部門應(yīng)和遷入地的監(jiān)所檢察部門加強聯(lián)系，督促落實好相關(guān)交接事宜;利用社區(qū)矯正人員手機定位系統(tǒng)，及時向社區(qū)矯正執(zhí)法機關(guān)核實人員行蹤，如發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員在異地違法犯罪，督促社區(qū)矯正執(zhí)法機關(guān)將相關(guān)信息報送司法機關(guān)，以便于對社區(qū)矯正人員的行為作出及時、有效、合法的處理。
(3)創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督方式，拓寬社區(qū)矯正監(jiān)督渠道
社區(qū)矯正監(jiān)督工作是一項巨大的工程，檢察機關(guān)除了依照現(xiàn)行法律法規(guī)通過發(fā)檢察建議和糾正違法通知書、走訪檢察等傳統(tǒng)工作方式積極主動行使監(jiān)督權(quán)外，還應(yīng)考慮以更加科學(xué)合理的監(jiān)督方式來保障社區(qū)矯正監(jiān)督工作的順利開展。
一是可以進行類案監(jiān)督。我們可以將一段時期內(nèi)社區(qū)矯正執(zhí)法工作中存在的普遍性、傾向性問題進行匯總歸類，分析情況和原因，向主管機關(guān)提出有針對性的監(jiān)督意見，以糾正一些普遍性和常見的不當(dāng)執(zhí)法行為，促使對方從機制上、制度上去規(guī)范工作，防止出現(xiàn)“邊糾邊犯”、“前糾后犯”的現(xiàn)象。如我們在工作中發(fā)現(xiàn)，在對社區(qū)矯正人員進行日常調(diào)查談話時，部分司法所存在談話記錄格式不規(guī)范、談話內(nèi)容缺乏針對性、客觀性等問題，按照個案監(jiān)督的方式，要分別對各司法所發(fā)出檢察建議。如進行類案監(jiān)督，則可以將各司法所存在的問題匯總為一份檢察建議，專門督促司法行政機關(guān)對此問題加以解決，這樣一來既可以避免不必要的多發(fā)檢察建議，也可以就專項問題進行督促糾正，其收到的效果明顯要優(yōu)于個案監(jiān)督方式。
二是建立社區(qū)矯正檢察工作情況社會公開制度，讓公眾參與社區(qū)矯正監(jiān)督工作。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動中的一個重要部分，社會參與度較高，社會輿論也對社區(qū)矯正人員管理中是否存在內(nèi)幕極為關(guān)注，在當(dāng)前檢察機關(guān)大力推行陽光檢務(wù)的新形勢下，檢察機關(guān)可結(jié)合目前推行的檢察院案件信息公開系統(tǒng)，嘗試建立社區(qū)矯正檢察工作情況社會公開制度，針對在檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書后仍然拒不整改、糾正或者不做任何回應(yīng)的情形，在進一步溝通無效的前提下，可考慮將一些較為嚴(yán)重的違法情況定期或不定期向社會公開，將法律監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合，讓檢察機關(guān)和公眾共同督促執(zhí)法部門，促使執(zhí)法單位積極主動解決問題。面對權(quán)力運行公開化的大趨勢，只有讓社區(qū)矯正工作處于陽光之下，只有讓公眾也參與對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，才能真正減少以至杜絕在社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的徇私枉法、不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題。
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