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肥城市循環(huán)經(jīng)濟建設工作的實施方案
我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主，造紙、化工、建材、火力發(fā)電和煤炭開采等產(chǎn)業(yè)比重較大；化學需氧量、二氧化硫、工業(yè)粉塵等主要污染物排放總量大大超過環(huán)境承載能力，結(jié)構(gòu)性污染十分突出。此外，水資源嚴重短缺，水污染和浪費并存；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥使用過量，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重；礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，帶來環(huán)境污染和土地、生態(tài)破壞；固體廢物、危險廢物（包括醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量不斷增加，對環(huán)境造成潛在威脅等環(huán)境問題依然無法根本解決。若繼續(xù)沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型經(jīng)濟模式，必然對現(xiàn)有的資文秘部落原創(chuàng)源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費和破壞。因此，走循環(huán)經(jīng)濟之路已成為我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指用生態(tài)學規(guī)律來指導人類的經(jīng)濟活動并以3r生產(chǎn)方式，即：廢物減量化（reduce）、資源的再利用（reuse）和再循環(huán)利用（recycle），為社會經(jīng)濟活動行為準則的經(jīng)濟模式。它是通過使資源以最低的投入達到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用，強調(diào)廢物的正確處理和資源回收，實現(xiàn)污染物排放的最小化，促進廢物減量化、無害化以及資源化。作為一種全新的經(jīng)濟理念，循環(huán)經(jīng)濟被譽為是一場以市場驅(qū)動為主導的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的工業(yè)革命。它使經(jīng)濟活動由過去的“資源→產(chǎn)品→廢物”的物質(zhì)單向流動轉(zhuǎn)向“資源→產(chǎn)品→循環(huán)再生資源”的物質(zhì)閉路循環(huán)過程，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、科學界、公眾等社會各界共同努力，采取各種有效措施來推動。目前，世界發(fā)達國家均普遍推行這一經(jīng)濟發(fā)展新模式。
實施循環(huán)經(jīng)濟應從以下幾個大方面入手：
一、成立領(lǐng)導機構(gòu)
市政府成立循環(huán)經(jīng)濟建設工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市高新區(qū)、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、建設局、計劃局等部門為成員單位。首先申報循環(huán)經(jīng)濟試點市，批準后，再請有關(guān)科研單位制定全市循環(huán)經(jīng)濟建設工作規(guī)劃，并邀請專家評審，最后，依照規(guī)劃指導全市循環(huán)經(jīng)濟的開展。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟意識
1、從資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟。循環(huán)利用不能理解為循環(huán)回到原點的閉合循環(huán)，而是一種循環(huán)發(fā)展上升的模型，是上一環(huán)節(jié)廢物成為下一個產(chǎn)品原料的結(jié)合。它的物質(zhì)流、能量流是持續(xù)的、不間斷的循環(huán)發(fā)展，體現(xiàn)了其生態(tài)特征。
2、從非生態(tài)效益型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益型經(jīng)濟。自然、經(jīng)濟、社會三個規(guī)律要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，力求經(jīng)濟效益最大化。
3、從非環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟。要逐步優(yōu)化環(huán)境，推行環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三、營造宣傳氛圍
宣傳工作在循環(huán)經(jīng)濟起步階段尤為重要。宣傳要圍繞著循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)市建設全面展開，充分運用電臺、電視臺、報刊、宣傳冊等各種形式、各種手段大力宣傳。要以科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、保護人類生存環(huán)境、廢物循環(huán)利用、改善生活生產(chǎn)條件等內(nèi)容為主。在工作中要提高透明度，鼓勵公眾參與，廣泛采納群眾意見，努力營造全社會共同關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，倡導循環(huán)企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。
四、建立支撐體系
1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的制度體系。在嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，還應陸續(xù)制定我們本區(qū)域需要的政府規(guī)章、規(guī)劃、標準等。
2、建立綠色的國民經(jīng)濟核算體系。核算國內(nèi)生產(chǎn)總值時應減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值，即變傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）為綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（edp）。不計環(huán)境成本，在長期的經(jīng)濟總帳上是要吃虧的。
3、建立健全“綠色技術(shù)”支撐體系。推行循環(huán)經(jīng)濟，必須有綠色技術(shù)支撐，這體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力的重要性，是我們推行循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)市的必需。綠色技術(shù)包括環(huán)境技術(shù)、資源化技術(shù)、減少廢物排放以及資源消耗技術(shù)等。
第三條循環(huán)經(jīng)濟鏈為：農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的聯(lián)產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等垃圾與生活垃圾經(jīng)處理后堆肥還田，用于有機蔬菜種植或漁業(yè)養(yǎng)殖，大大減少了化肥的使用量，多余部分可進入沼氣池產(chǎn)生的沼氣用于生活，減少了使用煤炭等高污染燃料產(chǎn)生的污染；生活污水經(jīng)處理后用于農(nóng)田灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖；秸稈回收后青貯，用于畜禽養(yǎng)殖等等。該循環(huán)通過下一層將上一層所產(chǎn)生的廢棄物消化，并相互銜接，形成鏈狀循環(huán)，適合于大規(guī)模聯(lián)產(chǎn)。
4、積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范建設試點工作。鼓勵、引導肥城礦業(yè)集團、石橫發(fā)電廠、石橫特鋼有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企業(yè)單位和水泥、化工等重污染企業(yè)申報循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。依托大型企業(yè)在資源（包括廢棄物）、技術(shù)、設施上的優(yōu)勢，探索實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的有效途徑，樹立樣板工程，以點帶面，逐步帶動起我市經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，以取得長足的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是社會發(fā)展的必然。因此，我們要用循環(huán)經(jīng)濟的理念、道路和模式，建立起完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)生態(tài)市建設的目標，為實現(xiàn)肥城長久的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基矗
xx年十一月十六日
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