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我國公共管理社會化基礎(chǔ)問題
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我國公共管理社會化基礎(chǔ)問題【1】
【摘 要】公共管理的社會化是改革開放深化的結(jié)果，也是我國公共管理創(chuàng)新的價值去向。
要實現(xiàn)公共管理的社會化，必須打破傳統(tǒng)政事格局，在引入競爭機(jī)制的同時積極拓寬民間組織參與空間，提升管理效力。
我國公共管理社會化進(jìn)程中呈現(xiàn)出眾多非政府組織，在作用日益彰顯的同時并逐漸走向成熟。
本文從公共管理社會化的必要性出發(fā)，對存在的問題進(jìn)行了分析并提出了一些提升策略建議。
【關(guān)鍵詞】公共管理;社會化;民眾;非政府組織
一、我國推行公共管理社會化的必要性
改革開放的深入發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建都給我國的公共管理工作提出了新的要求。
強(qiáng)化管理服務(wù)只能并推進(jìn)公共管理的社會化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢：(1)管理社會化是全球
化發(fā)展的需要。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加劇，全球化趨勢氣勢如虹。
各國在追求傳統(tǒng)單一行政目標(biāo)的同時也更注重政府的服務(wù)質(zhì)量，極力強(qiáng)化公共責(zé)任并提升社會滿意度。
傳統(tǒng)垂直僵化的組織管理結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)全球化趨勢的發(fā)展要求，公共管理必須要向社會化以及服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升工作效率并突出公共管理的服務(wù)功能。
(2)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型完善的關(guān)鍵時期。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等的高度統(tǒng)一管理已經(jīng)嚴(yán)重束縛了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要更多的獨立地位，一邊進(jìn)行自主的決策并承擔(dān)風(fēng)險。
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的首要任務(wù)是實施宏觀調(diào)控并提升公共服務(wù)水平，以整個社會為起點，根據(jù)公共管理發(fā)展重新設(shè)置政府職能，確立新的管理模式。
(3)是我國行政體制革新的需要。
長期以來，與世界其他國家相比，我國公共管理部門都存在機(jī)構(gòu)隊伍龐大、執(zhí)行效率低下等問題，改革開放以后雖然也進(jìn)行過多次革新，但這種革新大多是在原來的管理構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行的，并未真正意義上涉及政府與社會、機(jī)構(gòu)以及公民的關(guān)系，對政府職能、行為、服務(wù)質(zhì)量以及辦事效率等方面的革新也涉及較少，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，更缺乏科學(xué)的管理規(guī)則，一旦管理中出發(fā)突發(fā)問題應(yīng)對能力嚴(yán)重不足，這些都需要對行政體制進(jìn)行改革，確立新的管理機(jī)制及模式。
二、公共管理社會化發(fā)展存在問題分析
(1)公民公共精神缺失，公共管理參與度不足。
在我國行政管理體制革新下，政府的公共管理職能正在發(fā)生變化，正在從傳統(tǒng)的“大政府小社會”向“小政府大社會”轉(zhuǎn)變，將一些原先屬于政府的職能和權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移，這需要組織及公民具有較強(qiáng)的公共管理參與精神，但當(dāng)前我國在公共利益關(guān)注度以及公民公共精神等方面仍有缺失，阻礙了公共管理社會化的推進(jìn)。
另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制的不斷革新，社會組織以及公民等參與公共管理的途徑越來越多，但是在很多地方仍然存在政府管理權(quán)力過于集中，民眾參與度嚴(yán)重不足的問題。
(2)非政府社會組織發(fā)展面臨重重困境。
作為非政府組織的社會第三方部門是公共管理社會化的實施的重要基礎(chǔ)，具有政府以及企業(yè)法人都無法替代的重要作用。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的非政府社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，數(shù)量少，組織質(zhì)量偏低，能發(fā)揮的作用也有限。
