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在國家水土保持重點工程集中辦公會上的講話
導(dǎo)語：下面是小編為大家準(zhǔn)備的在國家水土保持重點工程集中辦公會上的講話提出了，精心組織 狠抓落實確保如期完成國家水土保持重點工程建設(shè)，希望對大家有所幫助。歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識，請關(guān)注文書幫
在國家水土保持重點工程集中辦公會上的講話
同志們：
根據(jù)水利部加快推進水利工程建設(shè)的總體部署，為切實加快2016年國家水土保持重點工程中央投資計劃執(zhí)行進度，今天我們召開會議，主要任務(wù)是總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在問題，對2016年國家水土保持重點工程建設(shè)進行再動員、再部署，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
剛才，河北、山西等12個省(區(qū))水利廳(局)的分管負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，介紹了工程建設(shè)進展、做法和經(jīng)驗，提出了下一步工作思路和措施，講的都很好�，F(xiàn)在距離年底還有不到四個月時間，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)到了最為關(guān)鍵階段，時間緊、任務(wù)重，各地要進一步加大工作力度，全面加快工程建設(shè)進度，確保如期完成工程建設(shè)任務(wù)。下面，我講幾點意見。
一、國家水土保持重點工程執(zhí)行進度明顯加快
加快推進國家水土保持重點工程建設(shè)是深入貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、施德政的重要舉措，也是交給我們水利部門的一項政治任務(wù)。今年以來，各級黨委政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實水利部關(guān)于加快推進水利工程建設(shè)的總體部署，各級水行政主管部門認(rèn)真總結(jié)去年推進工程建設(shè)的經(jīng)驗，凝心聚力、攻堅克難、開拓進取、措施得力，各項工作進度全面加快，國家水土保持重點工程建設(shè)取得明顯成效。
第一，重點工程前期工作圓滿完成。2016年國家水土保持重點工程共下達中央投資計劃73.44億元，其中中央投資54.18億元，在中央投資中，中央預(yù)算內(nèi)坡耕地水土流失綜合治理工程14.83億元、中央財政資金國家水土保持重點工程33億元、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目6.35億元。重點工程涉及26個省(區(qū)、市)、黑龍江省農(nóng)墾總局和部水土保持植物開發(fā)管理中心的1220個項目。截至8月底，所有項目年度實施方案均已完成審批，為今年各類重點工程順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，招投標(biāo)工作全面開展。截至8月底，2016年國家水土保持重點工程需招投標(biāo)的1184個項目中已有942個項目開展了招投標(biāo)工作，有789個項目已完成招投標(biāo)，招投標(biāo)完成率為66.64%，較往年同期明顯提高。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資坡耕地水土流失綜合治理工程招投標(biāo)完成率44.83%，廣西、四川兩省區(qū)已完成招投標(biāo)工作。中央財政資金國家水土保持重點工程招投標(biāo)完成率為59.28%，其中，北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、湖北、湖南、四川、西藏、陜西、寧夏和新疆14省(區(qū))招投標(biāo)完成率超過60%。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目招投標(biāo)完成率為92.61%，其中，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑農(nóng)墾、湖南、廣西、重慶、四川、云南和寧夏10個省(單位)已全部完成招投標(biāo)工作。目前各地正在加快推進工作進度，預(yù)計9月底前基本完成項目招投標(biāo)工作。
第三，開工率較往年大幅提高。截至8月底，2016年國家水土保持重點工程有28省(單位)的714個項目已開工建設(shè)，開工率為58.52%。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資坡耕地水土流失綜合治理工程開工率為39.61%，其中吉林、山東、河南、湖北、廣西、四川、貴州、陜西和甘肅9省(區(qū))開工率超過40%。中央財政資金國家水土保持重點工程開工率為52.84%，其中北京、河北、遼寧、吉林、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西和新疆15省(區(qū))開工率超過50%。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目開工率為91.67%，其中，山西、吉林、黑農(nóng)墾、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅和寧夏10省(單位)開工率超過90%。
第四，中央投資計劃執(zhí)行進度明顯加快。截至8月底，2016年國家水土保持重點工程中央投資計劃省級分解計劃已全部下達。中央投資到位率為96.20%，配套資金到位率為48.29%，均為歷史同期最高水平。年度投資計劃完成率為29.61%。其中，中央投資完成率為32.40%，地方配套投資完成率為21.96%，均高于以往同期水平。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資坡耕地水土流失綜合治理工程中央投資完成率為14.97%，中央財政資金國家水土保持重點工程中央投資完成率為37.01%，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程中央投資完成率為48.85%。這些成績的取得主要得益于地方各級政府的高度重視，得益于各有關(guān)部門的大力支持，也得益于各級水利部門的精心組織和辛勤工作。借此機會，我代表水利部和陳雷部長，向地方各級黨委政府表示衷心的感謝!向一直奮戰(zhàn)在工程建設(shè)一線的廣大水利水保干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!
