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法律畢業(yè)論文

基于行政法律關系衍生的電網(wǎng)企業(yè)公共危機防范論文

時間:2022-10-08 07:24:30 法律畢業(yè)論文 我要投稿
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基于行政法律關系衍生的電網(wǎng)企業(yè)公共危機防范論文

  一、研究的重要性與必要性

基于行政法律關系衍生的電網(wǎng)企業(yè)公共危機防范論文

  在我國,“風險管理”特別是“法律風險的防范與應對”是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成的新生事物。尤其是進入21世紀以來,國際國內(nèi)大案要案頻發(fā),從安然、世通到中航油案件,到國際金融危機爆發(fā)后弓I發(fā)的一系列破產(chǎn)、欺詐案件,愈發(fā)引起了社會各界對法律風險防范、公共危機管理的重視!肮芾盹L險,創(chuàng)造價值”已成為普遍共識,從國家到企業(yè)對風險管理工作的重視程度都在逐步提高。

  二、研究的過程與方法

  (一)風險識別

  電網(wǎng)企業(yè)的公共危機,從某種角度來講是企業(yè)行政法律風險爆發(fā)的后果之一,與行政法律風險管理密不可分。

  (二)風斷稀

  在風險識別的基礎上,緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點,對與電網(wǎng)企業(yè)密切相關的“行業(yè)管理類”的風險進行了重點評估。

  (三)風險應對

  在前述法律風險評估的基礎上,綜合考慮法律風險管理的目標、成本和收益,資源的投人安排等因素,對風險進行分級、排序,從而進一步確定需要重點關注和優(yōu)先應對的法律風險。

  三、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風險與公共危機的成因分析

  研究結(jié)果表明,電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風險要高于一般企業(yè);相應的,因行政風險引發(fā)公共危機的風險也高于其他企業(yè)。

  究其原因,是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務特點有關,如電力已成為人們生產(chǎn)生活的必需品,牽涉到社會生活中的每個主體、每個環(huán)節(jié),作為直接與這些主體打交道的單位,電網(wǎng)企業(yè)受到的關注高,出現(xiàn)問題的概率高等等。事實上,除了這些因素之外,還有很多內(nèi)部和外部的原因。

  (一)夕卜郎原因

  1.法律體系的不斷完善使得企業(yè)承擔的義務不斷增加,n趨明確。2.電網(wǎng)企業(yè)所面對的行政執(zhí)法主體多,處罰種類多。3.從實際執(zhí)法情況看,電網(wǎng)企業(yè)是選擇性執(zhí)法的重災區(qū)。4.賦予電網(wǎng)企業(yè)權力的法律規(guī)定少,約束性、義務性規(guī)定多。5.電網(wǎng)企業(yè)缺乏執(zhí)法主體的保護,在部門法規(guī)沖突時處于劣勢。

  (二)內(nèi)部原因

  除了外部原因,電網(wǎng)企業(yè)自身的原因也同樣不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  1.角色定位不準,法律意識不強。電力體制改革后,電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從執(zhí)法者變成行政行為的相對人,這種身份的轉(zhuǎn)變要求企業(yè)從平等主體的角度考慮民事關系的處理,更多地從被管理者的角度接受行政機關的管理。

  2.資源配置不盡合理。行政法律風險的快速膨脹已經(jīng)是不容爭辯的事實,必須采取相應措施、配置專門的資源去認真應對,但從電網(wǎng)企業(yè)的實際來看,相應的配置還不盡完善。

  3.制度不夠完善,職責權限不夠明確。制度是應對風險的基本保障,但從企業(yè)的現(xiàn)有制度來看,還不能滿足風險應對的需要,還有大量的工作要做。同時,各相關部門在風險應對工作中的職責權限、工作分工也需要步明確。

  4.執(zhí)行者的法律素質(zhì)、業(yè)務技能不能滿足風險應對的需要。調(diào)查表明,大部分風險行為的發(fā)生都與執(zhí)行者有關。因此,執(zhí)行者尤其是風險行為易發(fā)崗位的員工、管理人員的風險意識、法律素質(zhì)、業(yè)務技能的高低,就直接決定著風險的高低。但遺憾的是,現(xiàn)有人員的素質(zhì)?滿足風險應對的需要。

  5.法律介入、法律審查不足。在應對行政法律風險方面,法律人員具有明顯的優(yōu)勢。但實際工作中,法律人員的介人卻明顯不足’無論是在部門內(nèi)法律審査方面還是專業(yè)法律審査方面的情況都不容樂觀。

  四、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風險與公共危機應對的意見與建議

  (一)一般性建議

  1.提高風險意識,全面認識行政法律離以及由此引發(fā)的公共危機風險。2深化研究成果,探索具有電網(wǎng)企業(yè)特色的行政法律風險管理模式。3.加強資源配置,提高企業(yè)防范順的能力。

  (二)對于重點問題的建議

  1.關于電網(wǎng)企業(yè)的執(zhí)法權問題。一是聯(lián)合執(zhí)法;二是利用技術手段、借助技術措施,達到行政執(zhí)法的目的;三是用民事手段

  彌腑政手段的不足。

  2.關于公共危機及新聞風險的應對問題。行政法律風險以及由此弓丨發(fā)的公共危機,在現(xiàn)代社會中很容易引發(fā)新聞風險,因此,有必要加強對新聞風險的管理。對于新聞風險的管理,應該遵循“四個一,,“八個不,,的基本原則。

  “四個一”包括:一^系統(tǒng):由專門的部門與媒介進R溝通,建立友好關系,觀是注意與權威媒體建立好關系,一旦發(fā)生風險,可以藉由權威媒體發(fā)布正面消息,達到正本清源的目的。一個聲音:對外統(tǒng)一口徑,由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)言,其他人都不要發(fā)出聲音,避免聲音不一致造成尶尬〇—"態(tài)度對所有的媒細刪待,碩厚此薄彼,刻意纖,觀娜細丙。一具有勇于擔當?shù)呢熑我庾R,對外形象保證一致性。

  “八個不”包括:一不要:自視清高,裝聾作啞。二不要:態(tài)度傲慢,斷然否認。三不要:嘴硬皮厚,拒絕認錯。四不要:廣告開路,擺平媒體。五不要:轉(zhuǎn)移視線,收買人心。六不要:討好賣乖,取巧政府。七不要道歉聲明,姍姍來遲。八不要:迫于壓力,承擔責任。

  3.關于與其他行業(yè)權利沖突的處理問題。對于電網(wǎng)企業(yè)與其他行業(yè)的權利沖突問題,如跨越麵、公路、河道等問題,我們認為應該從以下一些方面人手予以解決。

  一是積極爭取修改相應法律法規(guī),爭祕根本上解決問題;二是積極爭取地方政府的理解和支持,請政府部門出面協(xié)調(diào)處理類似的問題,爭取出臺地方性法規(guī)或指導性文件;'是加大與有關部門的協(xié)調(diào)溝通力度,在必要時可以犧牲一些利益與鐵路、公路等部門做一些交換,爭取用最小的代價來換取最大的利益。

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