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非訴執(zhí)行工作報告
非訴執(zhí)行，引有學者稱之為非訴行政執(zhí)行 ，它是指行政機關作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務時，行政機關或行政裁決行為確定的權利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使具體行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的制度。下面，是YJBYS小編收集的關于非訴執(zhí)行的工作報告，希望對你有所幫助!
非訴執(zhí)行工作報告一
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民法院報告近三年來我院非訴行政執(zhí)行案件的辦理情況，請予審議。
一、辦理非訴行政執(zhí)行案件的基本情況和主要做法
非訴行政執(zhí)行案件是指公民、法人或其他組織等在法定期限內(nèi)對具體行政行為既不起訴又不履行，行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行的案件。
(一)非訴行政審查、執(zhí)行案件收結案情況
非訴行政審查案件收結案情況：2012-2014年，我院共受理非訴行政審查案件102件。其中：2012年為33件，2013年為20件，2014年為49件。(詳見附件1)非訴行政執(zhí)行案件收結案情況：2012-2014年，我院共受理非訴行政執(zhí)行案件74件，結案71件，自動履行25件，強制執(zhí)行29件，終結本次執(zhí)行程序15件，其他2件。其中：2012年收案8件，占當年執(zhí)行案件的0.78%，結案8件，執(zhí)結率100%;2013年收案32件，占當年執(zhí)行案件的3.77%，結案31件，執(zhí)結率96.88%;2014年收案34件，占當年執(zhí)行案件的3.83%，結案32件，執(zhí)結率94.12%。(詳見附件2)
(二)案件呈現(xiàn)出的特點
一是案件增幅明顯。2014年度我縣行政機關申請法院強制執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件與以往相比有明顯增多，比2012年增加了48.5%，比2013年增加了145%，涉及黨委、政府中心工作的案件增幅較大。2012年受理社會撫養(yǎng)費征收案件16件，2013年為12件，2014年為25件，2014年比2013年同比增長了108.3%;2012年受理土地管理行政處罰案件3件，2014年為12件，同比增長了300%，這兩類案件占三年來受理總數(shù)的66.7%。
二是案件類型日趨復雜多樣。案件類型包括行政征收類、行政決定類、行政處罰類等。從受理的102件非訴行政執(zhí)行案件來看，涉及計劃生育社會撫養(yǎng)費征收53件，土地管理行政處罰15件，工商管理行政處罰18件，衛(wèi)生管理行政處罰1件，運輸管理行政處罰5件，房屋征收行政處罰3件，市場管理行政處罰4件，勞保管理行政處罰1件，物價管理行政處罰1件，林業(yè)管理行政處罰1件。同時，案件涉及面也越來越廣，從生活領域大幅度向生產(chǎn)、消費等各個領域延伸，不少行政機關和具有國家行政管理權的其他組織不斷變成了當事人。
三是申請主體趨向多元化。向本院申請非訴行政執(zhí)行的行政機關主要是人口和計劃生育委員會、原工商行政管理局(現(xiàn)已合并為市場監(jiān)督局)、國土資源局，以上3個行政機關申請執(zhí)行的案件占全部非訴行政執(zhí)行案件的84.3%。但申請主體又不限于上述機關，并逐年增多，還包括衛(wèi)生局、公路運輸管理所、人力資源和社會保障局、物價局、林業(yè)局等多個行政單位。
四是行政機關與行政相對人對抗程度激烈。一些非訴行政執(zhí)行案件在法院受理前，就存在尖銳矛盾，群眾不滿與日俱增，個別案件雙方對抗程度激烈。這些案件的執(zhí)行，僅靠傳統(tǒng)法律手段不僅不能奏效，而且稍有不慎，就會造成法院與被執(zhí)行人新的對抗，甚至引發(fā)群體性事件。
(三)主要做法及經(jīng)驗
