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關于2017河南省扶貧脫貧的實施方案
河南省轉移就業(yè)脫貧實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2017〕5號)，進一步做好貧困縣貧困家庭勞動力轉移就業(yè)工作，結合我省實際，制定本方案。
一、目標任務
2017年底前，對53個貧困縣貧困家庭勞動力進行建檔立卡，實現精準識別，其中蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。2017年底前，實現貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有一人轉移就業(yè)。2019年底前，對有培訓意愿且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓。2019年底前，全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現轉移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現家庭脫貧。
二、就業(yè)途徑
(一)勞務協作對外輸出一批。各級各有關部門通過建立健全勞務協作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務合作關系，組織貧困家庭勞動力向省內外用工企業(yè)輸出，促進貧困家庭勞動力外出務工轉移就業(yè)。
(二)產業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，通過采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉移就業(yè)。
(三)鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)+農戶”等形式，給家庭提供原材料和設備，負責回收銷售產品，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務工的，實現居家靈活就業(yè)。
(四)扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)擔保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現就業(yè)。
(五)中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場職業(yè)中介機構、農村勞務經紀人和勞務信息員的作用，為貧困家庭勞動力開展職業(yè)介紹服務，幫助實現轉移就業(yè)。
(六)開發(fā)公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。
三、政策措施
(一)培訓扶貧，提高就業(yè)能力
1.對貧困家庭勞動力實行免費培訓。貧困縣要以全民技能振興工程為統領，將人力資源和社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓、農業(yè)部門開展的新型職業(yè)農民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”等，統籌納入當地貧困家庭勞動力培訓規(guī)劃，整合各類培訓項目。統一下達培訓計劃和任務，統一定點機構，統一考核評價標準，嚴格督促檢查。根據貧困家庭勞動力培訓意愿和市場需求，由人力資源和社會保障部門牽頭，有關部門按照職能分類分層次組織實施。全民技能振興工程項目申報和建設向貧困縣傾斜，拿出項目資金40%用于支持貧困縣，重點抓好貧困縣農村勞動力技能培訓品牌基地和省級技能人才公共實訓鑒定示范基地建設。
2.鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認真落實我省《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，對全省公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校生中所有農村學生免除學費，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學生按每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學金。
3.提高培訓補貼標準。貧困家庭勞動力參加培訓機構集中培訓(包括實習)的，每人每天給予30元的生活費補貼;市外省內參加培訓的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓的負擔，調動其參加培訓積極性。生活費和交通、住宿費由戶籍所在地財政承擔，培訓補貼由培訓機構所在地按規(guī)定落實。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內開展崗前培訓的，按照職業(yè)培訓補貼標準的80%對企業(yè)給予補貼。按照培訓類別和層次，制定差異化的補貼標準，對貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓的，適當提高職業(yè)培訓補貼標準，實行免費培訓。
4.提高培訓的精準度。貫徹落實《河南省農村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃(20172020年)》，做好貧困縣職業(yè)技能培訓規(guī)劃，對各類就業(yè)群體進行多層次、多類別培訓。各市(縣)要依托基層扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務等平臺，深入貧困家庭開展培訓需求調查，側重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農閑時間，積極開展“訂單式”、“田間課堂”、“授課入戶”等實用技術培訓，使務農和技能培訓“兩不誤”。鼓勵優(yōu)質培訓機構根據貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓。鼓勵開展勞務經紀人和致富帶頭人培訓，使其帶領更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進技能培訓績效考核辦法，突出培訓合格率的考核，嚴格兌現獎罰。
