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基于行政法律關系衍生的電網(wǎng)企業(yè)公共危機防范論文
一、研究的重要性與必要性
在我國，“風險管理”特別是“法律風險的防范與應對”是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成的新生事物。尤其是進入21世紀以來，國際國內(nèi)大案要案頻發(fā)，從安然、世通到中航油案件，到國際金融危機爆發(fā)后弓I發(fā)的一系列破產(chǎn)、欺詐案件，愈發(fā)引起了社會各界對法律風險防范、公共危機管理的重視�！肮芾盹L險，創(chuàng)造價值”已成為普遍共識，從國家到企業(yè)對風險管理工作的重視程度都在逐步提高。
二、研究的過程與方法
(一)風險識別
電網(wǎng)企業(yè)的公共危機，從某種角度來講是企業(yè)行政法律風險爆發(fā)的后果之一，與行政法律風險管理密不可分。
(二)風斷稀
在風險識別的基礎上，緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點，對與電網(wǎng)企業(yè)密切相關的“行業(yè)管理類”的風險進行了重點評估。
(三)風險應對
在前述法律風險評估的基礎上，綜合考慮法律風險管理的目標、成本和收益，資源的投人安排等因素，對風險進行分級、排序，從而進一步確定需要重點關注和優(yōu)先應對的法律風險。
三、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風險與公共危機的成因分析
研究結(jié)果表明，電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風險要高于一般企業(yè);相應的，因行政風險引發(fā)公共危機的風險也高于其他企業(yè)。
究其原因，是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務特點有關，如電力已成為人們生產(chǎn)生活的必需品，牽涉到社會生活中的每個主體、每個環(huán)節(jié)，作為直接與這些主體打交道的單位，電網(wǎng)企業(yè)受到的關注高，出現(xiàn)問題的概率高等等。事實上，除了這些因素之外，還有很多內(nèi)部和外部的原因。
(一)夕卜郎原因
1.法律體系的不斷完善使得企業(yè)承擔的義務不斷增加，n趨明確。2.電網(wǎng)企業(yè)所面對的行政執(zhí)法主體多，處罰種類多。3.從實際執(zhí)法情況看，電網(wǎng)企業(yè)是選擇性執(zhí)法的重災區(qū)。4.賦予電網(wǎng)企業(yè)權力的法律規(guī)定少，約束性、義務性規(guī)定多。5.電網(wǎng)企業(yè)缺乏執(zhí)法主體的保護，在部門法規(guī)沖突時處于劣勢。
(二)內(nèi)部原因
除了外部原因，電網(wǎng)企業(yè)自身的原因也同樣不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.角色定位不準，法律意識不強。電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從執(zhí)法者變成行政行為的相對人，這種身份的轉(zhuǎn)變要求企業(yè)從平等主體的角度考慮民事關系的處理，更多地從被管理者的角度接受行政機關的管理。
2.資源配置不盡合理。行政法律風險的快速膨脹已經(jīng)是不容爭辯的事實，必須采取相應措施、配置專門的資源去認真應對，但從電網(wǎng)企業(yè)的實際來看，相應的配置還不盡完善。
3.制度不夠完善，職責權限不夠明確。制度是應對風險的基本保障，但從企業(yè)的現(xiàn)有制度來看，還不能滿足風險應對的需要，還有大量的工作要做。同時，各相關部門在風險應對工作中的職責權限、工作分工也需要步明確。
4.執(zhí)行者的法律素質(zhì)、業(yè)務技能不能滿足風險應對的需要。調(diào)查表明，大部分風險行為的發(fā)生都與執(zhí)行者有關。因此，執(zhí)行者尤其是風險行為易發(fā)崗位的員工、管理人員的風險意識、法律素質(zhì)、業(yè)務技能的高低，就直接決定著風險的高低。但遺憾的是，現(xiàn)有人員的素質(zhì)?滿足風險應對的需要。
5.法律介入、法律審查不足。在應對行政法律風險方面，法律人員具有明顯的優(yōu)勢。但實際工作中，法律人員的介人卻明顯不足’無論是在部門內(nèi)法律審査方面還是專業(yè)法律審査方面的情況都不容樂觀。
四、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風險與公共危機應對的意見與建議
(一)一般性建議
1.提高風險意識，全面認識行政法律離以及由此引發(fā)的公共危機風險。2深化研究成果，探索具有電網(wǎng)企業(yè)特色的行政法律風險管理模式。3.加強資源配置，提高企業(yè)防范順的能力。
(二)對于重點問題的建議
1.關于電網(wǎng)企業(yè)的執(zhí)法權問題。一是聯(lián)合執(zhí)法;二是利用技術手段、借助技術措施，達到行政執(zhí)法的目的;三是用民事手段
彌腑政手段的不足。
2.關于公共危機及新聞風險的應對問題。行政法律風險以及由此弓丨發(fā)的公共危機，在現(xiàn)代社會中很容易引發(fā)新聞風險，因此，有必要加強對新聞風險的管理。對于新聞風險的管理，應該遵循“四個一，，“八個不，，的基本原則。
“四個一”包括：一^系統(tǒng)：由專門的部門與媒介進R溝通，建立友好關系，觀是注意與權威媒體建立好關系，一旦發(fā)生風險,可以藉由權威媒體發(fā)布正面消息，達到正本清源的目的。一個聲音：對外統(tǒng)一口徑，由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)言，其他人都不要發(fā)出聲音，避免聲音不一致造成尶尬〇—"態(tài)度對所有的媒細刪待，碩厚此薄彼，刻意纖，觀娜細丙。一具有勇于擔當?shù)呢熑我庾R，對外形象保證一致性。
“八個不”包括：一不要：自視清高，裝聾作啞。二不要：態(tài)度傲慢，斷然否認。三不要：嘴硬皮厚，拒絕認錯。四不要：廣告開路，擺平媒體。五不要：轉(zhuǎn)移視線，收買人心。六不要：討好賣乖，取巧政府。七不要道歉聲明，姍姍來遲。八不要：迫于壓力，承擔責任。
3.關于與其他行業(yè)權利沖突的處理問題。對于電網(wǎng)企業(yè)與其他行業(yè)的權利沖突問題，如跨越麵、公路、河道等問題，我們認為應該從以下一些方面人手予以解決。
一是積極爭取修改相應法律法規(guī)，爭祕根本上解決問題;二是積極爭取地方政府的理解和支持，請政府部門出面協(xié)調(diào)處理類似的問題，爭取出臺地方性法規(guī)或指導性文件;'是加大與有關部門的協(xié)調(diào)溝通力度，在必要時可以犧牲一些利益與鐵路、公路等部門做一些交換，爭取用最小的代價來換取最大的利益。
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