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公共管理與思想政治教育結(jié)合的必要性
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摘要：公共管理與思想政治教育存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，在新時(shí)期、新階段，尋求二者的整合，將思想政治教育融入到公共管理，探討如何在公共管理中發(fā)揮思想政治教育的職能，如何利用思想政治教育更好地進(jìn)行管理等是新時(shí)代需要研究的課題。
文章將從公共管理與思想政治教育的內(nèi)涵入手，分析兩者的聯(lián)系與區(qū)別，總結(jié)出將兩者結(jié)合的必要性。
關(guān)鍵詞：公共管理 思想政治教育 結(jié)合的必要性
一、公共管理與思想政治教育的內(nèi)涵分析
公共管理是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。
這一表述中，含有四個(gè)要件：第一，公共管理的管理屬于公共領(lǐng)域的行為，不涉及私人領(lǐng)域;第二，公共管理活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要以一定的組織為依托，它不是個(gè)體行為;第三，公共管理需要運(yùn)用某種公共權(quán)力，沒有一定的權(quán)力就沒有約束力，無法進(jìn)行有效管理;第四，公共管理的目標(biāo)是要獲得公共利益的有效實(shí)現(xiàn)[1]。
思想政治教育是社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)所要求的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
這種實(shí)踐活動(dòng)是人類社會(huì)的普遍活動(dòng)，任何統(tǒng)治階級(jí)都力圖用他們的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范來影響全社會(huì)的成員，使社會(huì)成員尤其是年輕一代成為統(tǒng)治階級(jí)所要求的人，從而鞏固其統(tǒng)治。
這就決定了在任何階級(jí)社會(huì)，思想政治教育活動(dòng)都是一種客觀存在。
思想政治教育是我國精神文明建設(shè)的首要內(nèi)容，也是解決社會(huì)矛盾和問題的主要途徑之一。
二、公共管理與思想政治教育的區(qū)別
將公共管理與思想政治教育相結(jié)合，首先應(yīng)了解他們之間的區(qū)別，這樣才會(huì)加深對(duì)問題的認(rèn)識(shí)。
公共管理與思想政治教育的區(qū)別：
(一)公共管理與思想政治教育的方式方法不同
公共行政管理是依靠組織紀(jì)律和規(guī)章制度等具有強(qiáng)制性的手段來管理、規(guī)范人們的行為。
它具有強(qiáng)制性，即不論被管理者是否從思想上真正有了認(rèn)識(shí)，都必須在行為上按制度去做，否則會(huì)受到批評(píng)、甚至行政處分。
思想政治教育是指教育者按照統(tǒng)治階級(jí)要求，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，有目的、有計(jì)劃、有組織地運(yùn)用教育等手段影響受教育者思想的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
它是通過以理服人，以情感人的說服、勸導(dǎo)、宣傳和咨詢的方法和手段，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，最終解決學(xué)生的認(rèn)識(shí)問題。
(二)與一般的公共管理不同的是，思想政治教育的管理對(duì)象是人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念，它既與群體有關(guān)，也是個(gè)體有關(guān)。
因而，既有對(duì)于社會(huì)群體的思想政治教育，也有針對(duì)個(gè)體的思想政治教育。
(三)思想政治教育的目標(biāo)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面：從社會(huì)宏觀層面看，它屬于一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的管理活動(dòng)，其目標(biāo)是要倡導(dǎo)一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，使其成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)并為廣大民眾所認(rèn)同和接受，以形成一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)秩序，從而在社會(huì)意識(shí)層面維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，從微觀層面看，它屬于一種思想政治品德方面的教育活動(dòng)，其目標(biāo)是要使教育對(duì)象樹立一種世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成一定的思想觀念，并以此指導(dǎo)自己的行為。
三、公共管理與思想政治教育的聯(lián)系
公共管理與思想政治教育密不可分。
公共管理與思想政治教育是相輔相成、相互促進(jìn)的統(tǒng)一的有機(jī)體。
公共管理是做好思想政治工作的有力手段，而思想教育又是公共管理的思想基礎(chǔ)。
公共管理的具體措施的實(shí)行，無不包含著思想教育性的存在;思想教育工作都是為模范遵守、執(zhí)行公共管理的思想教育方面奠定基礎(chǔ)。
沒有公共管理的思想教育是軟弱無力的思想教育;沒有思想教育的管理是盲目的管理[2]。