一是強化審判職能，服務發(fā)展大局。暢通受案渠道。圍繞工作大局，確立了“有案即收，凡是符合受理范圍和申請條件的，都依法予以受理”的工作原則，杜絕將疑難復雜、執(zhí)行難度大的非訴行政執(zhí)行案件拒之門外現(xiàn)象發(fā)生;強化培訓指導。三年來，我院在具體辦理案件過程中，一方面征求對法院工作的意見建議，另一方面與行政執(zhí)法機關和人員交流執(zhí)法過程中的多發(fā)性問題，通過典型的執(zhí)行案例剖析，指出行政執(zhí)法過程中存在的缺陷和失誤，并針對執(zhí)法主體不適格、調(diào)查取證不規(guī)范、行政執(zhí)法程序不到位等問題，提出司法建議;配合聯(lián)案調(diào)解。在辦理非訴行政執(zhí)行案件過程中積極配合政府做好其它工作。如去年年底在辦理榔橋鎮(zhèn)一起社會撫養(yǎng)費征收案件時，不僅使案件本身得以順利執(zhí)結，還專門派人去福建，配合榔橋鎮(zhèn)政府做好涉被執(zhí)行人房屋的宣紙博物館拆遷工作。
二是加強執(zhí)行聯(lián)動，注重溝通協(xié)調(diào)。加強與縣各金融分支機構的配合，對申請執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件，執(zhí)行人員第一時間對被執(zhí)行人身份信息進行調(diào)查、整理，并及時送至各金融機構查詢相關被執(zhí)行人的銀行存款狀況。爭取通過扣劃存款達到案結事了。全面加強與縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，對非訴行政執(zhí)行案件，尋找行政執(zhí)法與法院司法的銜接口，實現(xiàn)信息共享，同時根據(jù)執(zhí)行工作統(tǒng)一部署，執(zhí)行工作實行分片、區(qū)“責任到人制”，各片、區(qū)的案件承辦法官充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地緣優(yōu)勢，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的支持，確保執(zhí)行工作順利開展。
三是加大執(zhí)行力度，注重調(diào)處并濟。非訴行政執(zhí)行案件立案后，執(zhí)行法官對被執(zhí)行人進行耐心的思想疏導和法律引導，促使其自覺履行法律義務;對送達行政執(zhí)行通知書和財產(chǎn)申報表后，仍不履行繳納義務且無正當理由的，在規(guī)定期限內(nèi)及時查詢其銀行存款狀況，對有銀行存款的被執(zhí)行人果斷采取強制措施;對于無銀行存款，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的被執(zhí)行人，采取搜查、查封等措施;對有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，對抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人則依法采取司法拘留措施。
四是加強法律宣傳，注重輿論引導。利用多種形式向廣大群眾宣傳相關法律和政策，不斷提高他們的法律意識，最大限度的消除他們的抵觸情緒，促成他們克服自身困難，主動履行或與行政機關達成分期履行協(xié)議。對于非訴行政執(zhí)行案件中強制執(zhí)行的典型案件，通過電視、報紙和我院門戶網(wǎng)站等載體進行宣傳報道，以此對非訴行政執(zhí)行案件當事人產(chǎn)生威懾，增強群眾的遵法守法的意識。
二、當前我縣非訴行政執(zhí)行案件辦理工作中的難點和問題
(一)司法能力建設與面臨的新要求之間仍有差距
近年來，各類非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量逐年增多，新型、疑難案件不斷出現(xiàn)，不少問題涉及到深層次的社會矛盾，單從法律的層面難以有效解決，法院干警自身的司法能力建設與新形勢下的新要求還存在一定差距。對于可能影響社會穩(wěn)定的各類敏感案件和群體性糾紛的處理，如何堅持“依法、穩(wěn)妥、慎重”的原則，亦對我院非訴行政執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。
(二)執(zhí)行工作“案多人少”矛盾突出
長期以來，執(zhí)行干警面臨數(shù)量眾多的訴訟執(zhí)行案件和非訴行政執(zhí)行案件，從案件比例上看，執(zhí)行案件數(shù)量已經(jīng)占法院案件數(shù)約30%，但人員平均比例上看，執(zhí)行干警占法院干警的比例不足17%，執(zhí)行法官占比例更低，造成執(zhí)行力量與工作量的嚴重不均衡。長期繁重的工作任務不僅給執(zhí)行干警帶來身心健康的損害，也在某種程度上導致一些粗糙和瑕疵出現(xiàn)。
(三)少數(shù)干警司法水平不高
