債權(quán)債務(wù)清理方案優(yōu)秀7篇

　　為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，常常需要提前進行細致的方案準備工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是小編整理的債權(quán)債務(wù)清理方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

債權(quán)債務(wù)清理方案1

　　為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛(wèi)生廳關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號）精神，確保我市基本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　各區(qū)縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在省審計部門核實鎖定我市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的基礎(chǔ)上，用2年時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時建立制止發(fā)生新債的有效機制。

　　二、化解范圍

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作的要求，瀘州市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計部門審計核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等長期債務(wù)共計8964.27萬元（其中：業(yè)務(wù)用房建設(shè)維修債務(wù)7120.59萬元，輔助用房建設(shè)債務(wù)118.56萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務(wù)1725.12萬元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等債務(wù)2623.03萬元。（其中：業(yè)務(wù)用房建設(shè)債務(wù)1553.24萬元，輔助用房建設(shè)債務(wù)143.99萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務(wù)925.80萬元）。

　　三、化解原則

　�。ㄒ唬┮哉�府為主

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作由各區(qū)縣政府統(tǒng)一組織實施。債務(wù)化解所需資金，由各區(qū)縣政府根據(jù)中央和省專項激勵性財力補助統(tǒng)籌安排。市財政予以適當獎勵。

　�。ǘ�）嚴格清償

　　各區(qū)縣財政局、衛(wèi)生局及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在化解債務(wù)工作中必須做到償債對象明確、償債金額準確、償債手續(xù)完備，切實維護基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作的嚴肅性。

　　（三）直接支付

　　償付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)原則上全部實行國庫集中支付，償債資金由縣財政從“化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)專戶”直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

　　（四）嚴禁新債

　　建立制止發(fā)生新債有效機制，將衛(wèi)生經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)發(fā)展所需資金由政府統(tǒng)籌安排。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新上項目必須首先落實資金來源，經(jīng)同級項目審批部門審批后，報市財政及衛(wèi)生部門備案。

　　四、化解政策

　　化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，實行省、市、縣財政三級籌集的辦法。根據(jù)中央和省對我市化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的補助和我市財力狀況，化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的方法如下：

　　（一）20xx年12月31日以前省政府確認鎖定的債務(wù)，省財政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵性財力補助支持，剩余部分由各區(qū)縣籌集資金進行化債。在規(guī)定時間完成化債任務(wù)的，市財政給予適當獎勵。

　�。ǘ�）20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鎖定的債務(wù)，按各區(qū)縣制定的化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案進行化債。

　�。ㄈ�）資金籌集來源。各區(qū)縣要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金確保資金落實。資金渠道主要包括：

　　1.統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力轉(zhuǎn)移支付資金。

　　2.上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金。

　　3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金。

　　4.從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。

　　5.通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。

　　6.社會捐資贊助的償債資金。

　　7.閑置資產(chǎn)處置收入。

　　8.其他資金來源。

　　各區(qū)縣用于化債資金必須在預(yù)算或計劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專項資金，不得影響基本藥物制度在基層的全面實施。

　　五、化解步驟

　　為了確保全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化解債務(wù)有序進行，我市化解工作分五個階段進行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結(jié)束；二是開展債務(wù)再核實階段，10月30日前結(jié)束；三是剝離債務(wù)，建立債務(wù)明細臺賬階段，11月30日前結(jié)束；四是進行償還與銷賬階段，20xx年8月30日前結(jié)束；五是總結(jié)驗收階段�；瘋�工作結(jié)束后，接受省醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗收。

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　　制定化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案是考核化解工作的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要認真領(lǐng)會化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作政策精神，抓緊制定出本轄區(qū)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案。方案要明確以下內(nèi)容：化解范圍、化解任務(wù)、資金籌集、化解措施（包括責任人及部門）、具體工作計劃等，并上報市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局備案。

