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公證如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)論文
摘要：在分析公證與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)公證服務(wù)的重要性展開了分析，提出了公證為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的路徑。
關(guān)鍵詞：公證；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；服務(wù)拓展
一、公證與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系
所謂的公證，其實(shí)就是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織申請(qǐng)和法定程序，對(duì)具有法律意義的事實(shí)、文書和民事法律行為的合法性及真實(shí)性進(jìn)行證明的活動(dòng)。所以在群眾利益維護(hù)、民商事活動(dòng)保障、市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)等多個(gè)方面，公證都能發(fā)揮職能優(yōu)勢，為各種活動(dòng)的開展提供服務(wù)。自我國《公證法》實(shí)施以來，公證服務(wù)得到了全面拓展和規(guī)范，不僅滿足了群眾對(duì)公證服務(wù)的各種需求，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了良好服務(wù)。從全國范圍內(nèi)來看，每年公證機(jī)構(gòu)約辦理1000萬余件公證事項(xiàng)，向世界180多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行公證文書的發(fā)送。多年來，圍繞服務(wù)大局這一工作核心，公證機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了積極主動(dòng)的服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)改革開放做出了突出貢獻(xiàn)。通過為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人員和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行各類公證業(yè)務(wù)的辦理，為各類市場主體的市場行為提供公證服務(wù)，公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮了規(guī)范市場交易行為的作用，使市場主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到了有效預(yù)防，同時(shí)使主體的合法利益得到了有效維護(hù)，為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。而通過為公民出國工作、企業(yè)對(duì)外投資等涉外事項(xiàng)提供公證服務(wù)，則為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放提供了保障，使各種國際重大工程和項(xiàng)目得以順利開展，為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革付出了努力。針對(duì)公民個(gè)人、企事業(yè)單位開展的民商事行為，通過采用公證手段加強(qiáng)各主體間的互信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解，則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)公證服務(wù)的重要性
在將要基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢下，還要加強(qiáng)公證服務(wù)才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供保障，從而更好的推動(dòng)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
�。ㄒ唬┚S持經(jīng)濟(jì)秩序
在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，公證工作可以起到推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的作用，所以能夠滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，上海作為全國金融中心，金融制度的改革創(chuàng)新步伐始終處于領(lǐng)先地位。金融安全是金融制度改革創(chuàng)新的重要支點(diǎn)，而金融制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度。伴隨著市場日趨活躍和金融創(chuàng)新發(fā)展，上海金融市場也將逐步進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)金融安全才能確保上海穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，獲得更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。而開展公證工作，積極落實(shí)最高院、司法部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》的要求，充分發(fā)揮公證賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的法律效力，則能保證市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展，為各種民商事活動(dòng)的交易安全提供保障，減少市場競爭中糾紛的產(chǎn)生，所以能夠?qū)κ袌鲋刃蜻M(jìn)行規(guī)范，為上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。
�。ǘ┌l(fā)展信用經(jīng)濟(jì)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢，公證機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公證工作重要作用，則能加快推動(dòng)上海地區(qū)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，只有不斷加強(qiáng)民眾、組織間的互信互助，才能幫助整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)渡過轉(zhuǎn)型階段。而在社會(huì)誠信維護(hù)方面，公證工作可以發(fā)揮重要作用。通過開展公證工作，能夠結(jié)合市場主體需求進(jìn)行信用服務(wù)的提供，使公民個(gè)人和企業(yè)等組織的信譽(yù)得到增強(qiáng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展奠定良好信用基礎(chǔ)。相較于其他促進(jìn)社會(huì)誠信的方式，公證服務(wù)的提供可以使社會(huì)信用成本得到降低，因此有助于提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，繼而更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。
（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，地區(qū)發(fā)展面臨的矛盾也將不斷增多，如房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)關(guān)系等方面都容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展帶來阻礙。而開展公證工作，能夠?qū)@些矛盾和糾紛進(jìn)行預(yù)防和化解，從群眾切身利益出發(fā)，貼近基層為群眾辦理各種公證事務(wù)，以較低的成本有效解決各種社會(huì)問題，確保群眾利益得到切實(shí)保護(hù)，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的開展提供保障。此外，上海未來對(duì)外開放力度也將不斷加大，對(duì)外合作將日益頻繁。通過為各種涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公證服務(wù)，則能推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)開展，滿足上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促使上海盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、公證為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的路徑分析
�。ㄒ唬┩ㄟ^完善公證制度體系加強(qiáng)服務(wù)
在上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的矛盾凸顯期，想要對(duì)以往的公證服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化，從而更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)，營造更好的市場營商環(huán)境，就要對(duì)公證制度體系進(jìn)行不斷完善。采取該種措施，才能更好的推動(dòng)公證服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，完成《2015年上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中提出的“推動(dòng)公證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的任務(wù)。此外，還要做好公證服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，以《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》為基礎(chǔ)框架，為各項(xiàng)公證業(yè)務(wù)活動(dòng)設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在建立的標(biāo)準(zhǔn)體系中，應(yīng)當(dāng)包含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，確保體系能夠得到較好的推廣。結(jié)合基層實(shí)踐，則能進(jìn)行體系標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化，完成標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語、符號(hào)等內(nèi)容的建設(shè)，增強(qiáng)體系的適用性。從體系內(nèi)容組成上來看，應(yīng)當(dāng)包含保障標(biāo)準(zhǔn)體系和提供標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分。其中，保障標(biāo)準(zhǔn)體系涉及環(huán)境與能源、設(shè)施設(shè)備及用品、安全與應(yīng)急、人力資源、信息系統(tǒng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)楣C服務(wù)提供保障。而提供標(biāo)準(zhǔn)體系中包含運(yùn)行管理、服務(wù)提供、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面的規(guī)范，能夠?qū)C服務(wù)的提供操作進(jìn)行規(guī)范，因此可以使公證工作質(zhì)量得到有效控制。