少數(shù)干警在處理新類型案件，特別是處理敏感復雜、矛盾尖銳、雙方對抗程度激烈的案件的手段和方法不新、司法水平不高，難以適應種類日益增多、數(shù)量日益增大的非訴行政執(zhí)行案件帶來的新期待。具體工作中，存在少數(shù)干警有畏難情緒，工作不夠主動、財產(chǎn)調(diào)查不夠細致、措施不夠到位、個別案件執(zhí)行不及時。在執(zhí)行過程中，沒有充分做好矛盾化解工作，導致被執(zhí)行人抵觸情緒較大，增加了執(zhí)行難度，執(zhí)行效果不佳。
(四)非訴行政執(zhí)行案件存有瑕疵
少數(shù)行政機關申請時已超過申請執(zhí)行期限;在行政執(zhí)法文書送達方面，相關文書代收人與受送達人關系不明確，難以確定文書最終是否真正送達給了行政相對人;留置送達不能嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定，沒有第三人在場簽字;在引用法條時也存在引用不準確、不完整的情況，形成客觀上的法律依據(jù)不足。少數(shù)非訴行政執(zhí)行案件是因為行政機關怠作為引起，法院對這些案件往往從支持地方發(fā)展考慮，有的在經(jīng)過申請人補正后都通過了合法性審查，裁定準予執(zhí)行。
(五)執(zhí)法環(huán)境有待改善
一是被執(zhí)行人難找，財產(chǎn)難尋。被執(zhí)行人為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與法院搞“游擊”，采取各種手段與法院軟磨硬頂。有的被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有財產(chǎn)，達到不履行或少履行的目的。二是有暴力對抗執(zhí)行行為存在。少數(shù)被執(zhí)行人，在執(zhí)行干警已告知清楚權利義務及公開執(zhí)行情況下，仍不斷糾纏，甚至采取哭鬧威脅等方式，耗費了執(zhí)行干警的時間和精力。三是部分協(xié)助單位及個人法律意識淡薄，存在地方和部門保護主義思想以及畏難情緒，認為多一事不如少一事，在協(xié)助執(zhí)行過程中不予配合，找各種理由推脫。許多執(zhí)行案件的當事人是農(nóng)民，執(zhí)行時，如能得到村級基層組織的配合，將起到事半功倍的效果，但有的村干部有顧慮，不愿配合。四是行政機關規(guī)避責任現(xiàn)象還個別存在。有些案件行政機關明知在客觀上是難以執(zhí)行甚至是無法執(zhí)行的，有些案件僅靠法院自身力量是不夠的，但個別行政機關不管案件是否具備執(zhí)行條件，卻以是否向法院申請了執(zhí)行為目的，而不是以案結事了、提高執(zhí)法效果為最終目標，簡單地將案件移送法院申請強制執(zhí)行，以規(guī)避其自身監(jiān)管的職責。
(六)人民法院和行政機關仍需加強溝通協(xié)調(diào)
對于非訴行政案件的審查和執(zhí)行，人民法院對于事實證據(jù)的判斷要從雙方權利得到平等保護的角度進行，行政機關則往往從有利于自己一方的層面考慮較多。在程序上，司法行為嚴格要求完成規(guī)定程序，并滿足法定的期間要求;而行政管理的即時性要求行政行為作出后能及時得到執(zhí)行�，F(xiàn)實中，一些非訴行政執(zhí)行案件，從行政行為作出到申請執(zhí)行，要經(jīng)過一系列程序，其必然與行政行為的效率要求產(chǎn)生一定的沖突;部分案件法律明確規(guī)定法院不再受理，《行政強制法》第四十四條，“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”根據(jù)該條規(guī)定，對違法建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不再受理行政機關提出的該類非訴行政執(zhí)行申請;有些非訴行政執(zhí)行案件，按規(guī)定法院立案受理需層級上報，法院作出準予強制執(zhí)行裁定后，還應該由地方政府組織實施。對此，行政機關需對人民法院的嚴格審查制度和法律及相關規(guī)定，加強溝通并予以理解。
三、對今后工作的意見和改進建議
(一)明確思路，內(nèi)增素質，提升司法能力。從增強服務大局的意識出發(fā)，強化工作措施，積極破解難題，支持和監(jiān)督行政機關依法行政。不斷優(yōu)化內(nèi)部司法環(huán)境，選配優(yōu)秀審判人員充實非訴行政執(zhí)行案件辦案隊伍。強化業(yè)務培訓，著力提升司法能力。作為非訴行政案件的審查、執(zhí)行主體，要真正充分履行法律賦予的職責，要政治過硬，以大局為重，堅持黨的領導，主動接受人大監(jiān)督。要業(yè)務過硬，精通與行政訴訟相關的.法律法規(guī)和司法解釋，熟悉行政部門的規(guī)章和規(guī)范性文件，熟練掌握辦理非訴行政執(zhí)行案件的各項技能、技巧。要形象過硬，嚴守法官職業(yè)道德，廉潔自律，在辦案過程中以規(guī)范的言行，使申請人和被執(zhí)行人雙方均感受到法官的公平和正義。
