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發(fā)展綠色生產法律問題研究論文
綠色生產是當前轉變經濟增長發(fā)展方式的重要措施之一，從本質上講“綠色生產”是一個不斷完善和不斷更新的概念，為了促進綠色生產，保持實綠色生產的可持續(xù)發(fā)展，隨著科學技術進步和經濟的不斷發(fā)展，綠色生產的內涵將不斷得到更新。因此，筆者認為“綠色生產”的概念是一個相對的、動態(tài)的、變化的名詞，隨著社會的發(fā)展其內涵將不斷豐富和發(fā)展。
我國關于綠色生產的立法起步較晚，1995年以來我國陸續(xù)頒布與修訂的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》都與綠色生產有直接的聯(lián)系，這些法律的產生和實施，為綠色生產的順利實施打下了良好的基礎，但缺少基本的法律規(guī)范，也沒有形成完整的法律法規(guī)體系，直至2002年《中華人民共和國清潔生產促進法》的頒布，才將綠色生產納入了統(tǒng)一的法治軌道。
為提高自然資源的利用效率，保護和改善環(huán)境，減少和避免污染物的產生，保障人體健康，適應經濟新常態(tài)的發(fā)展，2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，于2003年1月正式實施。該法是我國第一部以污染預防和發(fā)展綠色生產的專門法律，標志著我國綠色生產開始走上法制化和規(guī)范化管理的軌道。
該法自實施以來，對我國的綠色生產起到了積極的推動作用，但同時也暴露出一些亟待解決的問題。因此，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議于2012年2月29日已通過修改，于2012年7月1日起施行。該法旨在保護環(huán)境，從源頭預防污染，減少污染物的產生和排放，提高資源的利用效率，增強企業(yè)競爭力，推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標，轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2003年，國務院辦公廳轉發(fā)了國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委及其它9個部門聯(lián)合制定的《關于加快推行清潔生產的意見》。與此同時，還發(fā)布了《國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄》，另外，國家環(huán)境保護總局還發(fā)布了《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》(環(huán)發(fā)[2003]60號)。
2004年，國家環(huán)境保護總局頒布了《清潔生產審核暫行辦法》并施行。該法對規(guī)范清潔生產審核的行為提出了明確規(guī)定。《清潔生產審核暫行辦法》在清潔生產審核范圍、清潔生產審核實施、清潔生產審核組織和管理、獎勵和懲罰等方面進行了相關規(guī)定。為規(guī)范有序地開展全國重點企業(yè)清潔生產審核工作，2005年國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定的通知》(環(huán)發(fā)[2005]151號)。
通過對綠色生產法律法規(guī)的梳理，可知近年來我國在綠色生產的立法方面有了很大的進展，從國家法律到地方法規(guī)，從原則性規(guī)定到具體辦法，綠色生產的法律法規(guī)體系已基本形成。但在實踐中，由于受經濟和技術條件的限制等因素的影響，綠色生產法律制度還存在以下的問題：
