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新公共管理對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育啟示論文
新公共管理對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育啟示論文
摘要：新公共管理理論主張政府權(quán)力有序退縮，社會權(quán)力合理擴張，對于我國行業(yè)協(xié)會如何更好地參與職業(yè)教育具有重大的啟示意義。
一、新公共管理理論的基本思想
對新公共管理的內(nèi)涵，界定很多。
澳大利亞歐文·E·休斯教授將其共性特征概括為六個方面：第一，代表一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是注重結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任;第二，明確表達脫離古典官僚制的意圖，以使組織、人事、任期等更具靈活性;第三，明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，根據(jù)績效指標(biāo)對工作任務(wù)進行考核，對計劃方案進行系統(tǒng)評估，其背后的推動力是經(jīng)濟、效率和效能的“三E標(biāo)準(zhǔn)”.
第四，資源管理人員更具政治色彩，而不是無黨派或中立的;第五，政府職能更可能受到市場檢驗，例如以合同方式包出工程等;第六，通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等其他方式減少政府職能的趨勢，某種情況下，這可以說是根本性的變化。
我國學(xué)者陳振明教授從八個方面來歸納“新公共管理”范式特征：
1、強調(diào)職業(yè)化管理;
2、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估;
3、項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理;
4、提供回應(yīng)性服務(wù);
5、公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化;
6、競爭機制的引入;
7、采用私人部門管理方式;
8、管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。
20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在總結(jié)80年代以來政府改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出建立具有企業(yè)家精神的“企業(yè)型政府”主張，并提出了指導(dǎo)政府改革的“十大原則”，成為引領(lǐng)新一輪公共管理改革的藍本。
這“十大原則”集中概括了新公共管理基本理念和核心主張，產(chǎn)生了廣泛影響。
縱觀“新公共管理”思想，名稱與表述雖有不同，但基本取向是一致的：思想上，深受新自由主義經(jīng)濟學(xué)的影響，推崇市場機制和競爭功能;方法上，強調(diào)管理的普適性與公私部門管理的共通性，主張采用工商管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機制，注重顧客導(dǎo)向和提高服務(wù)質(zhì)量，以期政府公共行政管理也實現(xiàn)“3E”。
相應(yīng)地，在實踐中強調(diào)：外部關(guān)系上重新界定公共行政權(quán)力的范圍，調(diào)整政府與市場、社會之間的權(quán)力界限，主張縮小政府權(quán)力，通過民營化、招標(biāo)、契約外包等新工具的使用引入非公共部門參與公共服務(wù)的提供與管理，打破政府包辦公共服務(wù)的壟斷形式;內(nèi)部管理上，突出了管理的地位，大量引進私營部門領(lǐng)域的理念、技術(shù)和方法，使用諸如顧客導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理和標(biāo)桿管理等方法和技術(shù)，以求最大效率利用資源，實現(xiàn)效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、經(jīng)濟(Economy)的“3E”目標(biāo)。
二、新公共管理理論對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的啟示
1、公共物品提供主體應(yīng)該多元化
傳統(tǒng)公共行政理論主張用政府強勢公共權(quán)力干預(yù)國家與社會發(fā)展并提供一切公共物品，排除了非公共行政部門提供公共物品的可能性。
政府“觸角”肆無忌憚向社會各個角落延伸，教育作為(準(zhǔn))公共物品由政府包辦。
由此建立在“大政府”模式在推動社會發(fā)展的某一時期確實起到了很大的推動作用。
但“政府失靈”現(xiàn)象不禁讓人們重新審視這只“萬能的手”，在彌補“市場失靈”造成的缺陷同時，政府在經(jīng)濟上并不能完全承擔(dān)市場失靈的重負(fù)，存在效率低下、反應(yīng)遲鈍、官僚主義等問題。
“雙失靈”的困境，顛覆了傳統(tǒng)的“國家—經(jīng)濟”二分模型，確立了社會在“國家—經(jīng)濟—社會”三元結(jié)構(gòu)模型中的地位。
