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開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)行政界線管理工作，切實(shí)保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展，根據(jù)中央綜治辦、民政部關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見和自治區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的具體要求，制定本方案。
一、預(yù)期目標(biāo)
各級(jí)界線行政界線管理的工作機(jī)制運(yùn)行通暢，邊界糾紛的預(yù)防、處置措施得力，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決”的目標(biāo)。按照民政部要求，省界每5年聯(lián)檢一次，盟市界每3年聯(lián)檢一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。做到省界、盟市界年排查率達(dá)60%，旗（縣、市、區(qū)）界線排查率達(dá)80%，各級(jí)界線標(biāo)志物整潔完好。涉及土地、林地、礦產(chǎn)、水、草場等資源糾紛，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置，按職能范圍地區(qū)界線糾紛處置率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
平安邊界建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，各盟市民政局要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動(dòng)員社會(huì)力量，各司其職，各盡其責(zé)，共同維護(hù)邊界地區(qū)長治久安。具體內(nèi)容是：
�。ㄒ唬┚S護(hù)邊界穩(wěn)定。協(xié)調(diào)綜治、維穩(wěn)等部門按照各自職能，強(qiáng)化治安預(yù)防和管理，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，加大對(duì)維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)力度，促進(jìn)預(yù)防、調(diào)解、教育、管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化界線管理。按照國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時(shí)處理行政區(qū)域界線因?qū)嵉匚恢谜J(rèn)定不一致引發(fā)的爭議。積極處置邊界地區(qū)的矛盾和糾紛，配合有關(guān)部門，及時(shí)處理跨界資源糾紛，準(zhǔn)確掌握情況信息，上報(bào)政府和有關(guān)部門。
�。ㄈI造法制氛圍。加強(qiáng)法定界線和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，積極做好邊界地區(qū)干部群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，努力把邊界糾紛化解在萌芽狀態(tài)，積極營造依法治界的環(huán)境。
三、工作措施
開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)全區(qū)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要堅(jiān)持落實(shí)好以下幾項(xiàng)措施：
一是建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。毗鄰盟市、旗（縣、市、區(qū)）平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)平安邊界創(chuàng)建情況，研究解決出現(xiàn)的問題。要建立平安邊界建設(shè)信息溝通和對(duì)話機(jī)制，及時(shí)通報(bào)、協(xié)商涉及兩地區(qū)邊界地區(qū)穩(wěn)定的重大情況、重要事件、案件，掌握動(dòng)態(tài)，妥善處理，確保邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二是嚴(yán)密組織界線聯(lián)檢工作。按照民政部要求，精心組織開展省區(qū)、盟市、旗（縣、市、區(qū)）界線聯(lián)合檢查工作。毗鄰地區(qū)的民政部門要定期不定期地對(duì)界線進(jìn)行聯(lián)合行政執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)協(xié)商處理，做到矛盾不上交、隱患不拖延。
三是積極做好宣傳教育工作。以國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、民政部《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》精神為主要內(nèi)容，采取多樣形式，向邊界地區(qū)的群眾開展宣傳活動(dòng)，使廣大群眾明確平安邊界建設(shè)的重大意義和自身肩負(fù)的責(zé)任，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)和法制觀念，自覺參與到平安邊界的創(chuàng)建活動(dòng)之中。
四、進(jìn)度安排
從20XX年3月至12月（歷時(shí)10個(gè)月）。分四個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段（20XX年3月初至3月底）
廣泛調(diào)研，起草、制定平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)方案。協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立平安邊界創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同制定創(chuàng)建活動(dòng)方案，報(bào)送自治區(qū)民政廳備案。將實(shí)施方案及時(shí)抄送有關(guān)部門、邊界毗鄰的各盟市、旗（縣、市、區(qū)），了解有關(guān)內(nèi)容，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
�。ǘ⿲�(shí)施階段（20XX年4月至8月）
毗鄰盟市、旗（縣、市、區(qū)）民政部門結(jié)合省界第三輪、盟市界第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐項(xiàng)落實(shí)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)做好整理備案。
�。ㄈ┒綄�(dǎo)檢查階段(20XX年9月至10月)
領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合抽查，對(duì)平安邊界創(chuàng)建工作進(jìn)行匯總，研究處理抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)邊界兩側(cè)毗鄰的盟行署、市區(qū)人民政府，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（20XX年11月至12月）
在督導(dǎo)檢查工作完成的基礎(chǔ)上，平安邊界創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議，匯總評(píng)價(jià)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，民政部門牽頭草擬平安邊界創(chuàng)建工作報(bào)告，在廣泛征求相關(guān)部門意見之后，于12月20日前報(bào)自治區(qū)民政廳。
五、有關(guān)要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市民政部門要將平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)作為本盟市平安工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要緊緊圍繞預(yù)期目標(biāo)和工作內(nèi)容，強(qiáng)化組織、人員、物力保障，跟蹤抓好落實(shí)。
�。ǘ┤ν七M(jìn)，促進(jìn)計(jì)劃落實(shí)。各部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真做好平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)與自身工作職能的精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，明確每項(xiàng)內(nèi)容的負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人、協(xié)調(diào)人、聯(lián)絡(luò)人，做好每項(xiàng)內(nèi)容的跟蹤問效工作。
�。ㄈ┳ズ眉�(lì)，注重典型引路。通過督導(dǎo)檢查，在邊界毗鄰的盟市、旗（縣、市、區(qū)）中廣泛開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)，每兩年評(píng)選表彰一批平安邊界創(chuàng)建先進(jìn)集體和個(gè)人，并納入本地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的考核范圍，激發(fā)工作活力，提升平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和水平。
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