(二)就業(yè)扶貧，拓寬轉移渠道
5.加大貧困家庭勞動力勞務輸出。指導貧困縣建立勞務協作機制，促進勞務輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。積極推進省際勞務協作，加強與珠三角、長三角等地區(qū)的勞務合作關系，繼續(xù)挖掘向沿海經濟發(fā)達地區(qū)勞務輸出潛力。培育境外勞務中介機構，鼓勵其在貧困縣招工。支持貧困縣建立駐外勞務機構，對開展勞務輸出的按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。
6.強化能人帶動就業(yè)。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動家鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。
7.鼓勵從事居家靈活就業(yè)。緊密結合地域經濟特色，圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農產品加工、服裝加工、手工編織、旅游產品等，采取“公司+農戶”形式帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，給予社會保險補貼。
8.適度開發(fā)公益性崗位。全省53個貧困縣、6492個貧困村，每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負責轉移就業(yè)服務。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協管、保潔、保安、保綠等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬個。公益性崗位設置由各市(縣)統籌規(guī)劃，公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當地最低工資標準，其中可由就業(yè)專項資金按不低于當地最低工資標準的50%給予補貼，不足部分由用人單位補足。對用人單位為貧困家庭勞動力繳納社會保險的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，社會保險補貼實行先繳后補的辦法落實。
9.加強貧困縣就業(yè)供需信息對接工作。以“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動為契機，為貧困家庭勞動力搭建就業(yè)服務平臺。加強崗位信息收集整理，通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯系，促進其實現就業(yè)。對各類中介機構、勞務經紀人、勞務信息員成功介紹貧困家庭勞動力與當地企業(yè)或其他實體簽訂勞動合同(就業(yè)協議)并實現就業(yè)6個月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。
(三)助企扶貧，增強吸納能力
10.鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼，社會保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的延長至退休外，其余人員最長不超過3年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓補貼。
11.支持做大做強勞務品牌。結合貧困縣勞務輸出傳統優(yōu)勢，做大做強“新縣涉外”、“魯山絹花”、“西華的哥”等一批在全國有規(guī)模和影響力的勞務品牌企業(yè)，將其勞務品牌培訓基地建設納入全面技能振興工程項目規(guī)劃，提升品牌實力，擴大品牌效應，提高轉移就業(yè)的質量和水平。
12.落實社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
(四)創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)
13.鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的扶貧對象，培訓合格并取得證書的，每人最高補貼1500元;為創(chuàng)業(yè)培訓合格的貧困家庭勞動力，提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等免費服務。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經營6個月以上的貧困家庭勞動力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。省每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予2萬元至15萬元的資助。
14.創(chuàng)建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套等突出問題，有條件的貧困縣可依托現有場地或各類園區(qū)建立農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，鼓勵相關企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實體吸納貧困人口就業(yè)達到30%以上，發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。在每年組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺評比認定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，達到市級標準的，由所在省轄市給予一次性獎補，達到國家和省級標準的，省財政給予50萬元的一次性獎補。加強對國家確定的宜陽、光山、蘭考等貧困縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)試點縣(市)的指導，同時將盧氏縣、滑縣等貧困縣納入省級試點，積累創(chuàng)業(yè)經驗，擴大試點范圍。
