公共政策的公眾參與
公共政策的公眾參與【1】
【摘要】政府科學(xué)民主決策，離不開公眾參與。
公眾參與公共政策的決策，是現(xiàn)代民主制度發(fā)展的新趨勢，也是法治政府的基本要求。
公眾參與是政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的根本途徑。
本文通過對(duì)我國近年來公眾參與公共政策制定的實(shí)證分析，就公共政策的公眾參與進(jìn)行探究。
【關(guān)鍵詞】公共政策;公眾參與;對(duì)策探究
政府科學(xué)民主決策，離不開公眾參與。
第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見�！惫妳⑴c公共政策的決策，是現(xiàn)代民主制度發(fā)展的新趨勢，也是法治政府的基本要求。
中國在過去改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最根本的是公共政策制定過程中公眾參與的嚴(yán)重缺失。
公共政策科學(xué)化、法制化、程序化的發(fā)展趨勢要求公共政策的公眾參與。
本文通過對(duì)我國近年來公眾參與公共政策制定的實(shí)證分析，就公共政策的公眾參與進(jìn)行探究。
一、公眾參與的正確認(rèn)知
盡管公眾參與這個(gè)術(shù)語被應(yīng)用得非常廣，由于不了解國外公眾參與的理論和實(shí)踐，常常有學(xué)者會(huì)濫用或誤用這個(gè)術(shù)語。
規(guī)范意義上的公眾參與是指公共權(quán)力在作出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。
公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話，遵循“公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意”等基本原則。
因此，公眾參與的概念排除了選舉，不包括公民或集體單方為個(gè)人或群體利益表達(dá)意見而采取的行動(dòng)，如信訪、維權(quán)行動(dòng)和集體申訴等，也不包括如游行罷工等街頭行動(dòng)，因?yàn)檫@不是一個(gè)互動(dòng)決策的過程。
二、我國公眾參與公共政策制定的實(shí)證分析
1.上海市聽取市民意見檢討磁懸浮修建方案。
2007年1月18日，上海磁浮公司向國家環(huán)�？偩诌f交環(huán)評(píng)報(bào)告，希望在2010年世博會(huì)前，建成連接兩個(gè)機(jī)場的滬杭磁懸浮上海支線。
報(bào)告同時(shí)在網(wǎng)上公示。
規(guī)劃顯示，軌道中心線離最近的小區(qū)不足25米。
沿線居民獲知后，擔(dān)心受磁輻射污染，開始大規(guī)模上訪。
在磁懸浮爭議的兩年中，可以看到一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，那就是從公眾上訪、上訪失敗后的上街到行政部門“下訪”的轉(zhuǎn)變。
在本案例中，公眾一開始采取的是集體上訪的形式，但并沒有與政府部門實(shí)現(xiàn)成功溝通。
在后來的座談會(huì)和政府主動(dòng)進(jìn)行“開放式聽取意見”的階段，實(shí)質(zhì)性的對(duì)話和溝通才真正出現(xiàn)的。
在公眾參與之后，有關(guān)部門的決策中能夠更多地考慮政策的可接受性，更多地體現(xiàn)了公眾的價(jià)值偏好。
2.制度保障：《湖南行政程序規(guī)定》與杭州“開放式?jīng)Q策”。
2008年10月正式實(shí)施的《湖南行政程序規(guī)定》在第三章對(duì)“重大行政決策程序”作了專章規(guī)定，確定重大行政決策程序分為五步走，即調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查或論證和集體決定。
其中“調(diào)查研究”和“公眾參與”兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都與公眾參與有關(guān)。
杭州市的“開放式?jīng)Q策”實(shí)踐及相應(yīng)的程序規(guī)定，是在《湖南行政程序規(guī)定》的影響之下推出的。
所謂“開放式?jīng)Q策”，其主要特征是“公開、透明、參與、互動(dòng)”，落實(shí)市民參政議政權(quán)利;“開放”的理念貫穿于決策的全過程，包括決策事項(xiàng)的醞釀、調(diào)研、起草、論證，直至市政府常務(wù)會(huì)議討論、決策，以及決策的實(shí)施，都向市民和媒體開放。
三、我國公共政策的公眾參與對(duì)策探究
1.提高公眾的素質(zhì)，提高參政議政能力。
公眾具有參與政策制定的能力首先就是要培養(yǎng)公眾的素養(yǎng)，一是培養(yǎng)主體意識(shí)，即公眾在參與國家政治生活中表現(xiàn)出來的高度的政治責(zé)任感和積極主動(dòng)的精神。
二是培養(yǎng)參與意識(shí)，即公眾能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和主體性的政治參與行為在觀念中的反映。
三是培養(yǎng)法治意識(shí)。
公眾只有形成自覺的法治意識(shí)，并普遍見之于行動(dòng)，才能在全社會(huì)形成良好的法治環(huán)境，也才能確保公眾的有序參與。
2.信息公開，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。
官民“信息不對(duì)稱”是公眾參與的瓶頸。
孟德斯鳩相信：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。
按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，在存在信息不對(duì)稱的情況下，源自外部的約束不可能完全解決隱蔽行動(dòng)的問題。
由此可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：只有在信息公開化有效存在的前提下，“眾目睽睽”才能夠成為制約權(quán)力、使權(quán)力不被濫用的有效手段。
