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書記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
同志們：
市委、市政府專門召開全市性的規(guī)劃工作會(huì)議還是第一次，這充分說明新形勢下規(guī)劃工作具有的特殊重要地位。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹·落實(shí)市委七屆四次、五次全會(huì)和市十三屆人大三次會(huì)議精神，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作擺上突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
世禮書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。
一、從加快建設(shè)全面小康社會(huì)的全局高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。從城鎮(zhèn)人口來看，2004年與1980年相比，城鎮(zhèn)人口增長了近兩倍，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了47．2％；市區(qū)人口增長了1.4倍，市區(qū)人口占全市總?cè)丝诘谋壤_(dá)到67％；人口密度和城鎮(zhèn)密度高于全省平均水平，早在上世紀(jì)80年代，就被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”。從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)來看，初步形成了由中心城區(qū)—次中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的“彩帶串珠”式的城鎮(zhèn)體系。從城市的區(qū)域輻射功能來看，集聚力逐步增強(qiáng)，一個(gè)輻射周邊、影響皖北的區(qū)域性中心城市正在崛起。從城市發(fā)展的質(zhì)量來看，城市經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌明顯改觀，城市居民的生活水平顯著提高�？梢哉f，改革開放20多年，是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、成效最顯著的時(shí)期。城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起到了有力的促進(jìn)作用。
近年來，我們立足建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位，以強(qiáng)化城市規(guī)劃為龍頭，著力推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)了對(duì)城市規(guī)劃的研究。與省建設(shè)廳聯(lián)合舉辦了新世紀(jì)我市城市規(guī)劃研討會(huì)，確定了“東進(jìn)南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是建立健全了規(guī)劃工作體制。成立了規(guī)劃委員會(huì)，設(shè)立了專門的辦事機(jī)構(gòu)——城市規(guī)劃局，初步形成了由領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的規(guī)劃決策管理機(jī)制。三是強(qiáng)化了規(guī)劃編制。加大了對(duì)規(guī)劃編制的投入，2002年、2003年市財(cái)政共投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)1000萬元，完成了一批規(guī)劃的編制，一個(gè)由城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系初步形成。四是加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。建立了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，查處了一批違法建設(shè)項(xiàng)目，開展了違法建設(shè)專項(xiàng)整治。
但是，我們也應(yīng)看到，與提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的要求相比，與先進(jìn)城市相比，我市的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展還存在不小差距，有些矛盾和問題還比較突出。主要有：城市化的總體水平還比較低，城市化滯后于工業(yè)化；城市的綜合實(shí)力、區(qū)域輻射力還不強(qiáng)，在全省城市體系中的地位還不顯著；城市化與城鎮(zhèn)的整體發(fā)展不平衡，區(qū)域差異比較明顯；城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀獅，沒有得到根本解決，不少干部群眾的規(guī)劃意識(shí)比較淡薄，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理．還存在不少突出問題，城鄉(xiāng)范圍內(nèi)尤其是“城中村”的違法建設(shè)屢禁不止。這些問題，需要通過我們的工作切實(shí)有效地加以解決。
當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，市委七屆四次全會(huì)根據(jù)我市的實(shí)際，提出要提前五年全面建成小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，根本出路在于城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城市總體．功能的有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，只有充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)調(diào)控作用，才能保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃工作的水平，把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。
二、因地制宜，抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作
迄今為止，我市村鎮(zhèn)建設(shè)還沒有進(jìn)行完整地、系統(tǒng)地規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作已經(jīng)成為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市委、市政府研究決定，從今年開始，用一年半的時(shí)間，全面開展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。整個(gè)工作分成兩步走：今年年底前，完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃編制工作；2006年6月底前完成規(guī)劃區(qū)外的村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃編制。鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)要參照市區(qū)做法，于2006年6月底前完成所有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。
編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委七屆四次、五次全會(huì)及市十三屆人大三次全會(huì)精神，以力口快全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的思路，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在實(shí)際工作中，要切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”一是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展；二是要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，小村變大村”的方針，形成我市農(nóng)民住宅的特色；三是要與“城中村”改造相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊控新，嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)開發(fā)商成片進(jìn)行改造，實(shí)施“村改居”，力爭用三年左右的時(shí)間，完成中心城區(qū)的“城中村”改造；四是要與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，整治違法建設(shè)，美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境；五是要與移民遷建相結(jié)合，改善行蓄洪區(qū)、低洼地和沉陷區(qū)農(nóng)民的居住條件。
