2017提質(zhì)增效實(shí)施方案
企業(yè)提質(zhì)增效工作方案
按照《黑龍江省國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定從2016年上半年至2018年底全面開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作重要指示、批示要求，大力實(shí)踐“五大發(fā)展”理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極參與全省“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設(shè)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量效率為主線(xiàn)，以落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為重要舉措，全面深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深入調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，盡快遏制收入效益下滑，實(shí)現(xiàn)收入效益恢復(fù)性增長(zhǎng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
1.優(yōu)化國(guó)有資本布局、優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)效益。做好增量，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域;盤(pán)活存量，加大企業(yè)重組力度;主動(dòng)減量，加快清理退出劣勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域。盈利企業(yè)要防虧和增盈，虧損企業(yè)要控虧、減虧和扭虧。實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，市國(guó)資辦出資企業(yè)在2018年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體扭虧。
2.著力深化改革、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。在全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
3.加快處置“僵尸企業(yè)”，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要多措并舉、分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，采取必要措施降低生產(chǎn)成本。
4.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，切實(shí)夯實(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)管理提升和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況全面改善，全市地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效由較低水平提高到中等水平。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
市屬?lài)?guó)有企業(yè)重在虧損治理，市直部門(mén)所屬企業(yè)和縣(市、區(qū))企業(yè)重在加快處置“僵尸企業(yè)”，駐我市央企重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、工作措施
(一)主動(dòng)“減量”，提質(zhì)增效。一是對(duì)未形成有效盈利模式、長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、虧損且扭虧無(wú)望的企業(yè)要堅(jiān)決重組或者關(guān)停，對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉(zhuǎn)型，對(duì)無(wú)戰(zhàn)略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符合的虧損企業(yè)要盡快退出。二是堅(jiān)決退出盈利差、管控難的非主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，徹底清理與主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。三是多措并舉，下大力氣分流冗員，將減員增效落在實(shí)處。
(二)重組整合，提質(zhì)增效。
一是提高資源配置效率，按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，做好央地企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)之間重組整合，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)經(jīng)營(yíng)，減少重復(fù)建設(shè)和提高關(guān)聯(lián)效益，將資源配置到優(yōu)勢(shì)企業(yè)和核心主業(yè)上，配置到前瞻性產(chǎn)業(yè)上。
二是增加有效投資，新增投資要向回報(bào)水平高、盈利能力較好的領(lǐng)域傾斜，同時(shí)加大向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資力度。
三是加快盤(pán)活非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策，依法規(guī)范處置和盤(pán)活。
(三)深化改革，提質(zhì)增效。一是加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是加大生產(chǎn)方式、組織模式、治理體制改革力度，加快建立和規(guī)范董事會(huì)，完善公司治理機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革、剝離辦社會(huì)職能、分離移交企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理職能、退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，使企業(yè)輕裝上陣。四是最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)廣大干部職工改革攻堅(jiān)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造好干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(四)開(kāi)展“雙創(chuàng)”，提質(zhì)增效。
一是著力搭建與中小微企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，共同打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
二是加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，緊密結(jié)合中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是大力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
四是采取切實(shí)有效措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流人員清障搭臺(tái)，促進(jìn)分流人員再創(chuàng)業(yè)。
(五)開(kāi)拓市場(chǎng)，提質(zhì)增效。
一是緊密跟蹤市場(chǎng)和行業(yè)變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)模式。
二是進(jìn)一步滿(mǎn)足和引領(lǐng)消費(fèi)需求，積極改善產(chǎn)品供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，打造共享經(jīng)濟(jì)的競(jìng)合新模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(六)精益管理，提質(zhì)增效。
