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我國法律補償制度
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摘要：經(jīng)濟法上的補償概念，與賠償相對，是指針對合法行為所造成的損害，采用一定的法律手段，使受損權(quán)益得到彌補和恢復(fù)的一種重要的法律制度。它被廣泛應(yīng)用于城市房屋拆遷、土地征收和生態(tài)環(huán)境保護等法律活動。
以經(jīng)濟補償值與補償對象實際價值之間的比例關(guān)系為標準，我們可以將經(jīng)濟法律補償制度分為等值經(jīng)濟補償制度、低值經(jīng)濟補償制度和超值經(jīng)濟補償制度三種補償類型。本文對此三種補償制度分別加以說明，并對我國法律補償制度的完善提出了一些策略。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法律補償制度;等值補償;低值補償;超值補償;補償范圍;補償標準;補償收益;多元化的補償方式;補償受益主體
在經(jīng)濟活動中，主體的合法行為往往也會給其他主體造成損害后果，如在土地征收活動中，土地征收者往往給集體所有制成員造成一定的損害。在這類損害中，行為人本身無過錯，因而無法適用賠償責任，故補償便成為一種可行的解決糾紛、彌補損失的較好策略。
補償，與賠償相對，是指針對合法行為所造成的損害，采用一定的法律手段，使受損權(quán)益得到彌補和恢復(fù)的一種重要的法律制度。經(jīng)濟法律補償制度以經(jīng)濟補償值與補償對象實際價值之間的比例關(guān)系為標準，可以分為等值經(jīng)濟補償制度、低值經(jīng)濟補償制度和超值經(jīng)濟補償制度三種補償類型。
一、等值經(jīng)濟補償制度
等值經(jīng)濟補償制度的特點是經(jīng)濟補償值等于補償對象實際經(jīng)濟價值，簡稱等值補償。等值補償以城市私有房屋拆遷安置經(jīng)濟補償為典型。
根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，城市私有房屋拆遷安置經(jīng)濟補償制度的構(gòu)成內(nèi)容如下：第一，補償主體和被補償主體。根據(jù)《條例》第4條的規(guī)定，補償主體是拆遷人，被補償主體是被拆遷人。第二，補償范圍。
房屋拆遷安置補償?shù)姆秶鸀楸徊疬w人所有的全部合法房產(chǎn)。第三，適用對象。由《條例》第2條的規(guī)定可知，適用對象是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要而拆遷房屋及其附屬物的所有活動。第四，補償方式。
我國房屋拆遷安置補償?shù)姆绞接胸泿欧绞胶头课莓a(chǎn)權(quán)調(diào)換方式兩種。被補償人對于補償方式享有知情權(quán)和決定權(quán)。法律有特別規(guī)定的，依規(guī)定。第五，補償標準。補償方式不同，補償標準不同。對此，《條例》第24條做出了相關(guān)規(guī)定。第六，拆遷安置補償協(xié)議。它是拆遷人和被拆遷人用以明確雙方在補償中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議�！稐l例》第13條對此做出了明確規(guī)定。
二、低值經(jīng)濟補償制度
低值經(jīng)濟補償制度的特點是經(jīng)濟補償值低于補償對象實際經(jīng)濟價值，簡稱低值補償。低值補償以土地征收補償制度為典型。
土地征收是指國家為了公共利益的需要，強制取得其他民事主體土地所有權(quán)并對此進行補償?shù)男袨�。它有四個顯著特點：
(一)行為主體是國家。
(二)行為客體是集體所有的土地。
(三)行為本身具有強制性和有償性。所謂有償性是指國家進行土地征收，必須以對被征收人進行補償為前提。
(四)行為實施的目的是為了公共利益。王興運教授認為，公共利益是指各法律主體所共享的利益，它是一個集合概念，具有不可分割性。同其他利益相比較，公共利益具有極大的廣泛性。我國應(yīng)將公共利益的范圍嚴格限制為：
(1)國家機關(guān)和軍事事業(yè)用地;
(2)交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地;(3)教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)用地;
(4)國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目用地;
(5)其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。
三、超值經(jīng)濟補償制度
超值經(jīng)濟補償制度的特點是經(jīng)濟補償值高于補償對象實際經(jīng)濟價值，簡稱超值補償。超值補償以林木生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償為典型。
根據(jù)物的用途是否有法律的特別規(guī)定可以將物區(qū)分為特種用途之物和非特種用途之物。常見的特種用途之物有集體所有的土地、生態(tài)林等。我國《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有;承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行”。由此可見上述法律對林木的國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)做出了明確規(guī)定。王興運教授認為，這三種所有權(quán)可以分為補償型所有權(quán)和補交易型所有權(quán)兩大類，其中，集體和個人所有權(quán)屬補償型所有權(quán)，而國家所有權(quán)屬于交易型所有權(quán)。
我國《森林法》第8條第六項規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)補償基金必須專款專用，不得挪作他用。”王興運教授認為，我國的林木生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償數(shù)額應(yīng)當確定為林木的經(jīng)濟價值之上、環(huán)境價值之下的一個適當數(shù)額。
四、完善中國法律補償制度的倡議
1.合理界定補償范圍。完善相關(guān)法律法規(guī)，針對各項法律行為界定合理的經(jīng)濟法律補償范圍是一項較為緊迫的任務(wù)。
2.科學(xué)合理確定補償標準，合理分配補償收益。任何時候都要具體理由具體分析。不同的補償方式，其補償標準也有所不同，因而要有針對性的確定補償標準。補償標準的確定有助于補償收益的合理分配，而解決好利益分配理由是補償制度的核心。
3.構(gòu)建多元化的補償方式。單一補償方式的弊端正逐漸顯露，為了克服這種弊端，要求構(gòu)建直接補償與間接補償相結(jié)合、貨幣補償與非貨幣補償相結(jié)合以及從寬補償與從高補償相結(jié)合的多元化補償方式。
4.明確補償受益主體。補償受益主體往往是國家進行補償?shù)膶ο�，主體明確有助于補償工作的順利開展，因而必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)以明確補償收益主體。
五、結(jié)語
經(jīng)濟法律責任制度作為經(jīng)濟法律保障制度的基本制度和核心制度，其劃分標準多種多樣。我們從權(quán)利的保障救濟這一角度，可以將其劃分為經(jīng)濟法律賠償制度和經(jīng)濟法律補償制度。以經(jīng)濟補償值與補償對象實際價值的之間比例關(guān)系為標準，目前我國的經(jīng)濟法律補償制度大致可以分為等值補償、低值補償和超值補償，分別以城市私有房屋拆遷安置經(jīng)濟補償、土地征收補償和林木生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償為典型。只有合理界定補償范圍、科學(xué)合理確定補償標準，合理分配補償收益、構(gòu)建多元化的補償方式以及明確補償收益主體，我國的法律補償制度才能逐漸趨于完善。(作者單位：西北政法大學(xué))
參考文獻：
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