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論突發(fā)公共事件下應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善管理學(xué)論文
摘要：應(yīng)急物流除具有普通物流的基本特征外，還具有突發(fā)性、臨時性、緊迫性、不確定性、弱經(jīng)濟性和公益性等特征。分析構(gòu)建健全的應(yīng)急物流系統(tǒng)急需解決的問題，從組織系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、物資儲備系統(tǒng)、運輸配送系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和回收系統(tǒng)六個方面去完善應(yīng)急物流系統(tǒng)，對減少公共突發(fā)事件爆發(fā)帶來的影響和損害至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急物流;應(yīng)急物流系統(tǒng);對策
相較于其他國家，我國對應(yīng)急物流方面的研究起步較晚，直到2003年SARS的爆發(fā)我國才開始重視。2006年底，經(jīng)國資委、民政部批準，中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立，成為全國第一個從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織。從2008年初的雪災(zāi)、汶川地震等公共突發(fā)事件中，可以看到我國在應(yīng)急物流方面做出的努力，但也暴露出應(yīng)急物流系統(tǒng)一些不夠完善的問題，因此，構(gòu)建健全可靠、高效率、低成本、靈敏快速的應(yīng)急物流系統(tǒng)勢在必行。
一、概述
突發(fā)事件是指突發(fā)發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等[1]。應(yīng)急物流就是為應(yīng)對這些突發(fā)事件而對人員、物資、資金進行緊急保障，以追求在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)受損的程度最小化為目標(biāo)的特種應(yīng)急物流供給活動。應(yīng)急物流作為一種特殊的物流，除了具有普通物流的基本特征外，還具有突發(fā)性、臨時性、緊迫性、不確定性、弱經(jīng)濟性和公益性等特征。
與之相配套的應(yīng)急物流系統(tǒng)則是為了完成突發(fā)性的物流需求，將各個物流元素、物流環(huán)節(jié)和物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機整體。一般說來，應(yīng)急物流系統(tǒng)有四項主要功能：一是迅速搶救受災(zāi)的人員、物資和設(shè)施設(shè)備，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失;二是及時補充物資，保證搶險救災(zāi)活動順利進行;三是維持災(zāi)區(qū)的秩序，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的民心;四是適時供應(yīng)物資，幫助災(zāi)區(qū)重建。
由此可見，應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到政府部門、軍隊、社會團體等不同的系統(tǒng)，也涉及到采購、倉儲、運輸、配送等不同物流環(huán)節(jié)，還涉及到人才、技術(shù)、信息、法規(guī)、資金等不同的組成部分。
二、構(gòu)建健全的應(yīng)急物流系統(tǒng)亟需解決的主要問題
在過去的幾年里，雖然應(yīng)急物流系統(tǒng)得到政府的重視，各級政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案越來越成熟，政府部門和社會團體給予我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展一定的支持，但對比國外應(yīng)急物流的成功經(jīng)驗，存在信息不暢通，保障機制不健全等問題。
1.應(yīng)急物流系統(tǒng)中的政府管理和社會資源的不協(xié)調(diào)
社會救援力量如民兵組織等，和紅十字會、志愿者、物流協(xié)會等社會團體的重要性在幾次重大的突發(fā)事件中顯而易見，是政府應(yīng)急物流管理的有效補充，但我國應(yīng)急物流組織方面的不足也十分明顯，如社會團體籌集的救災(zāi)物資找不到發(fā)放的渠道，志愿者們熱情而盲目地進行救援卻幫倒忙等，不僅影響救援進度，造成人力物力的極大浪費，也暴露出政府管理和社會資源的不協(xié)調(diào)問題。
2.應(yīng)急物流信息不流暢，缺乏共享機制
信息流的流暢是應(yīng)急物流有效運作的基礎(chǔ)[2]18-22。在我國目前的應(yīng)急處置過程中，信息系統(tǒng)的管理存在許多問題，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享機制，各個城市的應(yīng)急指揮平臺也不能進行信息共享，信息傳遞不及時，信息收集和處理機制不完善，影響政府做出科學(xué)、果斷的決策。
而信息透明度低，信息雜亂，虛假信息和謠言等問題，嚴重影響災(zāi)區(qū)民眾情緒的穩(wěn)定，影響救援工作的開展。
3.現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機制不健全
完整的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施保障、法律制度保障和應(yīng)急物流人才保障。我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機制不健全主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是我國物流基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，骨干運輸通道、鐵路網(wǎng)絡(luò)和民航支線的支持能力不足，銜接度不夠;第二方面，雖然有統(tǒng)一的指揮，使得物流運作過程更加緊湊，確保了應(yīng)急物資的迅速到位，但缺乏權(quán)威性的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策下的應(yīng)急物流保障機制，容易造成秩序紊亂，成本高、效率低。
4.應(yīng)急物資儲備不合理
