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污染物減排工作簡(jiǎn)報(bào)
編者按：為改善環(huán)境質(zhì)量，減少污染物排放，各地政府、各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列有力舉措。本期摘選了國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》以及浙江省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推廣實(shí)施與污染物排放總量掛鉤財(cái)政收費(fèi)制度的通知》，供大家學(xué)習(xí)交流。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013)37 號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2014)2984 號(hào))關(guān)于煤炭消費(fèi)總量控制工作要求，促進(jìn)重點(diǎn)城市改善空氣質(zhì)量，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局制定了《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》。方案將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前 10 位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)城市)，將空氣質(zhì)量相對(duì)較的前 11-20 位城市作為預(yù)警城市(具體名單附后)，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。方案的主要內(nèi)容如下：
一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
(一)分解落實(shí)目標(biāo)
重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量要較上一年度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。重點(diǎn)城市所在省根據(jù)本地區(qū)節(jié)能和能源(煤炭)消費(fèi)控制任務(wù)將煤炭減量目標(biāo)分解到各個(gè)城市(直轄市由國(guó)家提出要求)，目標(biāo)不得低于《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)要求的重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量任務(wù)平均水平，并要求重點(diǎn)城市分解到各縣(區(qū))、重點(diǎn)耗煤企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的城市制定更嚴(yán)格的煤炭減量目標(biāo)，大幅降低煤炭消耗。
(二)制定工作方案
重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)的目標(biāo)，制定替代供應(yīng)方案，確保合理用能。工作方案按年度進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，重點(diǎn)城市應(yīng)及時(shí)將工作方案調(diào)整計(jì)劃報(bào)所在省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、能源主管部門(mén)。
(三)強(qiáng)化目標(biāo)考核
重點(diǎn)城市煤炭減量目標(biāo)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局備案。國(guó)家將重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)減量任務(wù)完成情況作為對(duì)所在省人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。對(duì)未完成煤炭減量年度目標(biāo)的城市給予通報(bào)批評(píng)，暫緩審批其新建燃煤項(xiàng)目，上一年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)計(jì)入下一年度進(jìn)行考核。
二、明確重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，不得以任何名義、任何方式審批或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭(zhēng)超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
二是加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施，把促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，降低對(duì)傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的依賴。
三是嚴(yán)格能評(píng)環(huán)評(píng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)等約束性制度，確保新建項(xiàng)目能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)耗煤行業(yè)新增產(chǎn)能?chē)?yán)格實(shí)行煤炭減量置換。
四是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束。對(duì)現(xiàn)有高耗煤行業(yè)進(jìn)行排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)單位超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的，要求限期達(dá)標(biāo);對(duì)未按期達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦。重點(diǎn)城市所在省可以根據(jù)實(shí)際情況提高相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等手段，促進(jìn)高耗煤行業(yè)能效水平提升。
(二)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
一是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等重點(diǎn)工程，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備。
二是推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。重點(diǎn)城市要率先完成在用工業(yè)鍋爐能效環(huán)保普查工作，摸清在用工業(yè)鍋爐數(shù)據(jù)和能效環(huán)保水平，有針對(duì)性地實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。提前完成小鍋爐淘汰任務(wù)，加大高效節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣力度，全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造。
三是加強(qiáng)建筑節(jié)能。在重點(diǎn)城市深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，加快綠色建筑推廣普及，大力推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡约盁犭娎渎?lián)供。鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的住宅和公共建筑安裝太陽(yáng)能熱水或集熱系統(tǒng)。鼓勵(lì)使用工業(yè)低品位余熱替代燃煤為居民提供供暖服務(wù)。
(三)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一是多策并舉保障城市合理用能。重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變“就地平衡”能源發(fā)展理念，綜合采取外購(gòu)清潔電力、背壓熱電替代分散供熱燃煤鍋爐、擴(kuò)大天然氣利用、發(fā)展可再生能源等多種途徑，保障城市合理用能。
二是實(shí)施煤炭消費(fèi)替代工程。按照先規(guī)劃、再發(fā)展、優(yōu)先民用原則，在積極協(xié)調(diào)落實(shí)氣源基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”、“煤改電”，逐步削減分散燃煤。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料替代燃煤鍋爐供熱。
三是推進(jìn)煤炭清潔利用。全面推行潔凈煤技術(shù)，大幅提高原煤洗選比例，提高煤炭分級(jí)分質(zhì)階梯利用水平。在重點(diǎn)城市限制高污染劣質(zhì)煤使用，限制銷(xiāo)售灰分高于 16%、硫分高于 1%的散煤，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源。
三、強(qiáng)化組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)，擬定相關(guān)政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)城市所在省統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，向重點(diǎn)城市傾斜。
(二)建立重點(diǎn)城市動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
對(duì)重點(diǎn)城市名單每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年初，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的上一年度城市空氣質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前 10 位城市納入本年度重點(diǎn)城市;對(duì)退出前 10 位、仍居前 11-20 位的，不作為重點(diǎn)城市，但仍按照重點(diǎn)城市要求執(zhí)行本方案，直到退出前 20 位。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查
重點(diǎn)城市所在省要加強(qiáng)重點(diǎn)城市煤炭減量工作監(jiān)督指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年組織對(duì)重點(diǎn)城市煤炭減量工作進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)果向社會(huì)公告。重點(diǎn)城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)降低煤炭消耗、改善空氣質(zhì)量。
(四)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警
預(yù)警城市要加強(qiáng)空氣質(zhì)量和能源(煤炭)消耗監(jiān)測(cè)，做好煤炭消費(fèi)總量控制工作預(yù)案，按有關(guān)要求主動(dòng)開(kāi)展煤炭減量工作。鼓勵(lì)預(yù)警城市所在省參照對(duì)重點(diǎn)城市的煤炭消費(fèi)總量控制方案開(kāi)展工作。
(五)實(shí)施期限
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，實(shí)施至 2020 年底。
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