　�。ǘ�）開展債務(wù)再核實

　　做好債務(wù)再核實工作是化解債務(wù)的有效手段，也是確保債務(wù)順利償還的有效措施。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)核實組，集中時間，以省審計廳審計確認的債務(wù)為依據(jù)，深入各單位對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)逐筆逐項進行一次再核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。經(jīng)再核實減少的債務(wù)數(shù)額，要征得債權(quán)人的認可簽字，并簽訂協(xié)議書。經(jīng)過再核實后的債務(wù)明細，要在債務(wù)單位進行公示。對公示結(jié)果有異議的，要及時妥善解決。在開展債務(wù)再核實的過程中，要將再核實確認債務(wù)的項目名稱、發(fā)生時間、資金來源、資金用途、金額、記載賬簿名稱、票據(jù)憑證名稱及其號碼以及對應(yīng)債權(quán)人名稱、身份證號碼、聯(lián)系電話、開戶銀行及賬號等基礎(chǔ)信息情況進行登記，并將債務(wù)的債務(wù)記載賬簿、票據(jù)憑證（債務(wù)發(fā)票）、合同書、工程驗收單、協(xié)議書等原始憑證收集復(fù)印，作為建立債務(wù)臺賬和銷賬的依據(jù)。

　�。ㄈ�）剝離債務(wù)，建立債務(wù)臺賬

　　建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)臺賬是確保債務(wù)準確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)縣財政部門要會同衛(wèi)生部門建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審核認定結(jié)果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受監(jiān)督。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已劃轉(zhuǎn)到上級政府或衛(wèi)生部門的債務(wù)，不得再轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。要將確認的債務(wù)在20xx年11月30日前，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給區(qū)縣人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據(jù)。

　�。ㄋ模┵Y金籌集管理

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)資金通過在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性債務(wù)支出”預(yù)算科目。特設(shè)專戶要實行�？顚Ｓ谩�專項管理，任何單位和個人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權(quán)人，切實做到分賬核算，專項用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)。

　�。ㄎ澹﹥攤�資金支付程序

　　償債資金原則上全部實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務(wù)，由財政部門從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，堅決杜絕用現(xiàn)金支付的做法。在化解過程中，區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將“債權(quán)人欠條、發(fā)票、收據(jù)、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷賬的依據(jù)。區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門按月向市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局上報償債進度，包括還款項目、資金數(shù)額、還款對象等。

　�。�六）實施債務(wù)銷賬

　　財政、衛(wèi)生部門要建立償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)銷號制度。償還每一筆債務(wù)，經(jīng)核實無誤后要及時從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)明細臺帳中銷掉對應(yīng)的欠債項目和金額。同時，還要將“債務(wù)發(fā)票、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集復(fù)印齊全，作為每一筆債務(wù)的銷賬憑證，同時作為考核化債的依據(jù)。已銷號的債務(wù)要及時通知基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。完成化債任務(wù)后，各區(qū)縣應(yīng)及時在債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行債務(wù)銷號，債務(wù)系統(tǒng)不得再有20xx年12月31日以前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)余額。

　�。ㄆ撸┛偨Y(jié)及驗收

　　各區(qū)縣完成化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)任務(wù)后，要及時組織對整個化解工作進行一次“回頭看”活動，檢查化解臺賬是否健全、每一筆債務(wù)的償還手續(xù)是否完整、真實、合規(guī)等，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在此基礎(chǔ)上對本地化解債務(wù)工作情況進行全面總結(jié)，并將化解債務(wù)所要求的各種手續(xù)復(fù)印齊全，分單位編號裝訂成冊，接受省、市醫(yī)改辦和相關(guān)部門的.考核驗收。市醫(yī)改辦要組織市級相關(guān)部門對各區(qū)縣化債工作進行督促檢查、考核驗收，并將考核結(jié)果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回省、市級財政相應(yīng)激勵性財力補助資金。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導

