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公共管理畢業(yè)論文：西安市免費(fèi)公園管理初探
公園管理包括對(duì)公園內(nèi)古樹名木的保護(hù)和管理，保證古樹名木正常生長(zhǎng)。對(duì)公園設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)施完好。保護(hù)公園內(nèi)的文物和有紀(jì)念意義的建筑物、設(shè)施等，建立保護(hù)措施，保證文物和設(shè)施完好。加強(qiáng)公園內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。做好園林植物病蟲害防治工作，防止園林植物病蟲害發(fā)生和蔓延。在公園內(nèi)明顯的位置設(shè)置游人須知、引導(dǎo)標(biāo)牌、警示標(biāo)志等設(shè)施。建立健全安全管理制度，加強(qiáng)游樂設(shè)施、節(jié)假日游園等活動(dòng)的管理，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。
摘要：公園是城市人民群眾健身、娛樂、社交的有效場(chǎng)所。如何提高城市免費(fèi)公園服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市品位，越來越受到政府和社會(huì)各界的重視。免費(fèi)公園的發(fā)展、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)如何適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展成為了擺在我們面前的急需解決的問題。
關(guān)鍵詞：西安市 管理 存在問題 免費(fèi)公園
一、西安市免費(fèi)公園存在的問題
1、公園管理模式的問題
1.1城建項(xiàng)目的管理部門受管理體制和資金調(diào)配決策等因素影響，忽視了政策前期研究以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員意見，無法有效前瞻性、科學(xué)性統(tǒng)籌考慮全市免費(fèi)公園管理。
1.2從公園管理運(yùn)行模式方面來說，免費(fèi)公園的更新、改造依靠政府投資，融資渠道單一、技術(shù)管理效能較低，資金投入分配方面也呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。
1.3從政策依據(jù)方面來說，西安市免費(fèi)公園沒有建立有效的分類分級(jí)管理模式，對(duì)公園的現(xiàn)狀、信息收集、評(píng)定和再投入缺乏科學(xué)依據(jù)，監(jiān)督和管理職能受到限制難以發(fā)揮應(yīng)有職能。
2、公園資金投入問題
2.1人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法有效提升人力資源獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。目前我市免費(fèi)公園分為財(cái)政差額補(bǔ)貼和自收自支兩種，都需要依靠公園經(jīng)營(yíng)收入來填補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，部分公園甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)倒掛現(xiàn)象，難以維持正常開支。
2.2養(yǎng)護(hù)維護(hù)投入經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)設(shè)施陳舊滯后。西安市免費(fèi)公園現(xiàn)有接待游客量與免費(fèi)前相比增加了近10倍，游客量的大幅增加致使公園用于綠化、園容、治安以及基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、管護(hù)管理的支出大幅增加，經(jīng)費(fèi)投入顯得嚴(yán)重不足。
2.3歷史遺留問題加重了公園負(fù)擔(dān)。免費(fèi)公園大部分歷史悠久，建園時(shí)間較長(zhǎng)，因體制轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)等原因遺留的問題長(zhǎng)期得不到解決，加重了公園管理部門的負(fù)擔(dān)。
二、西安市免費(fèi)公園分類分級(jí)管理
為加快推進(jìn)西安市生態(tài)園林城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)園林事業(yè)發(fā)展，探索行業(yè)管理新模式，促進(jìn)公園可持續(xù)發(fā)展，研究和制定西安市公園統(tǒng)一分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。
1、基本原則
1.1堅(jiān)持相關(guān)條例和規(guī)范的原則
按照《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》、《西安市城市園林條例》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ-48-92)、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T85-2002)等相關(guān)條例和規(guī)范。
1.2堅(jiān)持貫徹生態(tài)理念的原則
建立公園綠地多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能植物群落，積極落實(shí)海綿城市新理念，推廣綠地低碳新技術(shù)，融入城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能，提升公園社會(huì)服務(wù)效益。
1.3堅(jiān)持免費(fèi)公園城市公共服務(wù)原則
免費(fèi)公園作為城市主要開放空間，城市人民群眾主要的游覽、健身、休憩重要場(chǎng)所，分類分級(jí)管理必須緊緊圍繞公共服務(wù)理念，針對(duì)免費(fèi)公園人流量、功能和服務(wù)性質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定差別化管理政策。
1.4堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則