二、如期完成國家水土保持重點工程年度建設(shè)任務(wù)十分艱巨
在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，受工程施工季節(jié)等因素影響，今年中央投資計劃完成率不足30%，與截至8月底全國水利建設(shè)中央投資完成率50.7%相比還有一定差距，工程建設(shè)中還存在一些問題亟待解決，如期順利完成年度目標(biāo)，任務(wù)依然十分繁重而艱巨。
第一，建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)國務(wù)院和水利部總體要求，2016年國家水土保持重點工程年底前黃河以北地區(qū)中央投資計劃完成率須達到80%以上，黃河以南地區(qū)應(yīng)達到90%以上。截至8月底，今年已完成國家水土保持重點工程中央投資17.4億元，到年底還需完成近37億元，后續(xù)建設(shè)任務(wù)極為艱巨。特別是北方地區(qū)，10月份以后將陸續(xù)進入冰凍期，有效施工時間短，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的形勢更為嚴(yán)峻。
第二，施工前準(zhǔn)備工作相對滯后。截至8月底，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資坡耕地水土流失綜合治理工程部分省份招投標(biāo)完成率和開工率均為零。中央財政資金國家水土保持重點建設(shè)工程部分省份招投標(biāo)工作滯后，工程開工率偏低。前期準(zhǔn)備工作滯后已成為影響重點工程建設(shè)進度的主要因素。
第三，地方配套資金到位率普遍偏低。2016年國家水土保持重點工程地方配套資金到位率僅為48.29%。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資坡耕地水土流失綜合治理工程地方配套資金到位率為29.25%，中央財政資金水土保持項目地方配套資金到位率為49.63%，國家農(nóng)發(fā)水保項目地方配套資金到位率為77.79%。地方配套資金不到位，不同地區(qū)之間、不同項目類型之間到位情況很不平衡，對確保順利完成年度建設(shè)任務(wù)造成較大影響。
第四，工程建設(shè)管理亟待加強。從截至8月底月調(diào)度情況看，各地的工程建設(shè)進度很不平衡，問題主要集中在部分地區(qū)的少數(shù)項目。從組織領(lǐng)導(dǎo)方面看，個別地方對工程建設(shè)重視程度還不夠，工程總體安排和組織協(xié)調(diào)需要加強。從建設(shè)管理看，有的地方建管力量嚴(yán)重不足，從省級協(xié)調(diào)推動到具體工程現(xiàn)場組織，都存在明顯的制約因素，導(dǎo)致工程進展緩慢。從工作方式看，面對新形勢、新要求，個別地方缺少主動性和創(chuàng)造性，仍然存在等靠要思想等。
三、狠抓落實，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進水利建設(shè)的關(guān)鍵之年。國家水土保持重點工程建設(shè)年度目標(biāo)要求高，完成任務(wù)壓力大，落實投資困難多，各地進展不平衡的問題仍然存在�，F(xiàn)在距離年底還有不到四個月時間，完成年初確定的水土保持工程建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，時間非常緊，任務(wù)非常繁重。同時，各地施工前準(zhǔn)備工作陸續(xù)完成，項目即將全部開工建設(shè)，全面進入施工高峰期、進度提速期和投資消化期，只要我們措施到位、責(zé)任夯實圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)是有底氣的、有把握的。各級水利部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅定信心、咬定目標(biāo)、同心協(xié)力、全力以赴抓好各項工作落實，確保如期高質(zhì)完成好年度工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。按照既定目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，進一步完善責(zé)任體系，確定好全年工作的時間表、路線圖和責(zé)任網(wǎng)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實，層層壓實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，確保各項工作落地生根。各級水利部門要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服松緊與畏難情緒，加大工作力度，全力推進工程建設(shè)進度。要加強與相關(guān)部門的密切協(xié)作，及時解決工作中遇到的配套資金難落實，財政評審、招投標(biāo)周期長等問題，形成合力，確保工程及早開工建設(shè)。
第二，倒排工期，全面加快工程建設(shè)進度。各地要克服不利因素影響，采取有力有效措施，全力加快工程建設(shè)進度。按照年底前黃河以北地區(qū)中央投資計劃完成率須達到80%以上，黃河以南地區(qū)應(yīng)達到90%以上的總體目標(biāo)要求，北方省份9、10、11、12月至少分別完成中央投資計劃達到20%、40%、60%、80%，南方省份至少分別達到30%、50%、70%和90%。各地要倒排工期，逐月落實需要完成的施工進度和投資計劃等。目前投資完成率低于全國平均水平的省份，要逐個分析存在問題，及時研究解決方案，切實加快投資計劃執(zhí)行進度。投資規(guī)模較小但總體進度明顯滯后的省份，更要引起重視，抓緊行動，迎頭趕上，達到工程建設(shè)進度要求。
第三，多措并舉，及時足額落實地方配套資金。2016年水土保持重點工程需落實地方投資19.26億元，配套資金到位情況，關(guān)系到2016年重點工程執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)能否如期完成。從調(diào)度情況看，多數(shù)地區(qū)地方配套資金落實情況不是很好。配套投資還沒有足額到位的省份，省級水利部門要加強與發(fā)改、財政以及農(nóng)發(fā)等部門溝通，努力爭取加大省級財政投入，并督促市縣落實配套資金。要充分用好水土保持補償費、過橋貸款、開發(fā)性金融、專項債券等金融支持政策，多措并舉保障地方配套資金盡快足額落實。同時要加強宣傳引導(dǎo)，完善政策機制，積極鼓勵和吸引民間資本參與水土保持工程建設(shè)。