在一個(gè)成熟的公眾社會(huì)中，政府應(yīng)采取各種方式向公眾發(fā)布信息，為公眾提供相關(guān)資訊，滿足公眾的知情權(quán)，這是促使和保證公眾參與的先決條件。
3.建立制度保障，將行政決策吸納公眾參與法定程序化。
公眾參與要靠制度做保障。
國外有公眾參與的法律規(guī)定，當(dāng)政府決策涉及利害相關(guān)人時(shí)，一定要請(qǐng)他們參與，否則決策沒有合法性。
我國要將行政決策吸納公眾參與法定程序化，最大限度實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾合法權(quán)益。
在法律制度層面上，公眾參與的制度保障機(jī)制依然亟待完善和充實(shí)。
總理在十屆人大第二次會(huì)議上所作的《工作報(bào)告》中指出：“堅(jiān)持科學(xué)民主決策。
要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。
加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度。
所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。
這要作為政府的一項(xiàng)基本工作制度，長期堅(jiān)持下去�！�
4.公眾參與應(yīng)當(dāng)發(fā)生一定的法律后果。
公眾參與要真正發(fā)生效果，公眾參與應(yīng)當(dāng)發(fā)生一定的法律后果。
行政決策機(jī)關(guān)對(duì)于公眾不能持“呼之即來，揮之即去”的態(tài)度，也不能表面上客客氣氣，而實(shí)際上將公眾作為擺設(shè)。
要防止聽證條款變成“安民告示”似的勸慰，只有推動(dòng)公眾參與的立法。
國外有公眾參與的法律規(guī)定，當(dāng)政府決策涉及利害相關(guān)人時(shí)，一定要請(qǐng)他們參與，否則決策沒有合法性。
我國按照《行政許可法》，法律、法規(guī)和規(guī)章擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，但沒有規(guī)定相應(yīng)的懲戒性條款。
公共政策的公眾參與既是政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的根本途徑，也是公民直接或間接地影響政府決策的選擇，實(shí)現(xiàn)自身利益的有效方式。
政府在公共決策過程中，要與公眾形成互動(dòng)，通過擴(kuò)大公眾參與，避免公共政策的不適當(dāng)傾斜，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，提升決策質(zhì)量;通過日�；瘏⑴c實(shí)踐，提升公眾參與的意識(shí)和能力。
公共政策的公眾參與在當(dāng)下的社會(huì)矛盾高發(fā)期，正是解決社會(huì)沖突和矛盾最好的制度建設(shè)，無疑可以起到促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
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公共政策制定中的公眾參與【2】
摘要:新形勢下公眾參與對(duì)于提高和保持公共政策制定的合法性和有效性具有重要意義。
然而目前在我國公共政策的制定過程中普遍存在著公民參與意識(shí)薄弱、參與效率低下等問題，這些問題制約著公眾參與在公共政策制定過程中所應(yīng)該發(fā)揮的積極作用。
從公民自身、政府主體和社會(huì)環(huán)境等幾方面著手加強(qiáng)社會(huì)公眾的參與程度將會(huì)是今后的突破口。
關(guān)鍵詞:公共政策 公眾參與 公民意識(shí)
進(jìn)入新千年以來，我們國家發(fā)生了許多對(duì)公共政策制定有著深遠(yuǎn)影響的社會(huì)事件，例如：2003年的“孫志剛事件”;2007年的“上海磁懸浮事件”;2007年的“廈門PX事件”;2009年的“杭州飆車案”等等。
上述事件之所以會(huì)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響是因?yàn)槭录陌l(fā)展受到了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，社會(huì)公眾通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛參與和評(píng)述事件，進(jìn)而推動(dòng)事態(tài)的發(fā)展，最終影響到政府所做出的決策。
在這些事件中公眾展現(xiàn)出了其強(qiáng)大的.影響力，對(duì)于公共政策的制定，社會(huì)公眾的話語權(quán)正在逐步加強(qiáng)。
對(duì)于這種變化，政府部門，尤其是政策制定部門一定要給予高度的重視，以使公共政策能充分保障公民的權(quán)益。
一、公共政策制定中社會(huì)公眾的參與
公眾參與，是指公民在政府制定各種公共政策過程中，以一定的方式，通過一定的途徑，直接或間接影響政府公共政策的制定過程，以使其有利于自身利益、特定團(tuán)體利益或社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的一種公共政策活動(dòng)。
公眾參與，對(duì)于公共政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的全過程具有重要意義：首先，公眾參與增強(qiáng)公共政策的公眾價(jià)值導(dǎo)向性;其次，公眾參與有利于克服公共政策制定和執(zhí)行的盲目性和隨意性，提高公共政策制定的合理性和科學(xué)性;再次，公眾參與有助于提高公共政策的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正政策制定和執(zhí)行時(shí)的失誤之處;最后，公眾參與有利于建立公正政策制定和執(zhí)行時(shí)的監(jiān)督機(jī)制，有效防止違法亂紀(jì)和腐朽現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證公正政策體現(xiàn)公眾的意志，維護(hù)公眾的權(quán)益。