(二)登記立案，內(nèi)部流轉，加大便民服務。嚴格按照中央決定和最高法院部署，依法認真實施立案登記制，對只要符合法院立案受理條件的非訴行政執(zhí)行案件，都依法及時立案受理，嚴格執(zhí)行《人民法院訴訟收費辦法》。案件受理實行“一站式”服務，逐案發(fā)放提交材料清單，對于立案材料不全、形式不符合規(guī)定的，實行一次性告知如何補齊或更正，避免多次往返、反復修改。加大便民訴訟力度，實行內(nèi)部程序內(nèi)部流轉，立案庭受理后，直接移送行政庭進行具體審查，認為行政機關作出的行政行為合法，裁定準予強制執(zhí)行;認為不合法，裁定不予強制執(zhí)行，并送達不予強制執(zhí)行裁定書。對需要采取強制執(zhí)行措施的，直接由行政庭通過本院立案庭移送執(zhí)行庭執(zhí)行。
(三)認真審查，強化評查，確保案件質量。在審查非訴行政執(zhí)行案件時，依法組成合議庭，分別傳喚行政機關相關人員和被執(zhí)行人進行詢問，查明事實。在此基礎上，給被執(zhí)行人充分的申辯機會，由被執(zhí)行人在合理的期限陳述自己的理由，然后從執(zhí)法目的、主體、事實證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序、行政文書及送達方式、申請執(zhí)行期限等方面認真嚴格進行審查，就是否準予強制執(zhí)行及時作出裁定。對爭議較大的有影響的案件，要求申請執(zhí)行的行政機關和被執(zhí)行人均到場，雙方相互擺事實、舉證據(jù)，充分發(fā)表各自的意見。同時，建立案件評查制度，所有非訴行政執(zhí)行案件結案后，必須由審管辦進行案件質量評查后才給予歸檔，確保辦案質量。
(四)加強溝通，注重建議，提高執(zhí)法能力。人民法院需加強與行政機關的溝通，及時掌握行政管理動態(tài)，創(chuàng)造良好的外部法治環(huán)境。需要申請強制執(zhí)行的案件，行政機關要主動詳細提供被執(zhí)行人的基本情況，包括現(xiàn)居住地、聯(lián)系方式、財產(chǎn)狀況和前期執(zhí)法工作情況及相關證據(jù)等;對一些不需要采取強制執(zhí)行措施的案件，行政機關要進一步做好行政相對人的思想工作，促使其自動履行。法院將通過舉辦培訓講座、以會代訓、案例講析等方式，進一步強化對行政機關的業(yè)務指導;更加注重司法建議對行政行為的規(guī)范指導作用，適時制作規(guī)范性、針對性、操作性俱強的司法建議，并送達有關部門和領導，切實幫助行政機關提高依法行政的能力和水平。
(五)高度重視，接受監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。行政機關特別是行政首長要更新執(zhí)法理念，要建立一個常態(tài)化的執(zhí)法管理模式，切實解決行政執(zhí)法當中存在的執(zhí)法缺位和不到位的問題;要進一步推進行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法的管轄權范圍，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法“打架”情況;要完善行政執(zhí)法的主體制度，建立和完善輔助人員的培訓考核和資格管理制度化，提高執(zhí)法隊伍管理的規(guī)范化水平;行政執(zhí)法機關要提高接受監(jiān)督的意識，自覺接受人大政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受人民法院依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督，要積極地出庭應訴、自覺履行法院生效的裁判，對法院發(fā)出的司法建議，要積極落實整改，并及時回復。要接受社會監(jiān)督、接受新聞媒體的監(jiān)督，通過這一系列的方式來提高行政執(zhí)法的能力。
(六)主動作為，爭取支持，優(yōu)化司法環(huán)境。定期向縣委、人大報告并反映非訴行政執(zhí)行案件辦理情況，對于涉及社會穩(wěn)定的敏感案件處理，以及行政機關執(zhí)法過程中存在的問題，積極主動地向縣委、人大、縣政府匯報情況、反映困難、爭取支持，排除各種干擾和阻力，妥善處理行政爭議。堅持邀請人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員視察法院工作、參與案件執(zhí)行，爭取社會各界對非訴行政執(zhí)行工作廣泛的理解和支持。