其他世界國家都存在龐大的非政府組織系統(tǒng)，在法國，每萬人所擁有的非政府民間組織就超過100個，美國超過60個，即使是巴西也擁有近20個，而在我國每萬人擁有的數(shù)量僅在各位數(shù)。
同時，非政府組織在其發(fā)展上還受到眾多制約，也阻礙了國家公共管理的社會化進(jìn)程。
三、培育發(fā)展公共管理社會化力量策略研究
(1)積極培育民眾公共精神。
民眾公共精神是公共管理社會化的精神基礎(chǔ)，它是民眾參與公共管理的一種共同意識，是一種綜合素質(zhì)。
民眾公共精神的培養(yǎng)需要構(gòu)建完善科學(xué)的體系：首先要完善教育體系，真正培養(yǎng)人格獨立的現(xiàn)代公民;其次，加強(qiáng)公共管理輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的全民參與氛圍;再次，政府發(fā)揮統(tǒng)一指揮職能，在健全各項民眾參與法律法規(guī)的同時起好模范作用。
(2)引導(dǎo)民眾有序參與公共管理。
第一，政府需要加速經(jīng)濟(jì)政治體制改革，構(gòu)建完善的公民參與管理機(jī)制;第二，完善行政信息公開制度，保證公民知情權(quán);第三，動員各種社會力量，提升公民參與管理熱情的同時構(gòu)建廣泛的參與途徑;第四，完善公民參與管理法律制度，讓民眾參與有法可依。
(3)積極培育非政府組織。
首先，需要創(chuàng)新非政府組織登記制度。
當(dāng)前我國的法律對非政府組織登記上有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，這些規(guī)定雖然可以讓非政府組織更有利于政府管理，但卻很大程度上限制了非政府組織的增長，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求。
其次，創(chuàng)新競爭和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展。
在放寬非政府組織登記制度后，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督職能，保證其作用的有效發(fā)揮，同時設(shè)置非政府組織競爭機(jī)制，促進(jìn)其保持參與積極性并不斷創(chuàng)新。
最后，優(yōu)化激勵機(jī)制，要保證非政府組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要政府和國家對其投入更多激勵和扶持力量，為其提供更多精神動力及物質(zhì)支持。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]曾軍榮.政策工具選擇與我國公共管理社會化[J].理論探討.2008(3)：133～136
[2]冷樹青.我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的實踐途徑[J].湖南社會科學(xué).2009(5)：61～64
新公共管理的我國教育行政體制改革【2】
【摘 要】基于新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量、產(chǎn)出控制、部門分化、競爭機(jī)制的理論視角，結(jié)合我國教育行政體制改革的應(yīng)用性，對我國教育行政體制改革提出對策及建議。
【關(guān)鍵詞】新公共管理 教育行政 對策及建議
“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門外向更具競爭性的方向發(fā)展、對私營部門管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性等七個要點。
隨著新公共管理影響的日益深遠(yuǎn)，新公共管理逐漸成為取代傳統(tǒng)公共行政模式的公共部門管理新范式，教育作為公共管理的主要領(lǐng)域必然受到新公共管理的沖擊。
因此，在結(jié)合新公共管理的理論視角和我國教育行政體制改革應(yīng)用性的基礎(chǔ)上，對我國正在進(jìn)行的教育行政體制改革提出如下對策建議：
一、加強(qiáng)法制建設(shè)，實現(xiàn)教育行政法制化
制度、法律和程序是公共管理范式的應(yīng)有之義。
由于西方國家具備完善的法制和規(guī)章，使得西方學(xué)者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問題。
而我國處于市場經(jīng)濟(jì)尚不完善的時期，缺乏市場運(yùn)作經(jīng)驗的實際，使得我國的新公共管理理論必須包含健全的法律法規(guī)。
在教育行政領(lǐng)域借鑒新公共管理中的市場競爭機(jī)制、專業(yè)化管理機(jī)制等相關(guān)理論，對規(guī)范教育行政和市場行為，實現(xiàn)教育行政法制化具有重要的意義。
二、實行教育行政部門問責(zé)制，帶動教育管理目標(biāo)的實現(xiàn)
教育行政部門問責(zé)機(jī)制是政府的行政部門與政治體系之間的重要聯(lián)系。
現(xiàn)目前，我國教育行政問責(zé)的實施可分為以下兩個方面：第一，出臺問責(zé)的相關(guān)文件、建立相關(guān)制度。