除此之外，加強(qiáng)公共政策制定過程中的公眾參與，有助于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政府和公民的和諧關(guān)系。
二、我國公民參與政策制定過程中存在的問題
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主化進(jìn)程的逐漸深入，公眾對(duì)于公共政策制定過程的主體意識(shí)逐漸覺醒和增強(qiáng)，參與公共政策過程的要求越來越強(qiáng)烈，對(duì)于公共政策制定的關(guān)注也與日俱增，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，我國公眾參與公共政策過程仍然面臨許多困境，具體表現(xiàn)為：首先，就公民自身來說，公眾主管參與意識(shí)淡薄，參與能力一般。
公民的參與意識(shí)和能力主要和自身的整體素質(zhì)息息相關(guān)，現(xiàn)階段許多公民這方面的意識(shí)和能力還比較薄弱;其次，就政府方面來說，存在著如何克服實(shí)現(xiàn)多方利益的難題和處理信息不對(duì)稱的困擾。
政府作為行為主體在政策制定的博弈中也有利益訴求，如何平衡多方面的利益是政策制定的一大難題，此外政府獲取的信息比公眾更多更及時(shí)，如何克服信息不對(duì)稱帶來的問題也是政府亟待解決的難題之一;再次，在社會(huì)環(huán)境方面，公眾參與公共政策制定的相關(guān)法律不完善，參與途徑缺失。
由于始終缺乏相關(guān)具體法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定，公眾參與公共政策制定并未走向法制化，政策制定過程中的參與途徑也越來越無法滿足公眾的要求，法制建設(shè)的落后和參與途徑的缺失是制約公眾參與的兩大軟肋。
三、完善公眾參與公共政策制定的途徑
現(xiàn)階段，盡管我國在公眾參與方面進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐和探索，但還是面臨著諸多的困境。
因此必須完善公共政策過程中的法制化建設(shè)，提高公眾的參與理念和能力，建設(shè)暢通的參與渠道，以期提升我國的公共政策質(zhì)量。
(一)就社會(huì)公眾來講，首先應(yīng)強(qiáng)化自身的參與意識(shí)。
社會(huì)公眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身作為社會(huì)主體，具有影響政策制定的合理力量，公共政策制定不只是政府單方面的行為，而是公眾和政府兩者之間的互動(dòng)行為。
參與政策制定，是公民自身的權(quán)利，應(yīng)該妥善運(yùn)用;其次，公眾必須提高自身的參與能力。
在公眾政策的制定過程中，公眾參與能力的高低，直接決定了政策在多大程度上能保障自身的權(quán)益。
社會(huì)公眾應(yīng)該不斷增強(qiáng)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，了解公共政策方面的相關(guān)知識(shí)，從而更好的參與到公共政策制定的過程中來。
(二)就政府來講，首先政府需要轉(zhuǎn)變決策觀念，即從單一的決策觀念轉(zhuǎn)變到公共參與的決策觀念上來。
決策觀念決定了政府公共政策的發(fā)展方向，以及政府、社會(huì)、公民三者在決策中的地位、作用和關(guān)系。
決策部門只有在決策過程中堅(jiān)持以人為本，切實(shí)服務(wù)百姓，充分地認(rèn)識(shí)到公眾在政策制定和執(zhí)行中的地位，尊重公民的合法權(quán)利，才能推進(jìn)社會(huì)公眾的廣泛參與;其次，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擴(kuò)大公眾參與的途徑。
聽證制度是促進(jìn)公眾參與公共政策制定過程的有效途徑。
在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)近幾年作為一種公眾和政府溝通的新手段，具有及時(shí)、高效的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)征詢公眾意見，微博問政等正在成為全新的公眾參與方式。
公眾通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與政府溝通，享受充分的參與自由，政府也可以就某項(xiàng)議題在網(wǎng)上咨詢意見，節(jié)省了時(shí)間和成本。
網(wǎng)絡(luò)參與制度的建立將會(huì)是未來公眾參與的新趨勢。
(三)就社會(huì)環(huán)境來講，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與的法制化建設(shè)，明確規(guī)定公眾參與公共政策制定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)公眾參與公共政策制定和執(zhí)行的內(nèi)容、方式、途徑等作明確的、具有可操作性的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，使公眾參與公共政策制定常規(guī)化、制度化。
其次，建立公共參與的文化。
政府應(yīng)積極引導(dǎo)公眾樹立平等觀念、自主意識(shí)、責(zé)任感和法制意識(shí)，增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)，引導(dǎo)其積極主動(dòng)的參與各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行，使公眾對(duì)公共政策的制定有高度的使命感、認(rèn)同感和一致的價(jià)值取向，最終形成積極有效的參與文化。
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