按照全市一盤棋的要求，結(jié)合西安市全市全局發(fā)展要求，又統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，指導(dǎo)全市城市免費(fèi)公園專業(yè)管理、評(píng)定和行業(yè)指導(dǎo)需要。
2、適用范圍
適用于西安市內(nèi)的已經(jīng)建成，并正式開放一年以上的，面積10000平方米以上的免費(fèi)公園。
3、分類標(biāo)準(zhǔn)
按照《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T85-2002)，將西安市免費(fèi)公園分為綜合公園、專類公園、社區(qū)帶狀及街旁綠地公園等其他公園三類。具體如下：
3.1綜合公園：適合公眾開展各類戶外活動(dòng)的規(guī)模較大的綠地公園，具有完備的文化娛樂設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、游戲場(chǎng)所和休閑休憩區(qū)域。如：興慶公園、豐慶公園、漢城湖公園。
3.2專類公園：具有特定內(nèi)容、意義和形式的公園。比如：兒童公園、植物園、動(dòng)物園及其他等。
3.3社區(qū)公園、帶狀公園、街旁綠地公園等：指為居民提供居住范圍內(nèi)，具有一定活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地廣場(chǎng)。
4、相關(guān)規(guī)定
4.1等級(jí)劃分：城市公園管理等級(jí)劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，從高到低依次為一級(jí)公園、二級(jí)公園、三級(jí)公園。
4.2評(píng)定項(xiàng)目：評(píng)定項(xiàng)目包括組織及綜合管理、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理、園容保潔管理、公園設(shè)施管理、文化展示及公眾服務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理、安全保衛(wèi)管理共七類。
4.3評(píng)定方法
(1)根據(jù)公園分級(jí)評(píng)定內(nèi)容與計(jì)分方法，按評(píng)定項(xiàng)目分類計(jì)算得分并匯總 計(jì)算總得分，總得分高于各級(jí)公園最低得分的，確定公園等級(jí)。
(2)按照由低至高、逐級(jí)晉升申報(bào)的原則進(jìn)行評(píng)定。首次申報(bào)可評(píng)定為三級(jí)公園，以后逐級(jí)申報(bào)評(píng)定晉級(jí)。
4.4評(píng)定及復(fù)查程序
各公園申報(bào)時(shí)，填寫公園管理分級(jí)評(píng)定評(píng)分表自評(píng)得分后，由園林綠化行政主管部門組織專家對(duì)公園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，統(tǒng)計(jì)評(píng)審意見，得出評(píng)定結(jié)果，進(jìn)行公示，公示無異議的，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布并授牌。園林綠化行政主管部門應(yīng)對(duì)已評(píng)定的城市公園管理等級(jí)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查采用全面復(fù)查、重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪相結(jié)合的辦法。復(fù)查不合格、管理水平下降或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，予以限期整改、通報(bào)批評(píng)、撤銷資格的處理。
4.5計(jì)分方法
(1)分值設(shè)定
滿分共計(jì)1000分。各評(píng)定項(xiàng)目設(shè)定分值分別為：組織及綜合管理200分、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理200分、園容保潔管理150分、公園設(shè)施管理180分、文化展示及公眾服務(wù)管理90分、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理80分、安全保衛(wèi)管理100分。
(2)評(píng)分方法
每個(gè)評(píng)定項(xiàng)目下設(shè)若干個(gè)子項(xiàng)目，子項(xiàng)目分別賦以分值，對(duì)子項(xiàng)目的得分匯總，即為評(píng)定項(xiàng)目的得分。
各等級(jí)公園最低總得分：一級(jí)公園800分以上，二級(jí)公園700分以上，三級(jí)公園600分以上。
每個(gè)評(píng)定項(xiàng)目的單項(xiàng)得分?jǐn)?shù)，不宜低于該項(xiàng)目必須記分項(xiàng)滿分值的60%。
如某公園的管理內(nèi)容不包含某項(xiàng)評(píng)定項(xiàng)目或某項(xiàng)指標(biāo)，該項(xiàng)得分記作0分。
三、總結(jié)
隨著城市功能性的不斷加強(qiáng)，開放式公園不能因它的開放性、免費(fèi)性，而成為管理的盲區(qū)，如何在建設(shè)美麗中國(guó)美麗西安的新形勢(shì)下，進(jìn)一步提升公園品質(zhì)，以符合西安國(guó)際化大都市的要求，盡可能大的發(fā)揮公園的社會(huì)效益和環(huán)境效益，免費(fèi)公園的環(huán)境保護(hù)、設(shè)施的維護(hù)是長(zhǎng)久的任務(wù)和責(zé)任，研究和闡述西安市免費(fèi)公園分類分級(jí)管理思路，完善我市公園行業(yè)管理規(guī)范，對(duì)推動(dòng)城市公園管理工作具有指導(dǎo)意義，使我市公園行業(yè)在日常管理中有標(biāo)準(zhǔn)可依，有利于推動(dòng)我市免費(fèi)公園的管理的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實(shí)公園公益性服務(wù)保障基礎(chǔ)，保障西安市免費(fèi)公園事業(yè)能夠科學(xué)、健康發(fā)展。
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