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村財鄉(xiāng)代管村用改革試點工作方案
為了確保事情或工作科學(xué)有序進行，我們需要提前開始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特點。方案應(yīng)該怎么制定呢？以下是小編為大家整理的村財鄉(xiāng)代管村用改革試點工作方案，歡迎大家分享。
各村、鄉(xiāng)屬各單位：
為切實減輕農(nóng)民負擔，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)省紀委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認真貫徹落實中央四部委精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（x紀發(fā)〔X〕16號）及Xx省基層財政管理處《關(guān)于做好“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作順利實施，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
通過實施“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點，探索路子，積累經(jīng)驗，逐步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織工作的正常開展，維護農(nóng)民群眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。
二、基本原則
“村財鄉(xiāng)代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將“村兩委”財務(wù)由鄉(xiāng)財政所進行統(tǒng)一代管的一種方式。“村財鄉(xiāng)代管村用”必須堅持以下基本原則：
�。ㄒ唬﹫猿址e極穩(wěn)妥的原則。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟組織的意愿，以不影響農(nóng)村穩(wěn)定為前提，采取鼓勵而不強行，引導(dǎo)而不干涉的方式，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步開展。
（二）堅持因地制宜的原則。根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平及其財務(wù)管理狀況確定實行“村財鄉(xiāng)代管村用”的內(nèi)容和方式，不搞一刀切。沒有集體經(jīng)濟收入，或集體經(jīng)濟收入少、收不抵支，財務(wù)混亂的村，必須實行“村財鄉(xiāng)代管村用”提高經(jīng)費保障水平；對集體經(jīng)濟發(fā)達，財務(wù)規(guī)范的村原則上要求實行“村財鄉(xiāng)代管村用”。
（三）堅持“五權(quán)”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟組織的資金使用權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審批權(quán)不變；五是村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。
（四）堅持民主理財?shù)脑瓌t。進一步建立健全村集體財務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財?shù)淖饔�，加大財�?wù)公開力度確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍
“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍是全鄉(xiāng)7個行政村級組織的資產(chǎn)、財務(wù)、資金。具體包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應(yīng)收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產(chǎn)收入，其他資金收入等。
四、“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點的主要內(nèi)容
（一）清理村級資金和財務(wù)。集中時間，組織專業(yè)人員，對7個村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和X年以來集體財務(wù)狀況進行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)公開欄上張榜公布。
（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經(jīng)濟組織（或代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，正式向鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財政所代理村集體財務(wù)。
�。ㄈ┣謇砼f賬，設(shè)立新賬。在對原有村集體財務(wù)賬戶進行清理、核實、撤消的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政部門設(shè)立村集體財務(wù)的專戶專賬，按照財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實行分村管理和單獨核算。
�。ㄋ模┮�(guī)范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經(jīng)費等集體資金，直接存入鄉(xiāng)財政設(shè)立的專戶，并分賬核算，由鄉(xiāng)財政所代管賬務(wù)。村設(shè)立報賬員，村集體經(jīng)濟組織有關(guān)開支，由村報賬員按照有關(guān)程序到鄉(xiāng)財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務(wù)負責人應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經(jīng)村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產(chǎn)生），理財組不予通過的由經(jīng)辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。
�。ㄎ澹┙⒔∪攧�(wù)管理制度。主要包括：民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。
（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產(chǎn)生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定年度收支預(yù)算，審核公益事
業(yè)項目投資的一些大額�？顚３觯酱儇攧�(wù)公開等。在理財小組成員中須保證每個村民小組有一人以上，小組成員總數(shù)不得少于3人并必須是奇數(shù)。村集體經(jīng)濟組織負責人、報帳員不得擔任理財小組成員。村理財小組主要負責對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理和資金使用實行民主監(jiān)督和民主控制。
�。ㄆ撸┙⒔∪O(jiān)督制度。進一步加大對村集體
財務(wù)管理的監(jiān)督力度，重點做好以下幾點：
1、要科學(xué)合理編制村級預(yù)算，通過預(yù)算強化事前監(jiān)督。
2、規(guī)范財務(wù)開支程序。
3、實行村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理和財務(wù)收支情況的公開。
4、加強部門的審計監(jiān)督。
五、“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作的實施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。為確保試點工作取得成效，鄉(xiāng)成立“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔任組長，鄉(xiāng)紀委書記、鄉(xiāng)人大副主席、財政所所長和黨政辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽鄉(xiāng)紀委、財政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位精干人員具體負責“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作的日常事務(wù)，及時妥善處理改革過程中的矛盾和問題。
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1、宣傳動員階段（20xx年7月1日至7月10日）。搞好政策宣傳，消除各種模糊認識。一是統(tǒng)一思想，充分認識“村財鄉(xiāng)代管村用”的重要意義。加強村組財務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級集體的基礎(chǔ)，是當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，是改進農(nóng)村基層干部作風，維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。二是積極做好協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)黨委、政府對“村財鄉(xiāng)代管村用”工作的重視和支持，推進此項工作順利開展。三是通過廣播、電視、報刊、標語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強群眾自主理財?shù)膮⑴c意識。
2、制定實施方案階段（20xx年8月10日至8月20日）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全各項規(guī)章制度，明確職責，制定“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作實施方案報特區(qū)備案。
3、清理清查階段（20xx年8月20日至9月10日）鄉(xiāng)政府組織相關(guān)單位及專門人員對7個村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和X年以來集體財務(wù)狀況進行全面清理，并將清理結(jié)果張榜公布。
4、召開村民或村民代表會議（20xx年9月10日至9月15日）。由村級組織召開村民或村民代表會議。會議內(nèi)容是：一是將集體資產(chǎn)和X年以來集體財務(wù)清理結(jié)果予以公布；二是討論并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，正式向所在鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財政所代理村集體財務(wù)；三是討論通過相關(guān)制度。
5、清理舊賬，設(shè)立新賬（20xx年9月15日至9月30日）。做好“村財鄉(xiāng)代管村用”會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“村財鄉(xiāng)代管村用”會計進行村級財務(wù)管理、會計核算業(yè)務(wù)知識以及會計電算化操作知識的培訓(xùn)。在對原村集體財務(wù)賬戶進行清理清查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政所設(shè)立村集體財務(wù)的專戶專賬，按照財政部門印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實行分村管理和單獨核算，同時，要按照會計電算化要求，實行村級財務(wù)電算化管理。
6、總結(jié)完善階段（20xx年9月30至10月30日）。對改革運行情況進行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。
X人民政府
20xx年八月二十日
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