　　各級人民政府和市縣相關(guān)部門必須高度重視，站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護黨和政府的威信、促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，切實把化債工作擺上議事日程�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的清理化解工作主要由區(qū)縣人民政府負責，實行地方行政首長負責制，市政府負責督促檢查。市醫(yī)改辦和衛(wèi)生行政部門要研究制訂化債實施方案，參與區(qū)縣債務(wù)的抽查復(fù)核工作，指導督促各區(qū)縣開展化債工作，組織考核驗收等；財政部門負責擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實施方案的制訂、化債工作的指導督促和考核驗收等工作；審計部門負責牽頭組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行清理核實和審核認定工作，對債務(wù)的真實性、合法性進行抽查確認，并參與化債工作的考核驗收和指導督促等；監(jiān)察部門負責查處化債過程中的違法違紀行為。各區(qū)縣人民政府要明確化債目標責任和義務(wù)，精心組織實施，深入實際，就地、及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確�；瘋�工作扎實推進、圓滿順利完成。

　�。ǘ�）嚴肅紀律

　　為提高化債工作的嚴肅性，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴肅紀律，嚴禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　�。ㄈ�）密切配合

　　各區(qū)縣各部門要緊密配合，加強工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動，形成合力，務(wù)求嚴謹認真，不出差錯，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作進展順利。同時，市級相關(guān)部門要加強工作指導，及時了解債務(wù)化解情況，妥善處理化解過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作順利進行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進一步樹立政府在人民群眾中的良好形象。

債權(quán)債務(wù)清理方案2

　　為進一步做好撤并學校債權(quán)債務(wù)核實和清理工作，結(jié)合我縣實際，特制訂此方案。

　　一、加強領(lǐng)導，落實工作責任

　　為做好本次清理工作，成立縣中小學校債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：

　　辦公室主要職責是：擬訂債權(quán)債務(wù)清理工作方案；核實與統(tǒng)計債權(quán)債務(wù)情況，并對存在問題提出意見和建議。

　　二、具體工作步驟

　　﹙一﹚全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。

　　全面清查撤并學校債權(quán)債務(wù)，核實往來科目明細，理清每筆債權(quán)債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。

　　﹙二﹚集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理意見（時間：11月21日至12月10日）。

　　辦公室要如實上報債權(quán)債務(wù)底數(shù)，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領(lǐng)導小組集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理的意見。

　　﹙三﹚分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。

　　按照領(lǐng)導小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續(xù)不完備的債權(quán)債務(wù)，要補充、完善好手續(xù)；對有償還條件的債權(quán)債務(wù)要盡可能還清；對確實無償還條件的債權(quán)債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。

　　﹙四﹚完善制度，確保風險可控（時間：12月21日至12月30日）。

　　通過本次清理工作，進一步建立和完善債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)的.制度和辦法，切實加強債權(quán)債務(wù)的管理，壓縮債權(quán)債務(wù)數(shù)額，防范財政資金風險。

債權(quán)債務(wù)清理方案3

　　根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、審計廳、監(jiān)察廳和財政部駐江蘇省財政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開展全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理核實工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作。為摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)、有效化解債務(wù)，現(xiàn)就開展全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理核實工作通知如下：

　　一、高度重視，切實提高思想認識

　　全面清理核實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)、摸清債務(wù)底數(shù)，是政府正確決策、明確責任、分類處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。全縣各有關(guān)部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理核實工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導，精心部署、狠抓落實，確保清理核實工作順利開展。

　　二、明確要求，嚴格把握政策口徑

　　（一）清理核實范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等方面形成長期債務(wù)的本息賬面余額。

　　1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。公辦民營和民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)不納入本次清理范圍。

　　2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。對于有基礎(chǔ)資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的醫(yī)務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設(shè)發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設(shè)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)不屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。

　�。ǘ�）清理核實內(nèi)容。主要包括機構(gòu)基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構(gòu)對應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項全面清理核實后認定的債務(wù)和債務(wù)類型，債權(quán)人基本情況等。

　�。ㄈ�）清理核實要求。對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要逐項逐筆核實原始財會資料，主要包括：基建工程立項依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向供貨商購置醫(yī)療設(shè)備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)等憑據(jù)。嚴格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實行“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。

　　三、分步實施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級實施”的原則進行，分為準備動員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實五個階段�？h級清理核實工作于20xx年9月底全面完成。

