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在全市危險化學(xué)品事故警示教育會議上的講話
同志們：
這次全市危險化學(xué)品事故警示教育會議是根據(jù)省安監(jiān)局統(tǒng)一安排部署召開的，會議的主要目的是吸取事故教訓(xùn)，分析當前形勢，提高思想認識，強化工作措施，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。剛才，我們共同觀看了危險化學(xué)品事故案例警示教育片，金正大集團介紹了風險分級管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗，李潤前科長、鄭成東主任分別就有關(guān)業(yè)務(wù)工作進行了部署安排，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面我再談五點意見。
一、認清形勢，居安思危，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感
今年以來，全市各級安監(jiān)部門和各危險化學(xué)品企業(yè)認真貫徹落實市委市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法行動，認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，突出抓好企業(yè)主體責任落實，全市危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，特別是今年莒南華盛化工416燃爆事故的發(fā)生，進一步暴露出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是企業(yè)主體責任落實不到位。重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象依然存在，有的企業(yè)重眼前，輕長遠，只看利益，不問安全，要錢不要命；二是安全保障能力差。安全投入欠賬大，化工企業(yè)設(shè)備、工藝落后，自動化控制水平低，個別企業(yè)雖然有自動化聯(lián)鎖裝置，但不能正常使用；三是安全管理水平低。企業(yè)現(xiàn)場管理不到位，三違現(xiàn)象時有發(fā)生。企業(yè)負責人普遍安全管理能力不強，對企業(yè)存在的安全風險心中無底，對安全生產(chǎn)存在僥幸心理。當前正值汛期，影響安全的偶發(fā)性、時段性因素較多，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。全市各級安監(jiān)部門、各危險化學(xué)品企業(yè)要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，居安思危，強化措施，落實責任，扎實推進安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法行動，有效遏制危險化學(xué)品領(lǐng)域較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
借此機會，簡要地向大家通報一下去年全省化工行業(yè)及危險化學(xué)品領(lǐng)域事故情況：--年，全省化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域共發(fā)生事故20起，死亡42人，受傷59人；其中，重大事故1起，死亡13人；較大事故5起，死亡14人。事故發(fā)生的原因主要有：違法建設(shè)和非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件；三違行為和規(guī)章制度、操作規(guī)程不完善、不落實；隱患排查治理工作不深入；違規(guī)進行檢維修及動火、受限空間等特殊作業(yè)；設(shè)備設(shè)施有缺陷或管理不到位；工藝設(shè)備變更和風險管理不嚴格、不落實；危險化工工藝自動控制改造和重大危險源監(jiān)測管控不符合有關(guān)標準規(guī)定；建設(shè)項目試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)各項安全生產(chǎn)條件和措施不完善、不落實；應(yīng)急處置不當；外來施工隊伍管理不嚴格等。事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)為：一是檢維修及動火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。暴露出許多企業(yè)對檢維修及動火、受限空間等特殊作業(yè)的安全管理不夠重視，作業(yè)前沒有明確各項安全技術(shù)措施，風險分析不全面，沒有嚴格落實安全隔絕、置換等措施，作業(yè)許可證管理流于形式；安全教育培訓(xùn)工作不到位，致使作業(yè)人員安全意識淡薄，安全素質(zhì)低，自我保護意識差，三違現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致這一環(huán)節(jié)事故連年多發(fā)；二是設(shè)備設(shè)施管理環(huán)節(jié)。暴露出許多企業(yè)設(shè)備設(shè)施缺陷或管理不到位；對裝置設(shè)施及其安全附件存在的安全隱患和因設(shè)備設(shè)施不完好可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險分析不全面，也沒有及時采取有效措施對存在的問題進行徹底整治；三是工藝安全管理環(huán)節(jié)。暴露出一些企業(yè)對工藝設(shè)備變更管理不重視，有的自動控制系統(tǒng)維護不到位，遠傳儀表長期失靈不及時維修更換，有的甚至隨意摘除自控聯(lián)鎖裝置，一線操作工控制系統(tǒng)操作不熟練，生產(chǎn)操作過程中極易發(fā)生事故。