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新公共管理理論對稅務行政管理的啟示論文
一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和基本特征
“新公共管理”是上世紀70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導思想之一。它主張運用市場機制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗來提高政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府”。
新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機構(gòu)，政府服務應以顧客為導向，以公民為顧客，強調(diào)顧客的價值，政府為服務組織，向顧客提供最佳服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；第二，重視提供公共服務的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)政策、規(guī)劃、項目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實行嚴明的績效目標控制；第四，強調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，取消行政服務供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務行政管理的啟示
近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務型政府”、“問責型政府”、“企業(yè)型政府”、“學習型機關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務機構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務”的基本方針，建立服務理念和制度、服務精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務機關(guān)與納稅人和諧互動的，稅務人員激勵約束機制趨于完善的，稅務機關(guān)服務和中介機構(gòu)代理有機結(jié)合的管理模式有著重要意義。
�。ㄒ唬┰鰪娂{稅服務意識
思想是行動的先導，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務的關(guān)鍵，納稅服務觀念要努力實現(xiàn)以下兩個方面轉(zhuǎn)變：
1.由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟的服務。
2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實踐看，以往強調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務，應站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務，將服務基點從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，牢固樹立“服務就是管理”的思想，以服務促管理，寓管理于服務之中，通過優(yōu)化納稅服務來預防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相互融合、互相促進，在一定程度上積極引導了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。
（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系
稅收工作應把“經(jīng)濟、效率、效能”作為納稅服務追求的目標，具體包括以下四個方面：
1.應用網(wǎng)絡和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現(xiàn)全天候的“一站服務”或“無站服務”，減少納稅服務的中間環(huán)節(jié)，降低服務費用，提高服務效率，實現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務。
2.運用流程再造理論，開展結(jié)果導向的管理，深化稅務行政審批改革，使程序運作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。
3.加強過程控制，把優(yōu)化服務滲透到稅收征管的每項工作、每個崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標準的納稅服務質(zhì)量評價體系。
4.納稅服務更多的通過市場化方式進行，稅務機關(guān)雖然是納稅服務的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建以稅務機關(guān)為主導，多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進行。
�。ㄈ┚C合運用定性和定量指標體系，完善績效評估機制建設(shè)
績效評估機制的設(shè)計要以稅務機構(gòu)的戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)，制定明確的績效考核目標，并以此制定出客觀可衡量的績效指標，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務機關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機制。組織績效評估機制要設(shè)計定量指標，引入外部力量進行評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標對內(nèi)部部門進行綜合效能考核；個人績效評估機制不宜采用定量指標，部門內(nèi)部根據(jù)崗責指標考核到人，由直接上司和部門負責人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應該有五個階段，即制定績效目標、指標、實施考核評估、評估對象對評估報告的反饋、公布評估報告、績效改進反饋，目前的稅務績效考核中后三項比較缺乏。
�。ㄋ模┰O(shè)計科學的激勵機制，完善人力資源管理機制
一方面，創(chuàng)新人才激勵機制，完善職務與能級相結(jié)合的薪酬激勵機制。同時，創(chuàng)新人才評價機制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結(jié)合的人才評價體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構(gòu)的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，實施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強稅收文化建設(shè)，用先進的文化來培育人；在稅務人員中形成一種共有的思想念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關(guān)的行政管理中。
�。ㄎ澹┙梃b新公共管理理念、完善稅務行政管理的啟示
我國目前正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟更加深入地融入到全球經(jīng)濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。
1.完善組織機構(gòu)，進行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務機構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務機構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構(gòu)。實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機構(gòu)進行改造重組，建立橫向的信息交流機構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中問環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構(gòu)，前移各項稅收業(yè)務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務，從而對機構(gòu)進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
2.改進工作運行機制，保證機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)運行機制包括各種崗責體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現(xiàn)就會受阻，甚至難以實現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據(jù)工作實際的需要，及時調(diào)整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責體系。
三、結(jié)語
總之，要想順應新時代，政府公共管理就需要進行改變，新公共管理應運而生。新公共管理在理論和實踐方面均進行了創(chuàng)新，為了更好的滿足行政發(fā)展的需要。當前，是行政改革的關(guān)鍵時期，運用新公共管理具有促進作用，因此，應該積極的推行新公共管理理論，使稅務行政管理高效的開展工作，保障政府部門更好的發(fā)展。
參考文獻：
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[3]李云暉.新公共管理理論對我國政府改革的啟示[J].人民論壇，2011年14期.
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