　�。ㄒ唬�準備動員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓和動員部署等工作。

　　（二）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉(xiāng)政府負責組織開展。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立清核小組，實行院長（主任）負責制，按照省里的統(tǒng)一要求對機構(gòu)的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進行徹底清理核實，對債權(quán)人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認真填報相關(guān)報表�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人和財務(wù)人員對提供的.債權(quán)人和賬號及債務(wù)的真實性、合法性負責。

　�。ㄈ�）縣級核查階段（9月21日至9月25日）�？h政府組織財政、衛(wèi)生、審計、發(fā)改委、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)填報的債務(wù)情況認真審查核實，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實性、合法性。

　�。ㄋ模╀浫肷蠄箅A段（9月26日至9月30日）�？h有關(guān)部門在審核把關(guān)后，由衛(wèi)生局以縣為單位將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。

　�。ㄎ澹┦〖壋椴楹藢嶋A段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門組織力量，對省財政轉(zhuǎn)移支付縣上報的債務(wù)情況進行抽查，每個縣的抽查面不低于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)的30%。依據(jù)抽查結(jié)果，核實、調(diào)整抽查地區(qū)的債務(wù)數(shù)額。

　　四、嚴肅紀律，確保債務(wù)情況真實可靠

　　縣各有關(guān)部門、單位和各醫(yī)療機構(gòu)要堅持嚴肅認真、誠實守信、實事求是、規(guī)范操作，嚴禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準確、真實可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實階段發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將按有關(guān)規(guī)定追究單位負責人的責任，對當事人進行處理，并在全縣通報批評。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。

　　為加強清理核實監(jiān)督工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在院（中心）內(nèi)公示自查填報的債務(wù)，公示時間不少于五個工作日�？h設(shè)立舉報電話�？h有關(guān)部門設(shè)立的舉報電話為。

債權(quán)債務(wù)清理方案4

　　為有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)問題，確�；�本藥物制度順利實施，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號）要求，制定本實施方案。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)精神為指導，以保基本、強基層、建機制為核心，以建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制為目標，統(tǒng)籌組織實施，明確時間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解，多渠道落實償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)問題，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)良性運行。

　　（二）工作目標。在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用２年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時建立制止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生新債務(wù)的長效機制。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　——誰舉債誰負責。建立省級統(tǒng)籌組織、市級督促檢查、縣級具體實施的責任機制，中央和省級財政對債務(wù)化解予以適當補助�？h級政府是化解償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責任主體，縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的清理認定、化解償還工作負總責，涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等單位為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責任主體。債務(wù)責任主體有義務(wù)負責清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的舉證工作，并對其所舉證資料的真實性、合法性負責。

　　——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，并結(jié)合本地實際情況，制定化解債務(wù)實施方案和年度化解債務(wù)計劃。

　　——先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責任書，各地要承諾在２年內(nèi)全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。省醫(yī)改辦對各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣減相應(yīng)補助資金。

　　——嚴審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)必須嚴格按要求經(jīng)過縣、市兩級清理核實，省級審定等程序，鎖定項目和數(shù)額后，按計劃化解償還。所有清理核實的債務(wù)都要公示，接受群眾監(jiān)督。凡是經(jīng)過公示無異議且經(jīng)過審計確認的債務(wù)，采取統(tǒng)一政策進行化解。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）認真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時間截止到２０xx年１２月３１日。２０１０年１月１日至２０xx年７月５日形成的債務(wù)，各地在清理核實的基礎(chǔ)上，參照本方案進行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。

　　各地要按照債務(wù)化解范圍，統(tǒng)一組織審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受監(jiān)督。省有關(guān)部門對上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行審核和認定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確。債務(wù)審計認定細則由省審計廳會同省財政廳、省衛(wèi)生廳另行制定。

　　（二）分類逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當?shù)卣�府。各級財政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶，單獨核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，由財政部門從化債專戶直接支付到債權(quán)人賬戶，嚴禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)，按照“先個人后單位，先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶。

　�。ㄈ�）多渠道籌集償債資金。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務(wù)的專項補助資金和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。對自行創(chuàng)造條件償還債務(wù)的，將在醫(yī)改以獎代補資金分配時予以傾斜。省級財政適當加大對財政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛(wèi)生財務(wù)年報反映的截至２０xx年１２月３１日的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期負債為基數(shù)確定補助總額，根據(jù)人口、財力等因素對各地進行適當補助。