四是建設(shè)項目試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)建設(shè)項目試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)沒有嚴格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，違規(guī)組織進行投料試車，有的甚至違規(guī)邊施工、邊建設(shè)、邊試車，導(dǎo)致事故頻發(fā)；五是應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)沒有履行風險因素和危害告知義務(wù)，沒有如實向員工通報重點部位、關(guān)鍵裝置和操作過程存在的危險因素，沒有對員工進行有關(guān)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致員工應(yīng)急處置能力差，遇到緊急事態(tài)處置不當而受到傷害；六是外來施工單位管理環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)對外來施工隊伍及其施工人員的資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，對外來施工人員沒有進行安全教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)工作流于形式，作業(yè)前沒有進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，作業(yè)過程沒有進行有效的安全監(jiān)管，施工隊伍的作業(yè)標準與企業(yè)標準要求不一致。
以上問題必須引起大家的高度重視，舉一反三，避免同類事故的再次發(fā)生。
二、扎實做好安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)
安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)是一項重要的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性工作，是貫徹預(yù)防為主方針、實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，系統(tǒng)解決生產(chǎn)安全事故防控想不到、管不到、治不到問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策。會上印發(fā)了國家安監(jiān)總局編制的《化工企業(yè)安全風險分級管控實施指南》和《化工企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》，各縣區(qū)安監(jiān)局、各危險化學(xué)品企業(yè)要認真學(xué)習兩個指導(dǎo)性文件，全面掌握風險分級管控和隱患排查治理的具體內(nèi)容，企業(yè)要真正知道做什么、怎么做，監(jiān)管部門要真正知道管什么，怎么管。市安監(jiān)局近期將對危險化學(xué)品企業(yè)安全管理人員進行專題培訓(xùn)，各縣區(qū)也要分行業(yè)組織培訓(xùn)，推動風險分級管控和隱患排查治理工作全面開展。在具體工作中要把握好以下幾個方面：一要及時收集、認真分析國內(nèi)外各類典型事故案例，對照本單位實際情況，借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)；二要抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災(zāi)因素，結(jié)合危險化學(xué)品儲存量大小，科學(xué)、準確地評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患；三要突出勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，結(jié)合風險評估結(jié)果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患；四要盯緊動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風險評價、控制措施和安全規(guī)程；五要高度關(guān)注新型化工產(chǎn)業(yè)，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風險和隱患；六要進一步明晰監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；七要針對違法生產(chǎn)、貯存危險化學(xué)品隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群；八要堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防想不到的問題。
今年危險化學(xué)品企業(yè)要全部建立風險分級管控與隱患排查治理體系，各危險化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合自身實際，積極推動風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作，確保年底前完成工作任務(wù)，特別是省、市確定的標桿企業(yè)要帶好頭，做表率。在具體工作中要充分發(fā)揮全員智慧和一線職工的主觀能動性，把安全風險排查管控立足于企業(yè)的每一個崗位、每一名員工，發(fā)動全體員工自下而上，深入開展查找身邊（崗位、設(shè)備）安全風險活動。對崗位安全風險，要由一線職工從設(shè)備、工藝、管理、人員等方面來辨識、排查和管控；對車間安全風險，要由車間對各崗位風險點管控措施匯總分析，進行分級管控；對廠級安全風險，要由企業(yè)對各車間（分廠）風險點管控措施匯總分析，形成廠級風險點管控措施。通過逐級落實企業(yè)操作層、管理層和決策層的安全責任，形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的安全風險排查管控工作體系，真正全面排查安全風險點，準確劃分風險等級，對不同風險點采取針對性防范措施，實現(xiàn)精準化管理。每個企業(yè)要針對風險等級和風險類型狀況，建立兩個清單：一是管控責任清單，將每個風險點按照風險等級逐級落實到公司、車間、班組、崗位進行管控；二是管控措施清單，對每個風險點都要制定和采取具體嚴密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施，自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等，并嚴格實施企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作明白卡制度。同時，企業(yè)要將所有安全風險點逐一登記，建立企業(yè)安全風險管控檔案，形成一企一冊，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。