15.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。對符合條件的貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。并對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關規(guī)定給予核銷。對信譽好、創(chuàng)業(yè)能力強的貧困家庭勞動力，可以取消反擔保。創(chuàng)業(yè)擔�；鸩蛔愕呢毨Эh，每年可按需借用失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔�；稹�
16.改進金融服務。加快建立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權、宅基地等不動產的抵押擔保機制，開展林地承包(租賃)經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立貧困縣農民工誠信臺賬和信息庫，對經營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款。
四、保障機制
(一)加強統籌協調。各地要建立由人社、財政、扶貧、教育、民政、農業(yè)、殘聯等部門參加的轉移就業(yè)脫貧攻堅聯系機制，統籌協調研究轉移就業(yè)扶貧開發(fā)過程中出現的新情況、新問題，整合有關政策措施，在財政、稅收等方面加大支持力度，推動轉移就業(yè)脫貧各項工作開展。
(二)建立脫貧臺賬。依托扶貧部門建檔立卡貧困人員信息數據庫，建立精準識別轉移就業(yè)臺賬�？h、鄉(xiāng)兩級要建立一對一的轉移就業(yè)幫扶機制，落實幫扶人員，實行動態(tài)管理，開展精準扶貧，為實施貧困家庭勞動力轉移就業(yè)脫貧提供準確依據。
(三)提升公共服務。加快貧困縣基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，在爭取國家項目的基礎上，省財政按15%給予所需配套資金的補助。2018年底前，尚未建立標準化基層平臺的26個貧困縣，全部建立縣級4000平方米、鄉(xiāng)級300平方米的標準化基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、面試洽談、政策咨詢、信息登記、社保辦理等全方位服務。針對農村貧困家庭勞動力，逐步建立了解就業(yè)意愿提供崗位信息安排技能培訓實現上崗就業(yè)辦理社會保障跟蹤維護權益等一條龍、全過程的就業(yè)援助服務。
(四)落實工作責任。各地要進一步強化政府責任,健全目標責任制，切實將轉移就業(yè)脫貧工作納入政績考核內容，進一步細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實，及時推進和掌握工作進展情況。
(五)注重政策宣傳。各地、各有關部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策,宣傳轉移就業(yè)脫貧的典型事跡，引導貧困家庭勞動力樹立正確的就業(yè)觀念，積極參加培訓，促進貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
河南省產業(yè)扶持脫貧實施方案
產業(yè)扶持脫貧是精準扶貧、精準脫貧的必由之路和根本之策。為深入貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2017〕5號)精神，充分發(fā)揮產業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎性作用，加快推動貧困群眾增收脫貧，特制定本實施方案。
一、脫貧對象和目標
(一)脫貧對象。全省建檔立卡的貧困人口。
(二)脫貧目標。產業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平。到2020年，通過產業(yè)發(fā)展帶動200萬貧困人口脫貧。
二、主要原則
(一)堅持以市場為導向。順應消費需求趨勢和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期科學規(guī)劃，合理布局脫貧產業(yè)和項目，避免盲目建設和無效投資。
(二)堅持以資源為基礎。積極發(fā)展地域特色突出的脫貧產業(yè)。
(三)堅持以科技為依托。強化貧困地區(qū)科技和人才服務，推廣先進適用技術，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產業(yè)扶持脫貧的技術支撐。
(四)堅持以規(guī)模經營為引領。結合農村土地流轉和農村產權改革，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯結機制，推動特色產業(yè)規(guī)�；l(fā)展。
三、重點脫貧產業(yè)
貧困地區(qū)要依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統支柱產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產業(yè)集群，成為帶動經濟增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的同時，各地要結合實際，圍繞增強貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風險小、帶動大、發(fā)展快的8個脫貧產業(yè)。
(一)特色農產品產業(yè)。在貧困地區(qū)著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)，支持建設一批生態(tài)好、效益高、質量優(yōu)、品牌強的特色農產品生產基地。重點擴大蘋果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產品和山茱萸、丹參等中藥材生產規(guī)模，做大香菇、平菇等大眾消費型食用菌和杏鮑菇等高檔珍稀食用菌產業(yè)，加快發(fā)展桂花、月季、蘭花等特色花卉和苗木產業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質茶產業(yè)，積極發(fā)展花生、芝麻、雙低油菜、油牡丹等特色油料作物產業(yè)。