第四，狠抓執(zhí)行，全面強化工程建管措施。各級要繼續(xù)抓好國家水土保持重點工程執(zhí)行情況月調(diào)度工作，及時了解各項目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決制約工程進度的突出問題。要加強工程建設(shè)管理，高度重視安全管理、質(zhì)量管理和進度管理。同時，要加強統(tǒng)計報送工作，杜絕漏報、誤報、虛報、瞞報。要充分發(fā)揮好水利部、流域機構(gòu)和省級水利部門三級監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)年度水土保持工程檢查全覆蓋，要把招投標(biāo)完成、工程開工建設(shè)、投資計劃執(zhí)行等情況作為督查工作重點，并對開工率低，剩余投資多的項目縣將進行重點督導(dǎo)，對存在問題多、進度嚴(yán)重滯后的省份進行專項督導(dǎo)、約談，督促其切實加快工程建設(shè)進度。
第五，嚴(yán)格管控，確保工程建設(shè)“四個安全”。各地在加快推進國家水土保持重點工程建設(shè)進度的同時，把安全生產(chǎn)工作放在首位，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實項目責(zé)任主體、勘測設(shè)計、施工監(jiān)理等單位責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工中的安全隱患，堅決防止安全事故發(fā)生。要充分發(fā)揮施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位的作用，抓好工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。同時，要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任，切實強化審查審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，確保資金安全和干部安全。
第六，超前謀劃，扎實做好2017年項目前期工作。各地要按照水利部《加快推進國家水土保持重點工程建設(shè)實施方案》要求，有關(guān)省級水行政主管部門的主要負(fù)責(zé)同志、前期工作負(fù)責(zé)人要親自抓，組織專門力量，加強與有關(guān)部門匯報溝通，做好銜接，全面加快重點工程前期工作進度。積極籌措前期工作經(jīng)費，及早開展2017年項目前期工作，盡快完成實施方案的編制和審查，建立儲備項目庫。要嚴(yán)把項目審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量，并于今年年底前完成年度實施方案審批。請各省按照不低于正在編制的不同投資渠道水土保持工程建設(shè)方案確定年度規(guī)模的1.5倍完成前期工作。
第七，加強淤地壩工程安全運用，開展病險淤地壩除險加固。當(dāng)前全國仍處于汛期，秋雨可能引發(fā)秋汛，黃土高原七省(區(qū))防汛形勢依然嚴(yán)峻。各地不能掉以輕心，繼續(xù)保持高度警惕和高度戒備，全力以赴做好淤地壩安全度汛工作。按照《黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程實施方案》和《關(guān)于開展黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工作的通知》要求，采取有效措施，切實加快推進病險淤地壩除險加固工程進度，今年年底前必須完成每座病險淤地壩除險加固主體工程建設(shè)任務(wù)，完成中央投資計劃的80%以上。黃委要繼續(xù)組織精干力量，抓緊開展中型以上淤地壩病險情況核實工作;全面調(diào)研內(nèi)蒙古淤地壩工程潰壩情況，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)和管理，以及防汛工作薄弱環(huán)節(jié)等方面分析潰壩原因;10月底前完成開展病險淤地壩除險加固工程專項督查，并及時向部里提交專項督查報告。
最后，我要著重強調(diào)一下生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和驗收工作。各地要切實強化責(zé)任意識，依法全面履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全。各地要切實提高對這項工作的認(rèn)識，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，時刻保持警惕，全面履行好監(jiān)管職責(zé)，堅決杜絕“不作為”、玩忽職守和瀆職行為。近日，按照“該放的放開、該扶的扶好、該管的管好”要求，經(jīng)認(rèn)真審慎研究，水利部下放了部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和驗收權(quán)限。這次調(diào)整方案審批和驗收權(quán)限，減少和下放微觀審批事項，是水利部貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革要求的具體措施，也是新形勢下水土保持行政管理職責(zé)轉(zhuǎn)變的又一舉措。各地要切實抓好承接工作，增強責(zé)任感和使命感，落實主體責(zé)任和配套措施，確保審批質(zhì)量不下降、工作效率不降低。水土保持司和各流域機構(gòu)要盡快梳理下放項目清單，做好與省級的下放對接，強化督促指導(dǎo)，加強上下聯(lián)動，全面提升水土保持監(jiān)管水平，為推進生態(tài)文明建設(shè)切實把好水土保持生態(tài)關(guān)。
同志們，2016年國家水土保持重點工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，各地要切實增強責(zé)任感和使命感，堅定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，在強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓進度、搶工期，全面加快工程建設(shè)進度，確保如期完成年度工程建設(shè)任務(wù)。
謝謝大家!
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