三、扎實推進危險化學(xué)品領(lǐng)域的專項整治
扎實推進危險化學(xué)品領(lǐng)域的專項治理工作，注重由過程治理、災(zāi)害治理為主向源頭預(yù)防、風險管控為主轉(zhuǎn)變，提高專項治理科學(xué)性、實效性、長效性。重點做好以下幾個方面：一是涉及兩重點一重大的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴建項目，市安監(jiān)局將對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全；二是通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學(xué)品重大危險源，個人和社會風險值超過相關(guān)限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有人員密集場所且風險不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強制性措施；三是自--年1月1日起，凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；四是自--年1月1日起，凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；五是自--年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行升級管理。
四、認真做好全省異地執(zhí)法檢查迎查工作
省安監(jiān)局確定8月9-19日在全省開展一次異地執(zhí)法檢查活動，全省成立17個檢查組，每個檢查組負責一個市。檢查采取查閱資料，座談詢問、檢查現(xiàn)場、當場演練與操作相結(jié)合的方式。檢查組從我市上報的52家危險化學(xué)品待查企業(yè)中隨機抽取約40家進行檢查，每家企業(yè)檢查時間半天。檢查重點內(nèi)容是：督查市、縣政府是否按照省里的部署要求開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)；對照新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（山東省政府303號令），重點檢查企業(yè)風險管控、隱患排查、組織機構(gòu)、安全投入、教育培訓(xùn)、特殊作業(yè)、安全手續(xù)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生等方面內(nèi)容。具體檢查內(nèi)容參照國家安監(jiān)總局制定的檢查目錄。會上將檢查目錄印發(fā)給了大家，各相關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)要對照檢查內(nèi)容認真排查企業(yè)存在的安全問題，對排查出的問題要采取強有力的措施限時予以整改，確保順利通過省檢查組的檢查。
五、扎實做好汛期危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
近期，南方多地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。當前，我市已進入防汛關(guān)鍵期，天氣、水文情況變化較快。各級安監(jiān)部門、各危險化學(xué)品企業(yè)要高度警惕，周密防范，確保危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項工作措施落實到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要切實加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施的防雷、防靜電工作。嚴格按照有關(guān)規(guī)范要求，定期進行防雷、防靜電檢測，并針對雷雨氣象天氣情況，做好雷雨前防雷、防靜電設(shè)施的檢查和雷雨后防雷、防靜電設(shè)施的完好狀況，確保各項防雷、防靜電設(shè)施完好有效；二要嚴格化學(xué)品儲罐、倉庫和露天存放的化學(xué)品安全管理。對照危險化學(xué)品儲存相關(guān)規(guī)范的要求，認真做好夏季高溫的防護工作，全面檢查各類安全設(shè)施的配置、適用和安全管理措施的落實情況，及時整改存在的安全隱患和問題，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)場所和儲存設(shè)施的防曬、降溫設(shè)施完好，防止因溫度、壓力升高導(dǎo)致罐、桶、鋼瓶等破裂而引發(fā)事故。要妥善保管有毒害化學(xué)品和遇（濕）水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的物質(zhì)，不得將此類物質(zhì)放在潮濕、透水和屋面滲透的庫房。生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施區(qū)（包括危險化學(xué)品倉庫、罐、桶、瓶或堆場）認真落實防洪、防汛的措施；三要加強設(shè)施設(shè)備安全及生產(chǎn)現(xiàn)場管理。強化夏季高溫防火、防爆、防中毒措施，設(shè)施設(shè)備檢查和維護保養(yǎng)，及時消除設(shè)施設(shè)備的缺陷和隱患。嚴格落實特種設(shè)備設(shè)施報檢檢測制度，及時報廢處理屬于國家淘汰類的設(shè)備設(shè)施，以確保安全運行。同時嚴格控制生產(chǎn)現(xiàn)場人數(shù)，嚴格對外來人員及隊伍的管理。
同志們，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，我們一定要強化措施，落實責任，把各項工作任務(wù)落實到位，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障。
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