需要明確的是，開展這次村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的責(zé)任主體是各區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。
一是要成立組織機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府要抓緊成立專門領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。為加強(qiáng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理工作，建立分級(jí)管理體制，經(jīng)市政府研究，同意各區(qū)建設(shè)部門同時(shí)為區(qū)規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)市規(guī)劃部門授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確主管規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，指定專門機(jī)構(gòu)和專人管理村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二是要制定工作方案。各區(qū)政府要按照市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，并按照市里的統(tǒng)一時(shí)間要求，排出時(shí)間進(jìn)度表，把工作盡可能地往前趕。
三是要抓緊開展規(guī)劃的編制。要按照市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知精神和市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法的要求，認(rèn)真開展農(nóng)村宅基地普查等有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，搞好基礎(chǔ)資料的收集，科學(xué)地編制好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并制定具體實(shí)施方案和保障措施。需要強(qiáng)調(diào)的是，凡未按要求完成村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)規(guī)劃編制的，停止該地新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，各級(jí)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。
四是要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好規(guī)劃的報(bào)批工作。為調(diào)動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)管理規(guī)劃的積極性，探索建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的長效機(jī)制，市政府研究同意，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由各區(qū)政府組織編制，報(bào)市政府審批，規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制，區(qū)政府審批，報(bào)市規(guī)劃部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民宅基地建房，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的農(nóng)民宅基地建房， 由市規(guī)劃部門委托區(qū)人民政府審批，并接受市規(guī)劃部門的監(jiān)督。這既意味著是權(quán)力的下放，更意味著區(qū)鎮(zhèn)要承擔(dān)更多的義務(wù)和更大的責(zé)任。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，要適時(shí)公布，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人都不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)規(guī)劃，確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
五是要落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)�？紤]到各區(qū)財(cái)政承受能力，市政府研究，編制經(jīng)費(fèi)原則上由市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)負(fù)責(zé)，市財(cái)政按每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，缺口部分由各區(qū)財(cái)政通過調(diào)整預(yù)算支出自行解決。
三、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)城市規(guī)劃工作的新局面
城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，關(guān)系著城市的發(fā)展和城市居民的切身利益。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市規(guī)劃的要求越來越高。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃觀，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。
(一)全面認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，堅(jiān)持城市規(guī)劃工作的基本原則。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性。城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過程，搞城市規(guī)劃必須要有超前意識(shí)，要充分預(yù)測城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃中留有足夠的余地。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，影響城市發(fā)展的因素也在不斷變化。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。為此，指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外部因素的變化，適時(shí)加以調(diào)整和完善，使城市規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展需要，更加全面、正確地反映城市發(fā)展的客觀要求。第二，要堅(jiān)持規(guī)劃的全局性。城市規(guī)劃的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規(guī)的規(guī)范下，堅(jiān)決維護(hù)整體利益、全局利益。第三，要堅(jiān)持規(guī)劃的強(qiáng)制性。城市規(guī)劃必須以國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律地位，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。決不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變。城市規(guī)劃還包括各類明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，來指導(dǎo)和保證規(guī)劃的編制實(shí)施管理，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展。所以，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法制觀念，在工作中嚴(yán)格依法行政。
