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公交都市建設(shè)示范工程實施方案
公交都市的目標(biāo)是以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，打造發(fā)達(dá)的一體化城市公共交通體系，并輔以科學(xué)的交通需求管理措施，確立以公共交通為主體的城市交通出行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共交通與城市的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通運輸部開展國家“公交都市”建設(shè)示范工程，是貫徹落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，推進新時期我國城市公共交通又好又快發(fā)展的重大舉措，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)理念的具體行動。根據(jù)xx年10月10日國務(wù)院第219次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》相關(guān)精神，交通運輸部下發(fā)了《交通運輸部關(guān)于公交都市建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市的通知》（交運發(fā)[xx]550號），確定鄭州市為第一批國家“公交都市”示范工程創(chuàng)建城市之一，這為我市新時期城市交通發(fā)展提供了難得的機遇，通過建設(shè)國家“公交都市”示范城市，既能有效促進社會經(jīng)濟和城市交通和諧發(fā)展，又能進一步提升xx市全國綜合交通樞紐地位，推動中原經(jīng)濟區(qū)及鄭州都市區(qū)建設(shè)，并積累“公交都市”建設(shè)經(jīng)驗，為其他城市大力發(fā)展公共交通提供示范和實踐依據(jù)。
根據(jù)交通運輸部對創(chuàng)建“公交都市”示范城市的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)與思路
�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
結(jié)合“中原經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略對xx市的功能定位和“xx都市區(qū)建設(shè)”的目標(biāo)要求，借鑒國際先進公交都市發(fā)展經(jīng)驗，以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強規(guī)劃引導(dǎo)、科技創(chuàng)新和政策扶持，積極構(gòu)建一體化的綜合城市公共交通運輸體系，力爭通過5年的時間，建設(shè)“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運營更安全、管理更規(guī)范”的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在鄭州市交通系統(tǒng)中的主體地位，將鄭州建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的“公交都市”示范城市，較好的滿足廣大人民群眾的基本出行需求。
（二）具體目標(biāo)
城市公共交通出行占機動化出行的比例達(dá)到60%以上。
保障更有力。公共汽電車線路網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里以上，萬人公交車車輛保有量達(dá)到18標(biāo)臺以上，城鄉(xiāng)客運線路公交化運營比率到85%；公共交通運營補貼到位率達(dá)到100%。
服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%，實現(xiàn)主城區(qū)500米上車、5分鐘換乘；公共交通正點率達(dá)到85%；早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達(dá)到18公里/小時；早晚高峰時段公共交通平均擁擠度在90%以內(nèi)。公共交通乘客滿意度達(dá)到85%以上；綠色公共交通車輛比率達(dá)到60%。
設(shè)施更完善。公共汽電車進場率達(dá)到80%以上；公共汽電車港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到35%以上；初步建成公共交通換乘樞紐和集多種運輸方式為一體的城市綜合客運樞紐網(wǎng)絡(luò);基本形成城市快速公共交通網(wǎng)絡(luò)及公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)，公交專用車道設(shè)置比率達(dá)到30%;建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。公交優(yōu)先通行交叉口比率達(dá)到30%以上。
運營更安全。城市公共交通安全保障水平與應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升，公共汽電車交通責(zé)任事故年均死亡率控制在0.03人/百萬車公里以內(nèi)。
管理更規(guī)范。建立體系完整、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的綜合交通行政管理體制；城市公共交通相關(guān)規(guī)劃體系初步形成，銜接更加順暢；公共汽電車車載定位終端安裝率達(dá)到100%；公共交通乘車電子支付卡使用率超過80%;行業(yè)更加穩(wěn)定，公交企業(yè)職工平均收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣诼毴藛T平均收入水平。城鄉(xiāng)客運管理政策、票制票價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等逐步理順，城鄉(xiāng)客運一體化管理格局基本形成。
我市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀與國家“公交都市”建設(shè)指標(biāo)的詳細(xì)對比分析以及xx年和2017年分階段目標(biāo)詳見附件1，指標(biāo)測算及說明詳見附件2。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)思路
按照“科學(xué)發(fā)展，交通先行；中原崛起，交通先行；三化協(xié)調(diào)，交通先行”的基本原則，以“域外樞紐、域內(nèi)暢通”為目標(biāo)，以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，綜合運用“交通供給、交通需求和交通引領(lǐng)”三大策略，實施“九大工程”，依托“四項保障機制”，促進城市及交通發(fā)展的“六個轉(zhuǎn)變”。
�。鶄�轉(zhuǎn)變：“交通被動適應(yīng)城市發(fā)展”向“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”轉(zhuǎn)變、“松散開發(fā)模式”向“緊湊集約開發(fā)模式”轉(zhuǎn)變、“交通設(shè)施和城市開發(fā)脫節(jié)”向“以公交站點為中心的綜合開發(fā)模式”轉(zhuǎn)變、“單一交通體系”向“綜合交通體系”轉(zhuǎn)變、“滿足基本出行需求”向“人性化的公共交通服務(wù)”轉(zhuǎn)變和“高能耗、高污染”向“低碳、環(huán)�！鞭D(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市的精明增長。）
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)原則
政府主導(dǎo)，政策扶持。堅持以城市人民政府為主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財稅、技術(shù)等方面的支持政策，增強公共交通的吸引力，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。
因地制宜，科學(xué)謀劃。堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握鄭州都市區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，科學(xué)合理規(guī)劃，構(gòu)建組團式區(qū)域性發(fā)展地區(qū)與鄭州市中心城區(qū)接駁換乘網(wǎng)絡(luò)，提升中心城區(qū)公共交通負(fù)載能力，確立公共交通在居民出行方式中的主體地位，注重小汽車、慢行交通等其他交通方式的合理發(fā)展，構(gòu)建一體化、多模式、高效率的城市綜合交通體系，滿足人民群眾不斷增長的基本出行需求。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用，堅持規(guī)劃先行，突出公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌“公交都市”建設(shè)，保障各項工程有序推進，注重城市長遠(yuǎn)的發(fā)展需求，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
以人為本，多方參與。以廣大市民的出行需求為根本出發(fā)點，充分聽取群眾意見，堅持多方參與，共同出謀劃策，形成合力。
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