　�。ㄋ模﹫詻Q制止發(fā)生新債。各地要嚴格按照省財政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制實施意見的通知》（黑財社〔２０xx〕４號）要求，落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由政府承擔的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。

　　三、債務(wù)化解程序方法及時限要求

　�。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨浮１痉桨赶掳l(fā)１５個工作日內(nèi)，市縣兩級政府結(jié)合實際，制定本地清理和化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案，并上報省發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門備案。省醫(yī)改領(lǐng)導小組與國務(wù)院醫(yī)改辦公室簽訂清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)責任書后，省、市、縣政府按規(guī)定自上而下分級簽訂責任書。

　�。ǘ�）組織清理核實。２０xx年１１月１５日前，縣（市、區(qū)）政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的相關(guān)責任主體完成對本單位債務(wù)的自查、清理、公示工作。公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務(wù)人、舉報電話和受理部門，公示時間不少于７個工作日。對群眾有異議或有舉報的債務(wù)，及時予以查實。公示無異議簽字、蓋章后，由本級發(fā)改、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報當?shù)貙徲嫏C關(guān)。

　　（三）建立債務(wù)臺賬�？h（市、區(qū)）政府根據(jù)核實的`債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等進行分類，查明債務(wù)形成原因，在２０xx年１１月３０日前建立完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)臺賬，逐筆記錄債務(wù)詳細資料。

　�。ㄋ模�審計公示鎖定債務(wù)�？h（市、區(qū)）審計機關(guān)在當?shù)卣�府領(lǐng)導下，對經(jīng)發(fā)改、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門審核、匯總、蓋章報來的舉證債務(wù)，依法進行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，再次向相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行公示，無異議后，于２０xx年１２月３１日前向當?shù)卣�府出具審計報告，鎖定債務(wù)。經(jīng)當?shù)卣�府同意后，由當�(shù)匕l(fā)改部門統(tǒng)一上報至市（地）發(fā)改部門。

　　（五）審核認定債務(wù)。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門，于２０xx年１月１５日前完成對所轄縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的審核。有關(guān)部門簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門統(tǒng)一上報至省發(fā)改部門。省發(fā)改、財政、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察部門于２０xx年１月３１日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對各市（地）政府（行署）審核認定的債務(wù)進行核查，或者委托第三方審計核實各地上報的數(shù)據(jù)，完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)認定工作。

　�。�六）剝離債務(wù)，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當?shù)卣�府�？h（市、區(qū)）政府按要求明確化債順序，于２０xx年２月１０日前制定詳細的償債計劃。

　�。ㄆ撸┰O(shè)立專戶化解債務(wù)。各級財政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶，單獨核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出。

　�。ò耍�實行直接支付和債務(wù)銷號。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)審核無誤后，由財政部門從化債專戶將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶。實行償債銷號制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。２０１３年６月３０日前，全面完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，精心組織實施，強化部門協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。同級財政要根據(jù)化解債務(wù)工作的實際情況，安排必要的工作經(jīng)費，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。市、縣兩級醫(yī)改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門要會同審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。

　　（二）嚴格財經(jīng)紀律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。

　�。ㄈ�）建立責任追究制度。各級發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負責人和相關(guān)人員的行政責任。對債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

債權(quán)債務(wù)清理方案5

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遺留債務(wù)清理化解工作，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1、誰舉債誰負責。在省人民政府統(tǒng)一組織下，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作負總責，縣（市、區(qū)）人民政府具體實施。

　　2、先清理后化解。各縣（市、區(qū)）人民政府在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，結(jié)合本地實際確定化債的先后順序，逐步化解。

　　3、先承諾后補助。實行簽約承諾制度，下一級醫(yī)改領(lǐng)導小組與上級醫(yī)改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當補助。

　　4、堅持公開透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。

　　5、堅持兩個優(yōu)先。優(yōu)先化解已實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人的債務(wù)。