應(yīng)急物資是應(yīng)付突發(fā)公共事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與基本保障。目前，我國應(yīng)急物資儲備出現(xiàn)如下問題：一是救災(zāi)儲備中心布局不合理，自唐山大地震之后建立的救災(zāi)儲備中心大部分分布在中東部，從物流合理化的角度來看，當(dāng)在中東部以外區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件的時候，難以做出快速響應(yīng)，且倉庫中救災(zāi)物資儲備量少，物資品種少，多為帳篷、被子，其他如藥品、糧食等較缺乏;二是救災(zāi)物資儲備分散于各部門，物資供應(yīng)組織協(xié)調(diào)難，物資保障成本高;三是救災(zāi)物資供需失衡。由于我國救災(zāi)物資很大一部分是應(yīng)急捐贈，這樣就容易出現(xiàn)救援初期應(yīng)急物資真空，而后期物資飽和，甚至是供應(yīng)過剩，浪費嚴重等現(xiàn)象。
三、完善我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的若干建議
一個有效的、完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個子系統(tǒng)：應(yīng)急物流組織系統(tǒng)、應(yīng)急物流物資系統(tǒng)、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流運輸配送系統(tǒng)、應(yīng)急物流保障系統(tǒng)和應(yīng)急物流回收系統(tǒng)。
(一)構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)
國際經(jīng)驗表明，及時、有效地應(yīng)對災(zāi)害襲擊，需要建立一個統(tǒng)一高效、責(zé)任分明、組織健全、運行靈活的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)來進行組織協(xié)調(diào)，做好分析應(yīng)急物資需求、制定應(yīng)急物流方案、制定協(xié)調(diào)保障計劃、應(yīng)急物流調(diào)度、收集物資供需信息等工作。而這個應(yīng)急物流組織系統(tǒng)的建立和有效運作，必須依靠強有力的公共權(quán)力部門，所以必須由政府來領(lǐng)導(dǎo)和實施，在政府的機構(gòu)中建立一個常設(shè)專業(yè)應(yīng)急指揮中心，整合國家、軍隊、地方的相關(guān)機構(gòu)，建立專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)。同時引入專家輔助決策機制，通過專家參與決策活動，避免政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)事件時非專業(yè)的指揮所帶來的不利結(jié)果，有助于決策者準確分析和判斷，進而做出科學(xué)合理的決策。
應(yīng)急物流指揮中心可以組建一個類似聯(lián)盟的組織，將物流園區(qū)、配送中心、實力雄厚的物流企業(yè)等組成一個聯(lián)盟，開展協(xié)同式配送，整合現(xiàn)有社會資源，實現(xiàn)在政府主導(dǎo)下充分協(xié)調(diào)廣泛的社會資源，保證應(yīng)急物流的通暢、快捷。
(二)加強應(yīng)急物流的信息系統(tǒng)建設(shè)和組織管理
重大突發(fā)事件往往會造成極端惡劣的環(huán)境和作業(yè)條件，通信設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施往往遭到嚴重的破壞，為保證通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，不影響指揮控制，要適當(dāng)保留和利用傳統(tǒng)甚至是原始的通信手段，積極搭建高端與低端相結(jié)合、高科技與傳統(tǒng)手段并舉的多樣化營救物流信息網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急物流信息的可靠性，保證信息的流暢。
加強信息資源的共享與交流，促進公共信息系統(tǒng)的暢通，依托政府公共信息平臺，籌建一個獨立的、完整的應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享，使得各個城市的應(yīng)急指揮平臺能進行信息共享;將分散于各個部門的信息歸整集中，使得各類信息能集中呈現(xiàn)，利于決策部門發(fā)現(xiàn)問題，處理問題并有效做出決策[3]。
建立嚴格的信息公開制度，將真實情況及時傳達到民眾，制止謠言和虛假消息的傳播和蔓延，充分尊重民眾的知情權(quán)，這樣可以穩(wěn)定民眾的情緒，釋放出巨大的社會力量，形成“同舟共濟”的團結(jié)局面，有利于救援活動的進行。
(三)加強應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)建設(shè)，整合社會資源
1.轉(zhuǎn)變實物儲備方式，實行市場化儲備和政府儲備相結(jié)合。市場化儲備方面，鼓勵第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)等企業(yè)的加入，利用物流企業(yè)專業(yè)化的設(shè)備和人才的優(yōu)勢進行存儲，勢必會降低物流運行成本，提高應(yīng)急物流工作效率。政府可根據(jù)市場化對等原則，對在應(yīng)急物流中承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)應(yīng)給予合理的補償。
政府儲備方面，加強物資儲備管理，對于待建應(yīng)急物資儲備中心，應(yīng)做到物資儲備分布、規(guī)模及結(jié)構(gòu)合理化;改善已建應(yīng)急物資儲備中心的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，合理安排存儲計劃，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用倉庫空間，增加儲備物資的種類和數(shù)量，特別是應(yīng)急物流前期階段必須使用的物資如醫(yī)療物資、防護器材等的儲備量。
2.發(fā)揮市場作用，轉(zhuǎn)變應(yīng)急物資儲備模式，實行實物儲備與合同儲備相結(jié)合。對于那些不可能進行大規(guī)模儲備的救援物資，如飲用水、方便面等生活用品實行動態(tài)儲備，可由民政部門提前與提供主要應(yīng)急物資的企業(yè)簽訂采購合同，一旦需要，簽約企業(yè)迅速提供價廉優(yōu)質(zhì)的物資，這樣既可以保證應(yīng)急物流的需求，避免商家趁機漲價，又可以減少因儲備物質(zhì)的資金占用。