（二）通過延伸公證服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)過多年發(fā)展，上海公證行業(yè)的業(yè)務(wù)量每年約60萬件，公證員隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到400多人，公證服務(wù)領(lǐng)域涉及各類民商權(quán)利、企事業(yè)經(jīng)濟(jì)交往等方面，可以采用現(xiàn)場監(jiān)督、公證證明、證據(jù)保全等方式提供公證服務(wù)。但是作為迅速發(fā)展且將要基本建成的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市，上海在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生各種新生事物，從而產(chǎn)生新的公證服務(wù)需求。面對(duì)這種局面，只有對(duì)公證服務(wù)進(jìn)行不斷延伸，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。一方面，上海需要對(duì)企業(yè)公證法律服務(wù)進(jìn)行延伸，致力于為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供更加完善的法律公證服務(wù)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，法律法規(guī)的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)行業(yè)智慧進(jìn)行集聚，加強(qiáng)對(duì)各種法律事務(wù)的研究，則能提供具有前瞻性的公證服務(wù)，確保公證業(yè)務(wù)在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中能夠得到較好的拓展。為達(dá)成這一目標(biāo)，上海司法局已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了創(chuàng)新公證服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義、總體要求和相關(guān)措施，為上海延伸公證服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。另一方面，針對(duì)上海發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)的延伸。作為國家經(jīng)濟(jì)中心，上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目戰(zhàn)略層次較高，擁有較廣的輻射范圍，對(duì)公證服務(wù)也提出了更高的要求。針對(duì)這些項(xiàng)目，公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極參與到規(guī)劃論證、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等工作中，為項(xiàng)目開展提供現(xiàn)場監(jiān)督、法律咨詢、資產(chǎn)清點(diǎn)分割等公證服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資效益和安全的保障，確保項(xiàng)目的開展得到嚴(yán)格監(jiān)督，從而為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。
�。ㄈ┩ㄟ^加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，上海將逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快科創(chuàng)中心的建設(shè)，實(shí)施新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。在這一過程中，各種新技術(shù)、新材料將得以誕生，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將得到加快。與此同時(shí)，上海企業(yè)也將參與到國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)合作等活動(dòng)中，促使上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的國際競爭和合作得到加強(qiáng)。面對(duì)這種趨勢，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)全面貫徹落實(shí)司法部等部門《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用加強(qiáng)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的通知》要求，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證法律服務(wù)，以便為上海創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保護(hù)。具體來講，就是要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為切入點(diǎn)，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等各種活動(dòng)的開展全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，需要提供公證等法律顧問服務(wù)，確保企業(yè)和科研院所的法律意識(shí)能夠得到增強(qiáng)，減少各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)生。在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證書的管理，確保引入新技術(shù)的企事業(yè)單位能夠進(jìn)行證據(jù)的保全，完成相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的建立，繼而有效進(jìn)行未來經(jīng)濟(jì)合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防。此外，在技術(shù)交易階段，公證機(jī)構(gòu)需要為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公證服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)交易的指導(dǎo)，確保上海地區(qū)企業(yè)能夠憑借技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，獲得更大的市場份額。通過提供這些服務(wù)，則能使上海在實(shí)現(xiàn)開放性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中更好的應(yīng)對(duì)各種國際競爭與挑戰(zhàn)，繼而更好的推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。
�。ㄋ模┩ㄟ^維持社會(huì)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
只有提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供更好的保障。而上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)較多，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中容易出現(xiàn)更多的社會(huì)矛盾與糾紛。針對(duì)這一情況，公證機(jī)構(gòu)還要通過加強(qiáng)公證服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的維持，以便為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。一方面，針對(duì)社會(huì)關(guān)注高的案件和地區(qū)特殊群體，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評(píng)估，按照法律法規(guī)積極提供公證服務(wù)，以便從根源上杜絕社會(huì)矛盾的發(fā)生。例如針對(duì)涉及拆遷安置等方面的群體，可以設(shè)立協(xié)議公證這一前置程序，確保雙方能夠通過公證明確各自的權(quán)利義務(wù)，從而避免雙方因主觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤產(chǎn)生糾紛。另一方面，在民事、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定方面，公證機(jī)構(gòu)還要發(fā)揮證據(jù)保全優(yōu)勢，采取詢問證人、現(xiàn)場攝像等各種方式對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行反映，并進(jìn)行相應(yīng)處置程序的啟動(dòng)。在糾紛發(fā)生后，公證機(jī)構(gòu)還要對(duì)公證文書送達(dá)過程進(jìn)行監(jiān)督和證明，對(duì)告知義務(wù)進(jìn)行履行，積極主動(dòng)提供調(diào)解服務(wù)。借助公證機(jī)構(gòu)公信力，則能使當(dāng)事人矛盾得到盡快化解，繼而為各項(xiàng)事務(wù)的順利開展提供保障。
四、結(jié)論
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過程中，公證工作的開展不僅能夠加強(qiáng)群眾合法權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)也能使社會(huì)秩序得到維持，為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展提供更多保障，所以能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而在國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要階段的情況下，各地都需要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到公證在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，不斷進(jìn)行公證制度體系的完善，實(shí)現(xiàn)工作服務(wù)的延伸，同時(shí)加強(qiáng)公證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的職能發(fā)揮，繼而更好的推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
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