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基于行政法律關(guān)系衍生的電網(wǎng)企業(yè)公共危機(jī)防范論文
一、研究的重要性與必要性
在我國(guó)，“風(fēng)險(xiǎn)管理”特別是“法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)”是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的新生事物。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)大案要案頻發(fā)，從安然、世通到中航油案件，到國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后弓I發(fā)的一系列破產(chǎn)、欺詐案件，愈發(fā)引起了社會(huì)各界對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、公共危機(jī)管理的重視。“管理風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造價(jià)值”已成為普遍共識(shí)，從國(guó)家到企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視程度都在逐步提高。
二、研究的過(guò)程與方法
(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
電網(wǎng)企業(yè)的公共危機(jī)，從某種角度來(lái)講是企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的后果之一，與行政法律風(fēng)險(xiǎn)管理密不可分。
(二)風(fēng)斷稀
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的“行業(yè)管理類”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估。
(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
在前述法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、成本和收益，資源的投人安排等因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、排序，從而進(jìn)一步確定需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先應(yīng)對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)的成因分析
研究結(jié)果表明，電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風(fēng)險(xiǎn)要高于一般企業(yè);相應(yīng)的，因行政風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也高于其他企業(yè)。
究其原因，是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)有關(guān)，如電力已成為人們生產(chǎn)生活的必需品，牽涉到社會(huì)生活中的每個(gè)主體、每個(gè)環(huán)節(jié)，作為直接與這些主體打交道的單位，電網(wǎng)企業(yè)受到的關(guān)注高，出現(xiàn)問(wèn)題的概率高等等。事實(shí)上，除了這些因素之外，還有很多內(nèi)部和外部的原因。
(一)夕卜郎原因
1.法律體系的不斷完善使得企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)不斷增加，n趨明確。2.電網(wǎng)企業(yè)所面對(duì)的行政執(zhí)法主體多，處罰種類多。3.從實(shí)際執(zhí)法情況看，電網(wǎng)企業(yè)是選擇性執(zhí)法的重災(zāi)區(qū)。4.賦予電網(wǎng)企業(yè)權(quán)力的法律規(guī)定少，約束性、義務(wù)性規(guī)定多。5.電網(wǎng)企業(yè)缺乏執(zhí)法主體的保護(hù)，在部門法規(guī)沖突時(shí)處于劣勢(shì)。
(二)內(nèi)部原因
除了外部原因，電網(wǎng)企業(yè)自身的原因也同樣不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.角色定位不準(zhǔn)，法律意識(shí)不強(qiáng)。電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從執(zhí)法者變成行政行為的相對(duì)人，這種身份的轉(zhuǎn)變要求企業(yè)從平等主體的角度考慮民事關(guān)系的處理，更多地從被管理者的角度接受行政機(jī)關(guān)的管理。
2.資源配置不盡合理。行政法律風(fēng)險(xiǎn)的快速膨脹已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，必須采取相應(yīng)措施、配置專門的資源去認(rèn)真應(yīng)對(duì)，但從電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際來(lái)看，相應(yīng)的配置還不盡完善。
3.制度不夠完善，職責(zé)權(quán)限不夠明確。制度是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本保障，但從企業(yè)的現(xiàn)有制度來(lái)看，還不能滿足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的需要，還有大量的工作要做。同時(shí)，各相關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)權(quán)限、工作分工也需要步明確。
4.執(zhí)行者的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能不能滿足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的需要。調(diào)查表明，大部分風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生都與執(zhí)行者有關(guān)。因此，執(zhí)行者尤其是風(fēng)險(xiǎn)行為易發(fā)崗位的員工、管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的高低，就直接決定著風(fēng)險(xiǎn)的高低。但遺憾的是，現(xiàn)有人員的素質(zhì)?滿足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的需要。
5.法律介入、法律審查不足。在應(yīng)對(duì)行政法律風(fēng)險(xiǎn)方面，法律人員具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際工作中，法律人員的介人卻明顯不足’無(wú)論是在部門內(nèi)法律審査方面還是專業(yè)法律審査方面的情況都不容樂(lè)觀。
四、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的意見(jiàn)與建議
(一)一般性建議
1.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)行政法律離以及由此引發(fā)的公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。2深化研究成果，探索具有電網(wǎng)企業(yè)特色的行政法律風(fēng)險(xiǎn)管理模式。3.加強(qiáng)資源配置，提高企業(yè)防范順的能力。
(二)對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題的建議
1.關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)的執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。一是聯(lián)合執(zhí)法;二是利用技術(shù)手段、借助技術(shù)措施，達(dá)到行政執(zhí)法的目的;三是用民事手段
彌腑政手段的不足。
2.關(guān)于公共危機(jī)及新聞風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。行政法律風(fēng)險(xiǎn)以及由此弓丨發(fā)的公共危機(jī)，在現(xiàn)代社會(huì)中很容易引發(fā)新聞風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)新聞風(fēng)險(xiǎn)的管理。對(duì)于新聞風(fēng)險(xiǎn)的管理，應(yīng)該遵循“四個(gè)一，，“八個(gè)不，，的基本原則。
“四個(gè)一”包括：一^系統(tǒng)：由專門的部門與媒介進(jìn)R溝通，建立友好關(guān)系，觀是注意與權(quán)威媒體建立好關(guān)系，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可以藉由權(quán)威媒體發(fā)布正面消息，達(dá)到正本清源的目的。一個(gè)聲音：對(duì)外統(tǒng)一口徑，由指定的新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)言，其他人都不要發(fā)出聲音，避免聲音不一致造成尶尬〇—"態(tài)度對(duì)所有的媒細(xì)刪待，碩厚此薄彼，刻意纖，觀娜細(xì)丙。一具有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，對(duì)外形象保證一致性。
“八個(gè)不”包括：一不要：自視清高，裝聾作啞。二不要：態(tài)度傲慢，斷然否認(rèn)。三不要：嘴硬皮厚，拒絕認(rèn)錯(cuò)。四不要：廣告開路，擺平媒體。五不要：轉(zhuǎn)移視線，收買人心。六不要：討好賣乖，取巧政府。七不要道歉聲明，姍姍來(lái)遲。八不要：迫于壓力，承擔(dān)責(zé)任。
3.關(guān)于與其他行業(yè)權(quán)利沖突的處理問(wèn)題。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)與其他行業(yè)的權(quán)利沖突問(wèn)題，如跨越麵、公路、河道等問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下一些方面人手予以解決。
一是積極爭(zhēng)取修改相應(yīng)法律法規(guī)，爭(zhēng)祕(mì)根本上解決問(wèn)題;二是積極爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，請(qǐng)政府部門出面協(xié)調(diào)處理類似的問(wèn)題，爭(zhēng)取出臺(tái)地方性法規(guī)或指導(dǎo)性文件;'是加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通力度，在必要時(shí)可以犧牲一些利益與鐵路、公路等部門做一些交換，爭(zhēng)取用最小的代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的利益。
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