3.建立應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)儲備信息的共享，定期匯總更新數(shù)據(jù)庫信息，加強應(yīng)急物資的運作和監(jiān)管，實現(xiàn)儲備庫之間的聯(lián)動，建立一種層次簡潔、反應(yīng)快捷、動態(tài)化的應(yīng)急儲備機制。既有利于有關(guān)部門對應(yīng)急物資儲備情況的了解，也有利于政府在號召捐贈物資時，明確捐贈重點，避免出現(xiàn)物資供需失調(diào)的情況。
(四)建立供應(yīng)鏈應(yīng)急物流管理配送體系，提升應(yīng)急物流運作能力
通過應(yīng)急物流指揮中心，整合現(xiàn)有國內(nèi)外社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽高、價格合理的大型物流企業(yè)共同配送，利用企業(yè)已經(jīng)建立起來的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。
(五)加強應(yīng)急物流的保障系統(tǒng)建設(shè)
1.完善應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)
應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)包括具有應(yīng)急物流功能的站臺、碼頭、交通航線和路線等各種固定設(shè)施，以及運輸、庫存保管、裝卸搬運、包裝等相關(guān)設(shè)備和工具等，它構(gòu)成了應(yīng)急物流體系有效運作的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以通過系統(tǒng)各要素進行改造與重組，使之有機融合，實現(xiàn)整體優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流通道打破常規(guī)建設(shè)思路，立足應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點，綜合考慮運輸方式的特點，提升高速公路服務(wù)區(qū)、碼頭、車站等設(shè)施的服務(wù)保障能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化的交通運輸體系。
(2)整合現(xiàn)有物流通道，建立應(yīng)急物流“緊急通道”整合現(xiàn)有物流通道，充分挖掘其應(yīng)急功能，建立應(yīng)急物流“緊急通道”，實現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享。一旦需要，能組織好各種應(yīng)急物流方式轉(zhuǎn)換節(jié)點的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)通道的高效率，避免出現(xiàn)影響通道正常運作的情況。為應(yīng)急物流運輸提供綠色通道，采取優(yōu)化措施，簡化作業(yè)程序，降低應(yīng)急物流的制度成本，提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，在指定時間內(nèi)到達受災(zāi)地區(qū)。
(3)完善與應(yīng)急物流通道機制相配套的設(shè)施設(shè)備完善和建立一批設(shè)計合理、經(jīng)濟適用的固定設(shè)施，配備實用型便捷化應(yīng)急物流設(shè)備，研究開發(fā)用于應(yīng)急物流的適應(yīng)時代需求的裝備，提高設(shè)備的可靠性和物流支持能力，大幅度提升應(yīng)急物流的保障能力。
2.健全危機處理法律法規(guī)，保障應(yīng)急物流的有序進行
當(dāng)前我國的突發(fā)事件呈現(xiàn)頻繁性、強破壞性及高度不確定性等特點，各級政府應(yīng)對管理的難度加大，必須建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急物流法律和制度體系，明確各級地方政府和國家機關(guān)在突發(fā)事件中的職責(zé)范圍，以及企業(yè)和公民在突發(fā)事件中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)標(biāo)準等政策措施。要求在災(zāi)難發(fā)生時，政府在動員相關(guān)人員和社會資源時候，能夠有法可依，有章可循，在協(xié)調(diào)上暢通無阻，在預(yù)案上有所準備。同時按照法律法規(guī)，強化地方政府在平時對應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極性，并實施有效的監(jiān)督和管理[4]145-147。
3.加快應(yīng)急物流專業(yè)隊伍的建設(shè)
應(yīng)急物流專業(yè)人員系統(tǒng)應(yīng)包括應(yīng)急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作使用人員等各級各類專業(yè)人員，他們是應(yīng)急物流體系的中間力量。所以在專業(yè)團隊建設(shè)過程中，應(yīng)重視物流專業(yè)人員自身技能的鞏固，提高操作執(zhí)行速度，提升應(yīng)變能力，培養(yǎng)在出現(xiàn)特殊情況時候能審時度勢，能靈活機動地處理并化解危機。除了物流專業(yè)隊伍外，工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、救助救援等方面的人員也是應(yīng)急行動中的成員，與他們有效溝通，密切配合，增強應(yīng)急物流系統(tǒng)實施的效果。
(六)制定回收制度，完善逆向物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
制定回收制度，將可回收利用的物資如帳篷及未發(fā)放完的應(yīng)急物資，由相關(guān)部門將其回收，存儲于政府各級應(yīng)急儲備倉庫�；厥蘸蟮奈镔Y統(tǒng)一進行清潔、維修，方便下次使用。然后根據(jù)各個應(yīng)急儲備倉庫的庫存重新進行調(diào)配補充，以此實現(xiàn)應(yīng)急物資區(qū)域性的均衡配置，降低應(yīng)急物資投入的成本，完善逆向物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
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