　　二、債務(wù)化解范圍和資金來源

　�。ㄒ唬┗�解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指全省所有政府舉辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)、維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實施方案進行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。

　�。ǘ�）資金來源。各市、縣、區(qū)要多渠道籌措償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的'償債資金；七是鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極籌資用于償債。

　　各市、縣、區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區(qū)）化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。

　　三、實施步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數(shù)，鎖定債務(wù)。各縣（市、區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導小組要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實，鎖定債務(wù)。此項工作須在20xx年10月10日前完成。

　�。ǘ�）審核認定，剝離債務(wù)。各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導小組要對行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行認真審核和認定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離給當?shù)卣�府。此項工作須�?0xx年11月30日前完成。

　　（三）登記備案，簽約承諾。省醫(yī)改辦會同審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對各市認定上報的基層債務(wù)數(shù)據(jù)進行審核和登記備案，省醫(yī)改辦將根據(jù)審核認定的債務(wù)總額，與各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導小組簽訂債務(wù)化解責任書，各市（區(qū)）承諾用2年左右時間全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。此項工作于20xx年12月31日前完成。

　�。ㄋ模┗�解債務(wù)，考核驗收�？h（市、區(qū)）人民政府制定債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級財政要在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。

　　省醫(yī)改辦會同審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對已完成債務(wù)化解的地區(qū)進行考核驗收，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回中、省補助資金。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，制定實施方案。各市、縣、區(qū)人民政府要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各市、縣、區(qū)人民政府要及時制定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作實施方案，并報省醫(yī)改辦、省財政廳、省審計廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳備案。

　�。ǘ�）落實政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費補償?shù)膶嵤┮庖姟罚�陜政辦發(fā)〔20xx〕18號）要求，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)予以綜合補償。落實對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置的申報程序，一旦批準實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。

　�。ㄈ�）明確管理責任，分類逐步化解。各級發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系和制約機制，切實做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作�？h（市、區(qū)）人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離，制定償債計劃，區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。各級財政部門要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等對債務(wù)進行分類，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

　�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化化債責任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫(yī)療機構(gòu)債務(wù)工作和不得舉借新債落實情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內(nèi)容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。

債權(quán)債務(wù)清理方案6

　　為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全市公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的意見》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲脫Q化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。對20xx年8月以后到期債務(wù)，債權(quán)人不同意提前置換的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預(yù)算管理，及時足額償還。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市衛(wèi)計委、各公立醫(yī)院）

　�。ǘ�）甄別鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。市審計局負責牽頭制定債務(wù)審計甄別工作方案，會同市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門，對截至20xx年底在政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務(wù)。（牽頭單位：市審計局；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委）

　�。ㄈ�）公立醫(yī)院制定“一院一策”化解方案。各公立醫(yī)院根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，報同級政府批準后實施。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市財政局）

　�。ㄋ模┲С止�立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。公立醫(yī)院要加強全面預(yù)算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫(yī)院要提取償債專項資金，用于償還到期債務(wù)。同時，采取財政補助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫(yī)院化解存量債務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市財政局）

　�。ㄎ澹┘訌妼�公立醫(yī)院在建項目管理。組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復(fù)審，對超標準超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實需要貸款建設(shè)的項目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過PPP模式和政府債券解決后續(xù)資金。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市發(fā)改委、市審計局、市財政局）

　�。�六）建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核機制。市衛(wèi)計委會同相關(guān)部門制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當安排專項資金，對債務(wù)化解及管理工作落實較好的公立醫(yī)院給予獎補。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市財政局、市人社局）

　�。ㄆ撸┘訌娦聜�源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府研究后，由同級發(fā)改部門按程序?qū)徟�。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫(yī)院投入政策，加大對基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入力度，建立財政綜合績效補助制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市衛(wèi)計委、市審計局）

　　三、實施步驟

　�。ㄒ唬┦袑徲嬀重撠煂�公立醫(yī)院債務(wù)進行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。（完成時限：20xx年4月中旬前）

　�。ǘ�）市財政局負責根據(jù)省級認定后的.審計甄別結(jié)果，調(diào)整市政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。（完成時限：20xx年5月底前）