第二，教育問責(zé)的實踐案例與制度結(jié)合，這兩個方面常常是相互配合進(jìn)行的。
三、轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，強(qiáng)化教育行政的績效和管理能力
公共管理專家胡德(C.Hood)歸納的新公共管理七要素說明了學(xué)習(xí)企業(yè)管理是公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)之一，但是向企業(yè)學(xué)習(xí)并不是指政府機(jī)構(gòu)也去追求利潤，而是說公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。
學(xué)習(xí)企業(yè)的顧客取向。
教育行政的顧客導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：第一，為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機(jī)會，滿足公民不同的教育需求。
第二，教育行政部門必須把民辦教育作為公民提供教育服務(wù)的重要力量，轉(zhuǎn)變公尊民卑的主仆思想。
第三，建設(shè)服務(wù)型教育行政，保障學(xué)校、家長、學(xué)生、教師對政府行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障他們民主參與教育決策。
學(xué)習(xí)企業(yè)的績效管理。
教育行政中引入績效管理將是十分有益的，教育行政中實施績效管理首先要求確立明確的教育績效目標(biāo)，包括入學(xué)率、學(xué)生發(fā)展水平、教育經(jīng)費、教育設(shè)施等。
學(xué)習(xí)企業(yè)人力資源管理。
我國教育行政部門的人力資源建設(shè)需要完成雙重任務(wù)。
第一，建立完善的公務(wù)員制度，包括職位分類和工作說明，選拔、任用、培養(yǎng)、考核、獎懲、工資和退出制度。
第二，建立靈活高效的公共部門人力資源管理體系，比如加強(qiáng)績效考核、提高淘汰率和流動性、按市場規(guī)律聘請不受公務(wù)員制度約束的專業(yè)技術(shù)人員等。
加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。
我國教育行政部門一直比較重視制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有兩點需要改進(jìn)。
第一，強(qiáng)化內(nèi)部的戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)教育行政內(nèi)部改革和能力建設(shè)、強(qiáng)化行政資源利用等。
第二，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和操作性，在教育系統(tǒng)推行電子政務(wù)，建立更敏捷、更科學(xué)、更負(fù)責(zé)任、更透明和有更高服務(wù)質(zhì)量的教育系統(tǒng)。
四、吸收社會參與，向社會移交部分職能
理論上說，不存在萬能的政府，各種政府都不可能提供社會所需要的全部公共物品，為減輕“萬能政府”的負(fù)擔(dān)、“強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業(yè)管理范式改造自身管理能力，達(dá)成顧客滿意;用市場機(jī)制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率;吸收社會和第三部門的參與，彌補(bǔ)政府和市場的遺漏和不足。
第一，大力發(fā)展民辦教育，讓民辦學(xué)校分擔(dān)更多的責(zé)任。
不排除民辦學(xué)校的逐利性，但從根本上來說，大部分民辦學(xué)校仍然屬于公益事業(yè)，它分擔(dān)了政府發(fā)展教育的責(zé)任，滿足了人們接受教育的需要，理應(yīng)取得公辦學(xué)校的同等待遇，接受與公辦學(xué)校同樣的監(jiān)管和支持。
第二，在政府和學(xué)校之間，大力發(fā)展第三部門。
第三，大力倡導(dǎo)志愿者和慈善活動。
要通過制度鼓勵建立教育基金、設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，鼓勵幫困助學(xué)和教育捐款，促進(jìn)教育志愿者活動，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的發(fā)展。
新公共管理是有關(guān)政府公共服務(wù)提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門改革(教育行政體制改革)的全部內(nèi)容，公共部門并不必然要運(yùn)用這種管理模式。
但是，如果政府希望提高公共服務(wù)的效率，新公共管理確實提供了一種新的途徑，對于教育行政體制改革也如此。
【參考文獻(xiàn)】
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