公共物品提供主體也突破了政府局限，轉(zhuǎn)而由包括公與私的主體共同提供，從而促進了公共物品提供主體的多元化。
也為改變政府包辦教育、社會力量參與教育提供了理論基礎(chǔ)與實施依據(jù)。
2、治理模式的新變化
20世紀(jì)90年代開始，在新公共管理理論指導(dǎo)下的政府行政改革取得了突破性進展。
對私營部門方法的廣泛運用以及對政府權(quán)力的限制，使得私營部門的活動能量大增，普遍經(jīng)歷“強政府，大社會”煎熬的政府也紛紛改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式。
于是私營部門、第三部門以及各種社會運動大量出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的舞臺上，這些非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系，就共同關(guān)心的問題采取集體行動，政府不僅將這些非政府組織視為對政府行為強有力的外部制約，而且將其看作是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。
這種合作網(wǎng)絡(luò)的治理模式概括了政府層面與非政府層面新時期相互依存的新關(guān)系，代表了時代發(fā)展的趨勢。
中國的行政機構(gòu)改革經(jīng)歷幾次部門的裁減與恢復(fù)后，從1988年開始轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，1998年更是啟動了具有歷史意義第七次行政機構(gòu)改革，裁撤或轉(zhuǎn)變直接經(jīng)濟管理部門，加強國家宏觀調(diào)控能力，將社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的事務(wù)逐步交給事業(yè)單位或社會中介組織。
作為第三部門重要組成部分的行政協(xié)會參與職業(yè)教育既能把政府從直接管理的桎梏下解放出來，更好地行使宏觀調(diào)控職能，又能憑借優(yōu)勢起到政府與市場都無法代替的作用，體現(xiàn)出的就是這種治理的新模式。
3、職業(yè)教育行政的政策職能與管理職能的分離，實現(xiàn)職業(yè)化管理
新公共管理理論注重政府職能的收縮，主張把直接管理的權(quán)力交由社會主體完成，政府行政機構(gòu)著重提高公共政策制定水平，完善公共政策制定程序，制定出適合現(xiàn)實需要并具有前瞻指導(dǎo)性的公共政策，以此提高政府公共管理水平。
把“掌舵”和“劃槳”分開，政府專心做好“掌舵者”，而非集“掌舵”和“劃槳”于一身，把“劃槳”的職能更多地交給第三部門等非公共行政部門。
實現(xiàn)公共行政的政策職能與管理職能的分離，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，一方面提升政府決策的質(zhì)量，另一方面提高公共事物管理和政策執(zhí)行的質(zhì)量。
行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育有利于改變教育行政部門各類職業(yè)教育“一鍋端”，事無巨細(xì)“一肩扛”的狀況，利用自身的影響與威望促使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，利用自身對行業(yè)發(fā)展的專業(yè)把握與行業(yè)前景的預(yù)測能力指導(dǎo)職業(yè)教育在國家政策法律框架內(nèi)更好更快地發(fā)展。
在行業(yè)協(xié)會這座“橋梁”的作用下，實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校人才需求與培養(yǎng)的直接對接，減少損耗，提高效能。
4、明確的績效控制，提升職業(yè)教育績效
新公共管理是非常重視績效控制的管理，其重要的一項內(nèi)容就是推行績效管理，用明確的績效標(biāo)準(zhǔn)進行績效評估。
在傳統(tǒng)的政府公共行政中，因為缺乏加強績效管理的工具和手段，所以很難實施真正意義上的績效控制。
行政協(xié)會參與職業(yè)教育正好有助于利用其對行業(yè)專業(yè)知識構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育特點與行業(yè)需要的、績效評估指標(biāo)體制，建立全面的、科學(xué)的、合理的績效評估指標(biāo)，實施具有積極促進作用的績效控制。
參考文獻：
[1]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，2004，1.
[2]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學(xué)，2000，(6).
[3]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.政府再造—企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海譯文出版社，2006，11.□
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