所以，思想政治教育加強(qiáng)了公共管理的力度和作用，公共管理又鞏固了思想政治教育的成果。
公共管理教育作用的發(fā)揮要通過建立、健全公共管理體制、機(jī)構(gòu)以及貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)，必須使遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律成為學(xué)生的自覺行動(dòng)才能奏效。
四、公共管理與思想政治教育相結(jié)合的必要性
從以上分析中可以看到，思想政治教育作為一種特殊的公共管理活動(dòng)，既具有公共管理活動(dòng)的一般特性，又有其特殊性。
既然它屬于公共管理行為，那么公共管理中所蘊(yùn)含的倫理精神也應(yīng)該在思想政治教育中得到體現(xiàn)。
這是我們在探討思想政治教育的本質(zhì)時(shí)不可忽視的切入點(diǎn)。
了解了公共管理與思想政治教育的區(qū)別后，有利于我們分析將其相結(jié)合的必要性，主要體現(xiàn)在：
(一)思想政治教育具有政治方向的規(guī)范性功能，即思想政治教育是用黨的思想進(jìn)行管理，在各個(gè)管理中堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的方針政策，堅(jiān)持走建設(shè)中國特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”等。
只有堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，公共管理的各方面才會(huì)永遠(yuǎn)朝著正確的方向，這樣管理才會(huì)達(dá)到事半功倍的效果，從而提高政府的公信度和管理效率。
社會(huì)或社會(huì)群體對(duì)其成員在進(jìn)行思想政治教育這一社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，會(huì)利用一切機(jī)會(huì)更好的運(yùn)用公共管理的方式方法，因?yàn)閷⒐补芾淼姆绞椒椒ê驮瓌t運(yùn)用到思想政治教育中，可以使思想政治教育的效果發(fā)揮到極致，從這方面看，公共管理為思想政治教育提供了行之有效的方法。
(二)公共管理是研究公共組織如何提高其有效性服務(wù)的活動(dòng)。
這些有效性服務(wù)的內(nèi)容有管制性的公共事務(wù)，基礎(chǔ)性的公共事務(wù)，服務(wù)性的公共事務(wù)和保障性的公共事務(wù)。
其中，服務(wù)性的公共事務(wù)不僅包含醫(yī)療、衛(wèi)生，還包括教育等等。
這里所說的教育就包含思想政治教育的內(nèi)容，也就要灌輸思想政治教育的方式方法，有思想政治教育的原則和所要達(dá)到的目標(biāo)。
從這點(diǎn)看，公共管理包括思想政治教育。
思想政治教育處于公共管理之中。
(三)公共管理是做好思想政治工作的有力手段，而思想教育又是公共管理的思想基礎(chǔ)。
沒有公共管理的思想教育是軟弱無力的思想教育;沒有思想教育的管理是盲目的管理。
思想政治教育也離不開公共管理，公共管理是思想政治教育的依托和基礎(chǔ)，沒有合理的公共管理，思想政治教育即使有些成效，也難以持久。
(四)思想政治教育的目的也是為了內(nèi)化公共管理的政策、目標(biāo)、計(jì)劃等，在這個(gè)層面上，思想政治教育屬于主動(dòng)的、柔性的管理。
只有思想政治教育的這些政策、目標(biāo)成型之后才會(huì)影響到公共管理各個(gè)方面的活動(dòng)。
從這點(diǎn)上看，思想政治教育指引著公共管理的方向，使其沿著正確的方向前進(jìn)。
(五)思想政治教育的主體在進(jìn)行思想政治教育時(shí)，首先應(yīng)該進(jìn)行自身教育。
自身在受教育的過程中，會(huì)根據(jù)公共管理的要求提升其素質(zhì)，研究如何將思想政治教育滲透到業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，促成個(gè)人、社會(huì)相配合形成教育合力，從而更好地提升思想政治教育的效果。
(六)公共管理和思想政治教育同屬上層建筑的內(nèi)容。
他們對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。
因此將公共管理和思想政治教育相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮上層建筑的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從這個(gè)意義上說，思想政治教育是一種管理手段，公共管理是思想政治教育的一種形式，可稱之為管理教育，二者相得益彰。
因此，思想政治教育必須克服與公共管理工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，應(yīng)圍繞工作的中心任務(wù)與目標(biāo)，把思想政治教育滲透到具體工作中去，加強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性、有效性，避免空談。
總之，思想政治教育離不開公共管理，科學(xué)有效的公共管理是開展思想政治教育的基礎(chǔ)工作。
公共管理離不開思想政治教育，思想政治教育為公共管理工作提供方向保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉士文，傅禮軍.公共管理倫理學(xué)[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003：5.
[2]張耀燦等.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].北京：人民出版社，2001：6.
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