　　（三）市衛(wèi)計委負責督促指導公立醫(yī)院依據(jù)審計甄別結(jié)果，按照“一院一策”的要求制定債務(wù)化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準后實施。（完成時限：20xx年5月底前）

　�。ㄋ模┦行l(wèi)計委負責會同相關(guān)部門制定出臺關(guān)于債務(wù)化解、考核獎補等制度。（完成時限：20xx年6月底前）

　�。ㄎ澹┦胸斦�局負責通過地方政府債券置換，化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。（完成時限：20xx年8月底前）

　　（六）市衛(wèi)計委負責督促公立醫(yī)院按債務(wù)化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類、三類存量債務(wù)化解工作。（完成時限：年12月底前）

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市財政局牽頭，會同市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市審計局、市人社局、市醫(yī)改辦、縣（區(qū)）政府等，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進債務(wù)化解及管理工作。

　�。ǘ�）明確部門職責。各級各有關(guān)部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確具體職能機構(gòu)和責任人，負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。要制定具體的實施辦法，嚴格按時間節(jié)點完成各項債務(wù)化解和管理工作。

　　（三）強化資金管理。加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

債權(quán)債務(wù)清理方案7

　　為確�；�本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展和改革委員會財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）要求和國務(wù)院及省醫(yī)改辦相關(guān)電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、目標任務(wù)和基本原則

　　（一）目標任務(wù)

　　按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，力爭20xx年12月31日前全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時建立起制止新債發(fā)生的穩(wěn)定機制。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.誰舉債誰負責�；�解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責任主體是縣級人民政府�；瘋�工作由省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市人民政府督促落實，縣市區(qū)人民政府具體組織實施。

　　2.先清理后化解。在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，明確責任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的'先后順序，逐步化解。

　　3.先承諾后補助。各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會要在20xx年底前全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。中央和省財政對在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的縣級政府給予補助和獎勵。省醫(yī)改辦會同有關(guān)部門對各縣級政府債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，省政府將扣回上級財政相應(yīng)補助資金。

　　二、債務(wù)化解范圍

　　納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（是指由各縣市區(qū)人民政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不包含縣級公立醫(yī)院，下同）。發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時間原則上截止到20xx年7月5日。各縣級政府以衛(wèi)生年報為依據(jù)，按截止到20xx年12月31日、20xx年12月31日和20xx年7月5日三個時間段統(tǒng)計。

　　三、償債資金來源

　　各縣級政府可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中央和省財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”專項補助資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。各縣級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金。

　　省財政根據(jù)各地人口、財力狀況和償債進度等因素，統(tǒng)籌中央和省財政補助資金，對各地化債工作給予補助和獎勵，補助和獎勵不與債務(wù)數(shù)量掛鉤。

　　四、工作要求和步驟

　�。ㄒ唬┕ぷ饕�求

　　1.摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會要統(tǒng)一組織審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受監(jiān)督。市醫(yī)改辦要組織市審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等相關(guān)部門對各縣級政府上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)情況進行審核和認定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確。

　　2.明確主體，分類化解。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，將市審計部門審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給縣級政府，實行分類逐步化解。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序。要優(yōu)先化解實施基本藥物制度、人事制度改革、績效工資制度實施等綜合配套改革的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

　　3.實行專戶管理和償債銷號制度。各級財政要設(shè)立化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)專戶，單列化債支出�？h級財政要將中央及省市補助獎勵資金和本級償債資金一并納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶管理，分賬核算。各縣級政府要建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)縣級醫(yī)改辦審核無誤報市醫(yī)改辦確認備案后，由縣級國庫部門直接從特設(shè)專戶中支付給債權(quán)人。具體支付辦法省級財政部門將另行制訂。縣級政府醫(yī)改、衛(wèi)生、財政要及時溝通償債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。

　　4.落實政府投入責任，堅決制止發(fā)生新債。各縣級人民政府和各有關(guān)部門要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔20xx〕48號）的要求，落實政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。各縣級政府要加強源頭控制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由縣級人民政府承擔的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。

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