(二)畜牧養(yǎng)殖產業(yè)。優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結構和生產布局，擴大豫西、豫南淺山丘陵貧困地區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，建設豫西、豫西南貧困地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫西南貧困地區(qū)奶業(yè)基地、豫東肉禽和豫南水禽生產基地，積極發(fā)展槐山羊、伏牛白山羊、大別山黑山羊等地方特色肉羊養(yǎng)殖，推動沿黃、沿淮和豫西南貧困地區(qū)水產基地建設。
(三)優(yōu)質糧食產業(yè)。加強貧困地區(qū)高標準糧田及水利基礎設施建設，實施地力提升工程，穩(wěn)定糧食綜合生產能力。優(yōu)化糧食品種結構，擴大強、弱筋優(yōu)質專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強生物育種、綠色栽培和農機裝備集成創(chuàng)新，進一步提高糧食單產和品質。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質糧食訂單生產，大力發(fā)展糧食深加工，構建產業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質糧食產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
(四)設施農業(yè)。積極擴大名特優(yōu)新蔬菜生產規(guī)模，運輸便利的貧困地區(qū)重點發(fā)展速生綠葉菜類和精細菜類蔬菜生產，運輸不便的貧困地區(qū)重點發(fā)展耐貯運的茄果類蔬菜生產;加快完善蔬菜冷鏈物流網絡，支持貧困地區(qū)實施產地預冷工程，大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產品。
(五)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設伏牛山旅游通道，完善桐柏-大別山、豫東平原貧困縣旅游基礎設施，發(fā)展貧困村旅游創(chuàng)客示范基地。實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，支持貧困村就地就近銷售土特產品，鼓勵星級賓館、大型連鎖超市在貧困村建立農副產品直供基地。扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，培育鄉(xiāng)村旅游模范村(戶)、金牌農家樂，引入社會資本開發(fā)休閑農莊、特色民宿、山地運動等項目。推進欒川、嵩縣、新縣等全域旅游發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游、大別山紅綠結合精品景區(qū)和線路。
(六)特色加工產業(yè)。發(fā)揮農產品和勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展果蔬加工、油脂加工、肉類加工、速凍食品等農副產品加工業(yè)，積極承接針織服裝、運動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產業(yè)，引進培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產業(yè)，擴大貧困地區(qū)就業(yè)承載能力。支持食品和醫(yī)藥龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建設原料生產基地，與貧困戶形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。鼓勵服裝服飾和特色輕工企業(yè)通過訂單生產、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉移至貧困戶生產。
(七)電商流通產業(yè)。實施電商扶貧工程，建設縣服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網絡，開展農產品網上銷售、農資代售、快遞代理等服務，對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網店給予補助和小額貸款扶持，免費對村服務點和農村網站經營戶進行專業(yè)培訓。引導貧困縣建設集農資及農產品價格、供需等信息的公共服務平臺，培育“互聯網+特色產品”品牌企業(yè)，擴大農產品和特色產品網上銷售。
(八)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的產業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農業(yè)、立體農業(yè)、庭院農業(yè)、信息化農業(yè)、智能化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣，形成產業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密的貧困農村發(fā)展新格局。
四、產業(yè)扶持脫貧模式
各地根據實際情況，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶和貧困人口確定具體產業(yè)扶持脫貧模式。
(一)直接幫扶模式。對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術的貧困對象發(fā)展脫貧產業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(二)托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉移就業(yè)的貧困戶，可采取經營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產要素托管給種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等經營主體，實行統一開發(fā)、統一管理、統一經營、統一核算，項目收益按比例分成。各縣采取財政貼息和保險補貼等方式，對承接托管的經營主體給予支持。