一是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行全員、全要素、全過(guò)程精細(xì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。
二是鼓勵(lì)和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，在生產(chǎn)和服務(wù)中提升質(zhì)量管理。
三是加大“兩金”清理力度。推動(dòng)清欠責(zé)任與清欠成效緊密掛鉤，加快清收應(yīng)收賬款，加快清理不適銷(xiāo)、不對(duì)路產(chǎn)品庫(kù)存。
(七)強(qiáng)化對(duì)標(biāo)，提質(zhì)增效。
一是與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)。深入研究本行業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵要素，提出可操作的對(duì)標(biāo)目標(biāo)和有針對(duì)性的整改措施。
二是與先進(jìn)指標(biāo)對(duì)標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等指標(biāo)中，選取企業(yè)最急需、最關(guān)鍵、最重要的指標(biāo)重點(diǎn)改進(jìn)。
三是與歷史最好水平對(duì)標(biāo)。認(rèn)真梳理企業(yè)自身歷史最好水平的相關(guān)數(shù)據(jù)和影響因素，有針對(duì)性地提升和改進(jìn)。四是與內(nèi)部典型對(duì)標(biāo)。在企業(yè)內(nèi)部深入挖掘典型部門(mén)、典型班組，以典型示范，以典型引路。
(八)融通資金，提質(zhì)增效。一是優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)要減量帶息負(fù)債，拓寬股權(quán)、債券等直接融資渠道。二是加強(qiáng)資金集中管理，充分利用財(cái)務(wù)公司、資金結(jié)算中心等平臺(tái)，連通境內(nèi)外資金池，減少資金沉淀，加快資金融通。三是嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)投融資、融資性貿(mào)易、匯兌、擔(dān)保業(yè)務(wù)、墊資建設(shè)等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防重大資金風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生。
四、工作組織
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位為成員單位的黑河市國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)工作情況，定期分析提質(zhì)增效工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究有關(guān)政策措施。
(二)明確責(zé)任分工。各地政府和市直有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)各地國(guó)有企業(yè)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)、駐我市央企提質(zhì)增效工作。各行業(yè)主管部門(mén)牽頭研究落實(shí)支持所屬企業(yè)提質(zhì)增效政策措施，幫助所屬企業(yè)降低外部成本和稅收負(fù)擔(dān)。
(三)培養(yǎng)示范典型。各地政府和市直有關(guān)單位要確定國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)單位，并定期跟蹤分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。
(四)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。組織參加全省國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作交流會(huì)議，加大宣傳培訓(xùn)力度，推動(dòng)提質(zhì)增效工作順利開(kāi)展。2017年、2018年結(jié)合省委宣傳部“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，做好全市提質(zhì)增效工作，參加全省提質(zhì)增效工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議。
(五)加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮績(jī)效考核、分配獎(jiǎng)懲、人員任免導(dǎo)向作用，將提質(zhì)增效工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)。積極推動(dòng)的要鼓勵(lì)，成效明顯的要獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成目標(biāo)任務(wù)的，因處理歷史遺留問(wèn)題影響當(dāng)期業(yè)績(jī)的，在綜合考評(píng)時(shí)應(yīng)予以適當(dāng)考慮;嚴(yán)重落后的要處罰，工作不主動(dòng)、措施不到位、無(wú)明顯成效的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采取多種形式宣傳，營(yíng)造正確的輿論氛圍;要從精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和干部使用等方面探討激勵(lì)約束措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)有企業(yè)和廣大職工積極性。
(二)制定工作方案。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要抓緊制定本地、本單位、本企業(yè)“可操作、可量化、可檢查”的提質(zhì)增效總體方案，提出積極的增長(zhǎng)目標(biāo)、明確的工作要求和典型示范單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期深入典型示范單位了解工作進(jìn)展情況并通報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位。
(三)層層落實(shí)責(zé)任。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要將提質(zhì)增效工作目標(biāo)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人、壓力傳導(dǎo)到人，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門(mén)的任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)。
(四)完善長(zhǎng)效機(jī)制。各地政府和市直有關(guān)單位及各級(jí)國(guó)有企業(yè)要全面梳理、深入分析提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，鞏固提質(zhì)增效工作成果。
(五)及時(shí)反饋情況。請(qǐng)各地政府和市直有關(guān)單位于2016年6月30日前，報(bào)送本地、本單位國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案和提質(zhì)增效工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以及本地、本單位先期培養(yǎng)典型企業(yè)名單，其中每個(gè)縣(市、區(qū))報(bào)送1—2戶(hù)。從2016年開(kāi)始，每年7月25日、次年1月25日分別報(bào)送半年和全年工作進(jìn)展情況，最后一期報(bào)送時(shí)間為2019年1月25日。聯(lián)系人：邱學(xué)紅、王秋燕，電話(huà)：8223031、8272356，電子郵箱：wqy6496@163.com。
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