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公共管理中的公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制分析論文
【摘要】分析公民參與的概念和理論基礎(chǔ)，明確公民參與的實(shí)質(zhì)性意義在于參與的可操作性，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)公民利用網(wǎng)絡(luò)與公共管理，推動(dòng)公共組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，共同構(gòu)成了公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制，并通過(guò)實(shí)際可行的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，能推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)參與向前發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】全球化；公共組織；網(wǎng)絡(luò)參與
隨著現(xiàn)代文明的飛速發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的管理實(shí)現(xiàn)了公共管理中的公民參與理念的變遷，是民主行政要求和提高政府效率的要求。
1公共管理中公民參與
“公民”一詞最早出現(xiàn)在古希臘雅典的城邦中。公民參與是民主的希望，是一種權(quán)力的再分配，。公民參與在政治中研究頗為廣泛，治理理論強(qiáng)調(diào)公民參與治理的作用，古希臘的自由民全部參與政治決策，認(rèn)為公民社會(huì)同樣是合法權(quán)力的來(lái)源，他們享有充分的政治自由。公共領(lǐng)域說(shuō)到底就是公眾輿論領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共事務(wù)的開(kāi)放自由討論和辯論，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值。公共管理中公民參與公共事務(wù)的參與方式可以分為幾個(gè)方面，關(guān)鍵公民接觸、公民調(diào)查、公民投訴、公民會(huì)議、公民聽(tīng)證、公民論壇和公私合作生產(chǎn)。這些方面的優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)說(shuō)就是關(guān)鍵公民接觸參與明確、信息溝通集中;公民調(diào)查具有較廣的范圍和一定的普遍性;公民投訴在于能夠主動(dòng)迅速的反映問(wèn)題;公民會(huì)議實(shí)現(xiàn)溝通政策信息、宣傳動(dòng)員;公民聽(tīng)證能夠進(jìn)入深入的討論和意見(jiàn)的表達(dá);公民論壇能夠增強(qiáng)對(duì)公共政策的理解和接受;公私合作生產(chǎn)能充分調(diào)動(dòng)大眾參與積極性。公民參與的一般方式的不足表現(xiàn)為在地方治理中公民往往把手中權(quán)力移交給官員，公民參與結(jié)果影響具有有限性，表述的結(jié)果能否被公共管理者所接納不能保證，公共管理者和公眾都需要極強(qiáng)的參與技巧，參與的人都是公共事務(wù)的利益相關(guān)者，許多人是沒(méi)有注意的，這就導(dǎo)致公民的參與范圍過(guò)小，有可能造成公共決策的質(zhì)量不高。一般形式下的公共管理中決策制定是集中的，且集中在高層，當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)時(shí)，與一體化的技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是適應(yīng)的，但環(huán)境變得更為多樣化和復(fù)雜化，信息采集和處理的有效性和效率出現(xiàn)偏差，政府管理和服務(wù)更加多元化和個(gè)性化，但決策權(quán)只有擁有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人享有，等級(jí)制的權(quán)威是自上而下的，決策者的人數(shù)較少，如果是一個(gè)封閉式的組織的話，在公共管理中，決策信息只能在組織內(nèi)部分享。公民參與公共事務(wù)的管理障礙和阻力很多，比如與公共管理者地位不對(duì)等恐懼和猶豫心理，集體行動(dòng)的達(dá)成是需要協(xié)商成本的，而對(duì)于公共資源的支配和擁有的情況不同，不能出現(xiàn)所謂的“選擇性激勵(lì)”，另外，由于需要我們的公眾付出某種機(jī)會(huì)成本，要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化讓他們放棄一天的工作，是比較難的。公民參與要實(shí)現(xiàn)公共決策的有序化，比如我們要舉行聽(tīng)證會(huì)議、協(xié)商會(huì)議，就必須有足夠的制度保障，但如果讓別人為自己的利益獲得買(mǎi)單，公民參與公共決策的制度如果供給不足，公眾對(duì)于參與公共事務(wù)的管理，很難能夠擁有積極性和主動(dòng)性。
2公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與
互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)發(fā)散性的網(wǎng)絡(luò)體系，支持一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多等交流模式，互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容豐富多彩，它引起了各種社會(huì)關(guān)系的變革。每個(gè)用戶(hù)都可以由網(wǎng)絡(luò)發(fā)送或接受信息，既是信息的發(fā)布者又是信息的接受者，方便了用戶(hù)檢索各種資料，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，互聯(lián)網(wǎng)綜合了傳統(tǒng)媒介的優(yōu)點(diǎn)，與發(fā)行報(bào)紙、設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)相比，極大地豐富了公共討論的多樣性，通過(guò)無(wú)數(shù)不確定的中介進(jìn)行傳輸，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在技術(shù)上都要更為便利。由于互聯(lián)網(wǎng)支持匿名服務(wù)，使得它為公民參與提供了信息來(lái)源的廣泛性和多渠道，更可以使公民由于這種方式可不受不必要的傷害和攻擊�，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)組織成員在參與管理中的自我實(shí)現(xiàn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這種方式獲取信息或參與使他們不再，局限于小世界內(nèi)的消息或者換句話說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)則為他們打開(kāi)了一扇窗戶(hù)。信息社會(huì)對(duì)行政組織帶來(lái)的突出影響無(wú)疑是非常大的，它更加有利于公民參與公共決策，信息社會(huì)的行政組織側(cè)重的靈活應(yīng)變的能力，有效的利用社會(huì)資源，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，有效的利用社會(huì)資源，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作與創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)多元化、復(fù)雜化的行政環(huán)境與行政需求。網(wǎng)絡(luò)提高了公共決策者的有限理性，使決策者能夠以瑣碎的具體事務(wù)中擺脫出來(lái)，為提高政府能力創(chuàng)造了條件，能促進(jìn)決策者的多元化，決策結(jié)構(gòu)的交互化，也使得決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展。公民與公共管理者地位不平等得到了克服，電子政務(wù)成了他們上網(wǎng)經(jīng)�；顒�(dòng)的一部分，可迅速實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)較大范圍的一致，使公民有了新的輿論的平臺(tái)。當(dāng)然，我們也需要看到一些不足，并想辦法避免，比如，缺乏上網(wǎng)的人也往往是對(duì)政府知道較少，也有些人可能對(duì)這些信息視而不見(jiàn)。
3設(shè)計(jì)公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制
在新的歷史時(shí)期，公共管理者和公民都是信息的共享者，電子政務(wù)網(wǎng)站最好加強(qiáng)服務(wù)，使其能夠提供最大限度的信息;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、聽(tīng)證、討論、決策，對(duì)于那些掌握了上網(wǎng)技能的人來(lái)說(shuō)，有利于公民參與的自我利益的表達(dá)，更為有利的為公民參與提供了一個(gè)平臺(tái)，有利于公共決策質(zhì)量的提高，使公民參與到公共決策中來(lái)，有利于公共決策執(zhí)行的可接受性的提高。實(shí)現(xiàn)公民對(duì)公共決策在執(zhí)行中不被扭曲，這就需要我們?cè)O(shè)計(jì)好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)選舉制度發(fā)揮作用，引起公眾更廣泛的注意，啟動(dòng)公共權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督機(jī)，形成廣泛的輿論壓力，激發(fā)政府機(jī)構(gòu)和官員的自律意識(shí)。
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