(三)合作幫扶模式。支持貧困村組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補貼、小額貸款等資金進社入股分紅。對專業(yè)合作社實施的產業(yè)扶持脫貧項目，項目扶貧資金的50%作為貧困戶貨幣出資，50%由專業(yè)合作社社員集體持有，所形成收益的50%分配給貧困戶，50%歸專業(yè)合作社社員集體所有。對社員達到50戶以上(貧困戶社員比例不低于20%)、運轉良好的合作社，縣財政給予適當補助。
(四)社會幫扶模式。鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)、院所、學校等社會力量，與貧困村合作發(fā)展產業(yè)，采取“單位+農戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購農產品、提供技術培訓、貸款擔保等多種形式帶動貧困戶增收。對積極參與扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達到一定比例、符合信貸條件的社會力量給予信貸支持，省財政按有關規(guī)定給予貼息補助。將對貧困戶的“5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押、免擔�！毙☆~信貸政策，用于貧困戶參與或對貧困戶脫貧帶動作用突出的經營主體。
(五)股份幫扶模式。鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產資料折價入股，或將參與股份合作的建檔立卡貧困戶的項目補助資金入股，由農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶。各縣對吸納貧困戶入股的企業(yè)，通過購買收益保證保險等方式，保障貧困戶現金股份按照不低于銀行基準利率的標準享受保底分紅。
(六)資產收益模式。加快推進貧困地區(qū)農村承包土地經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權、農村集體林權確權頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經營等形式獲取資產性收益。財政專項扶貧資金除重點用于貧困戶產業(yè)發(fā)展外，其他用于農業(yè)生產發(fā)展的財政資金或形成的資產應作為村集體收益，專帳管理，主要用于補貼貧困戶收益，形成貧困戶長期穩(wěn)定增收渠道。對貧困戶改造房屋用于租賃或者委托經營的、用宅基地與資方合作建房的，各縣根據當地實際和財力，統籌相關資金給予適當補助。
(七)代種代養(yǎng)幫扶模式。對采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進和改良、標準化養(yǎng)殖場建設等方面給予項目支持。各縣利用現有政策，統籌相關資金對貧困戶圈舍建設給予補助，補貼標準由各地結合當地實際確定。
五、產業(yè)扶持脫貧平臺
(一)融資平臺。支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。從省財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系資金中，安排一定比例設立專項基金，支持重點扶持脫貧產業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導各類金融機構提供“助農貸”、“助保貸”等信貸新產品，以及“風險補償基金+經營主體+銀行”、“擔保基金+脫貧互助社+銀行”、“產業(yè)脫貧擔保貸款”等融資業(yè)務。拓展農業(yè)產業(yè)保險險種，擴大扶貧產業(yè)保險覆蓋范圍，降低產業(yè)扶持脫貧項目風險，優(yōu)先保障貧困戶參加農業(yè)保險財政補貼險種。對現有村級互助資金組織進行評估，對管理規(guī)范、運轉良好的，通過脫貧資金補助、社會幫扶等方式進行支持。
(二)服務平臺。支持貧困縣組建脫貧技術服務團，每個貧困村至少有一名技術人員、一名駐村干部、一個幫扶單位提供技術支撐、指導產業(yè)發(fā)展等，定期為每個貧困村開展技術培訓，每個發(fā)展產業(yè)的貧困戶每年至少接受一次技術培訓。推行“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”的鏈條式農技推廣服務新模式，定期組織科技人員對貧困村開展農技推廣和技術服務。
(三)營銷平臺。支持商業(yè)服務網點、農資交易配送網點、農畜產品交易網點建設，大力發(fā)展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)，支持貧困地區(qū)與大型超市和城市社區(qū)合作，拓展生鮮農產品、特色產品“農超對接”、“基地+社區(qū)直供”等多種形式，實現貧困地區(qū)優(yōu)質農產品與城鎮(zhèn)消費群體對接。在鮮活農產品產量較大的地區(qū)建設一批生鮮冷鏈物流設施，力爭每個縣建成一個兼具城鄉(xiāng)配送功能和區(qū)域集配功能的物流中心。
(四)項目平臺。指導貧困縣編制產業(yè)扶持脫貧規(guī)劃，建立產業(yè)扶持脫貧項目庫，按年度動態(tài)調整，滾動實施。根據貧困原因和產業(yè)需求，逐戶確定貧困戶產業(yè)扶持脫貧項目，建立產業(yè)精準脫貧工作臺賬，落實幫扶責任人、扶持資金、扶持項目和工作進度。對列入省級以上產業(yè)脫貧示范項目的，省財政給予適當補助。
六、組織保障
省脫貧攻堅領導小組統籌負責全省產業(yè)扶持脫貧工作。省有關部門按照實施方案確定的分工，制定落實相關政策措施，加強配合，聯動推進。有關省轄市切實加強組織領導，重點做好上下銜接、協調推動、督促檢查等工作。有關縣是產業(yè)扶持脫貧的責任主體，要成立專門機構，按年度制定工作方案，細化目標任務和責任分工，確保各項政策措施落實。
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