(七)加強宣傳，齊心協(xié)力，營造守法氛圍。針對人民群眾對法院的非訴行政執(zhí)行案件不理解的情況，法院自身應加大宣傳引導力度，減少被執(zhí)行人的抵觸情緒，緩解被執(zhí)行人與行政機關的矛盾。同時要堅持以案普法、以案析法、以案說法，增強廣大人民群眾“學法、尊法、守法、用法”的法律意識，擴大社會影響力和公眾認可度。此外，各行政機關及相關職能部門要結合當前正在開展的“機關集中學法月”活動來加強普法工作，通過開展法治講座、法律咨詢等活動，大力宣傳《行政訴訟法》、《行政強制法》及與本部門行政執(zhí)法相關的法律法規(guī)。通過電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，定期運用典型案例以案說法，提高公民行政法治意識，促進自覺履行法定義務。
非訴執(zhí)行工作報告二
一、受理和審理執(zhí)行的基本情況
2014年以來，我院共收到行政機關申請執(zhí)行的非訴執(zhí)行案件36件，其中對于不符合條件的10件案件口頭給申請人作了回復，行政機關已經(jīng)自動撤回了執(zhí)行申請。對于已經(jīng)受理的26件非訴執(zhí)行案件中有13件屬于對違章建筑的強制拆除案件，本院已作出裁定準予強制執(zhí)行，并裁定由行政機關執(zhí)行，下余13件案件正在進行審查當中。
二、非訴執(zhí)行案件的主要類型和存在的問題
今年以來，我院受理的非訴執(zhí)行案件主要有兩類，一類是由勞動保障部門作出的關于違法用工行為的行政決定;另一類是由國土部門作出的對于違章建筑的強制拆除和對違法占用耕地的行政處罰(行政處罰既包括沒收或限期拆除建筑物，也包括對行政相對人并處一定數(shù)額的罰款)。我院在審查和執(zhí)行非訴執(zhí)行案件時主要存在以下問題。一是對于勞動保障主管部門所作的行政決定，往往受經(jīng)濟下行壓力的影響，導致被執(zhí)行人的法定代表人及其財產(chǎn)難以查找，致使案件執(zhí)行難度大，且在個案中涉及的勞動者人數(shù)較多，容易引發(fā)一些群體性事件，行政機關在作出的行政決定生效后將案件申請我院執(zhí)行，隨之勞動者就到法院要求盡快執(zhí)行，容易把社會矛盾引向法院，給我院的執(zhí)行工作帶來很大壓力。二是行政部門和法院對于法律的認識和理解上存在分歧，導致行政部門在申請執(zhí)行后不能與法院之間形成有效的配合，導致案件擱置，不能及時有效的得到處理。例如，我院今天以來共收到國土部門申請執(zhí)行的強制拆除違章建筑案件共計十三件，我院經(jīng)審查認為，申請人所作出具體行政行為符合法律規(guī)定，應準予強制執(zhí)行，但按照《中華人民共和國行政強制法》第四十四條之規(guī)定，對于違章建筑應當由行政機關自行執(zhí)行。但國土部門卻認為，《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)未賦予國土行政主管部門對違章建筑的強制執(zhí)行權，故其申請法院強制執(zhí)行后，如法院審查符合強制執(zhí)行條件，由應當由法院作為執(zhí)行主體來執(zhí)行案件。三是由于受社會經(jīng)濟下行壓力的影響，今年我院受理的案件數(shù)量出現(xiàn)了加速增長的趨勢，案多人少的問題日益突出。我院對非訴執(zhí)行案件是由行政庭負責審查和執(zhí)行，而我院行政庭除了審查和審理屬我院管轄的一審行政案件外，還審理上級法院指定的行政案件，另外還承擔了我院部分民事案件的審理和執(zhí)行工作。截止今年的11月1日，我院行政庭已經(jīng)受理民事案件320余件，行政案件14件，審查非訴執(zhí)行案件36件，因此我院專門負責審查和執(zhí)行非訴執(zhí)行案件的部門工作壓力較大。
三、解決問題的思路和方法
針對上述問題，我院將在下來的'工作中認真總結經(jīng)驗，采取有效措施，解決我院在非訴執(zhí)行工作中存在的問題。一是積極與有關行政部門加強協(xié)調(diào)，將一部分屬于行政機關自行執(zhí)行的案件歸口對行政部門，以減輕我院對非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行壓力。二是有效整合我院現(xiàn)有資源，建立一支公正、高效的非訴執(zhí)行工作隊伍，將非訴執(zhí)行的審理和執(zhí)行相分離，以減輕工作壓力，提高工作效率，努力改變我院現(xiàn)在的非訴執(zhí)行工作狀態(tài)，使我院的非訴執(zhí)行工作再上一個新的臺階。
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