(一)企業(yè)綠色生產理念意識不強，法律約束力不足。企業(yè)作為綠色生產的主體，在實施綠色生產過程中，綠色生產理念意識不強，僅僅是由于受到各種政策動力和責任壓力的影響而進行綠色生產，沒有完成整個企業(yè)的“綠化”觀念，同時企業(yè)采取綠色營銷策略的意識薄弱。加之《清潔生產促進法》的部分條款強制性不明確，約束性力難以執(zhí)行，比如雖然規(guī)定了企業(yè)的責任，但法律責任較輕，或者執(zhí)法主體不明確(如該法第38條)，導致在實際操作中，對企業(yè)的罰款等強制措施沒有真正實施。
(二)相關的法律制度中缺失綠色營銷和綠色消費在現(xiàn)階段，企業(yè)的營利性決定了任何企業(yè)不會主動進行綠色生產和綠色營銷，由于政府引導不足和法律的激勵機制不強，使得在生產過程中就缺失了綠色產品，消費者在市場上更是難以購買到綠色產品，因而阻礙了綠色消費的發(fā)展。而在我國現(xiàn)行企業(yè)法律制度中，沒有規(guī)定對企業(yè)必須實行綠色生產和綠色營銷的法定義務，其他相關法律制度中也缺乏對企業(yè)生產營銷的強制性規(guī)定。現(xiàn)有法律中雖然有對綠色生產的表彰獎勵和稅收優(yōu)惠，以及財政扶持等規(guī)定，但相互之間缺乏協(xié)調配合，又由于缺少必要的配套監(jiān)督機制，很難真正發(fā)揮激勵的作用。
(三)政府對綠色生產關注不足，社會難以形成合力從我國國情來看，一些地方和部門對推進綠色生產的認識不到位，政府部門的職責分工不明確，企業(yè)綠色生產的責任沒有得到認真落實，引導綠色生產實施的政策機制有待健全等，實踐中也存在諸多問題�！肚鍧嵣a促進法》的一些條款的規(guī)定過于抽象、籠統(tǒng)，缺乏一定的可操作性。到目前為止，政府沒有專門的綠色管理部門，認證部門的檢測手段不規(guī)范，綠色生產缺乏一個規(guī)范健全的管理體制，加上我國公民環(huán)保意識不強，監(jiān)督參與機制不健全，難以形成社會合力。
樹立綠色生產理念，完善法律責任的操作性規(guī)定。企業(yè)的競爭不僅是產品性能、服務質量、營銷手段等方面的競爭，也是環(huán)境保護的競爭。企業(yè)要發(fā)展必須緊扣“綠色”這一主題，加大企業(yè)技術開發(fā)、生產操作、產品營銷等各部門人員的環(huán)保意識，從全過程控制出發(fā)，緊密結合當前產業(yè)發(fā)展的實際情況，盡可能運用清潔技術進行企業(yè)生產。因此，綠色生產的理念應當滲透到企業(yè)的發(fā)展意識和謀略中，積極引導企業(yè)在追求利潤的同時把不利于周圍環(huán)境的因素或目標結合起來，發(fā)展綠色產業(yè);在生產工藝上，不斷優(yōu)化，推進改革，提高能源、資源的利用率，積極推行清潔生產，最大程度上減少“三廢”排放。
完善有關法律制度，促進綠色營銷與綠色消費。伴隨著綠色生產的發(fā)展，企業(yè)已進入履行社會責任的重要階段，在企業(yè)法律制度中，應當將綠色營銷確定為企業(yè)的基本義務。要求企業(yè)在生產經營過程中，將企業(yè)自身利益、消費者利益和環(huán)境保護三者統(tǒng)一起來，對其產品和產品服務進行統(tǒng)一構思和設計、銷售和制造。綠色原料采購要求企業(yè)盡量采購可再利用、再循環(huán)的原料。綠色生產則要求企業(yè)生產過程減少排污量，及時治理生產排污，為破壞環(huán)境的行為買單。迫使企業(yè)開發(fā)綠色產品，整個生產過程中都要清潔生產，在產品使用及以后，不存在危害人身健康和生態(tài)資源。
加強政府的引導，發(fā)揮社會公眾作用。為理順綠色生產工作的管理關系，建議以法律的形式明確政府各部門在清潔生產推行與實施中應發(fā)揮的作用和承擔的責任，有效減少政府部門職責交叉，建立各職能部門分工合作、互相配合綠色生產推進協(xié)同機制。同時盡快制定推動綠色生產的優(yōu)惠政策和激勵政策。加大清潔生產資金的支持力度，建立專項資金，、開發(fā)利用清潔生產的信息服務平臺等。充分發(fā)揮社會公眾對綠色生產行為的監(jiān)督功能，調整稅收優(yōu)惠政策，樹立合理消費，崇尚節(jié)約的綠色消費理念，抵制不可持續(xù)的非理性的消費行為，從根本制度上建立企業(yè)綠色生產的長效機制。
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