(二)加快城市規(guī)劃的制定，著力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，全市的城市規(guī)劃編制任務(wù)十分繁重，必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢，加快規(guī)劃的制定、調(diào)整和修編，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作：一是要著手城市總體規(guī)劃的修編。要抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，力口強(qiáng)與國家建設(shè)部的聯(lián)系，爭取下半年正式啟動(dòng)。二是要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。重點(diǎn)編制好中心城區(qū)、舜耕山南區(qū)、開發(fā)區(qū)和建成區(qū)重點(diǎn)地段控制性、修建性規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，為規(guī)劃實(shí)施管理提供法律依據(jù)。三是要加快專項(xiàng)規(guī)劃的編制。要在本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，從完善和優(yōu)化城市功能的角度出發(fā)，加快各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制。四是要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的研究和制定。要增強(qiáng)精品意識(shí)和創(chuàng)新觀念，提高建設(shè)的檔次和品位，創(chuàng)造舒適宜人的城市環(huán)境。在編制規(guī)劃的過程中，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接。堅(jiān)持下一層次的規(guī)劃以上一層次的規(guī)劃為依據(jù)，不同層次的規(guī)劃相互反饋、補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、合理性和科學(xué)性。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引進(jìn)高素質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的，修建性詳細(xì)規(guī)劃可以推行市場化競爭。城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公開競選的組織和管理，切實(shí)提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。首先，要嚴(yán)格城市規(guī)劃的審批管理。各類城市規(guī)劃的制定和修改必須依法履行嚴(yán)格的審批程序，依法保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。第二，要嚴(yán)格城市規(guī)劃的實(shí)施管理。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人均不得隨意變更。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。規(guī)劃部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，積極參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作，把好項(xiàng)目的規(guī)劃選址關(guān)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的實(shí)施。要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”管理制度，嚴(yán)肅查處各類違法用地和違法建設(shè)行為。當(dāng)前，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道要把拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尤其是“城中村”的違法建設(shè)作為管理重點(diǎn)，按照市拆除違法建設(shè)指揮部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)依法大力拆除本轄區(qū)的各類違法建設(shè)，堅(jiān)決扼制住違法建設(shè)蔓延的勢頭。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要積極支持城市規(guī)劃部門的工作，做好與城市規(guī)劃審批程序的銜接與配合。建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得選址意見書的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。第四，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督。要建立健全城市規(guī)劃公開展示制度，讓公眾和全社會(huì)了解規(guī)劃知識(shí)、理解規(guī)劃需要、參與規(guī)劃制定和決策、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。市規(guī)劃局要積極籌備我市城市規(guī)劃展。同時(shí)，規(guī)劃部門要加大規(guī)劃宣傳力度，切實(shí)推行規(guī)劃實(shí)施管理公示制，公開辦事程序、期限和要求。通過政府、部門和社會(huì)各界的共同努力，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策的民主化、公開化、法制化。
(四)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)管理工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市勘察測繪管理。城市勘測是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，城市勘測管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分，必須高度重視并切實(shí)抓好城市勘察測繪管理工作。城市測繪的管理，要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一的高程系統(tǒng)、統(tǒng)一城市地形圖的圖幅分幅和編號(hào)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理城市測繪基礎(chǔ)資料；抓好“三項(xiàng)管理”，即資格管理、任務(wù)管理、質(zhì)量管理；把住“兩個(gè)關(guān)口”，即在城市測繪市場管理中，要驗(yàn)審資格、檢查成果。要加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作。城市建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、延續(xù)的過程。抓好城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作，可以及時(shí)了解城市建設(shè)和發(fā)展過程中的各項(xiàng)基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，包括城市人口、各類建設(shè)用地、各項(xiàng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施進(jìn)展等，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)和發(fā)展水平，為政府決策提供及時(shí)有效的依據(jù)。要加強(qiáng)城建檔案管理，保持城市規(guī)劃建設(shè)檔案的真實(shí)性和完整性。要積極創(chuàng)造條件，推行規(guī)劃信息化管理，逐步建立、完善城市地理信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)的數(shù)字化管理服務(wù)。要堅(jiān)持“走出去與引進(jìn)來”相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒外地規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念和方案，建立我市各類建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的資料庫。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)，切實(shí)提高城市規(guī)劃工作水平。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下規(guī)劃工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。各縣區(qū)、各部門要把規(guī)劃工作作為城市建設(shè)的第一抓手，擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，抓工作部署，抓規(guī)劃制定，分管同志要具體抓，抓工作落實(shí)，抓進(jìn)度推進(jìn)。要形成規(guī)劃管理的合力。各級(jí)、各部門都要從有利于提高城市建設(shè)水平、有利于提高人民居住環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以改革的姿態(tài)積極參與，密切配合，各司其職，形成合力，推動(dòng)城市規(guī)劃工作的科學(xué)、有序開展。要加大規(guī)劃編制的投入。各級(jí)財(cái)政都要在預(yù)算中安排規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證重大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的需要；各有關(guān)部門和單位也要根據(jù)編制專項(xiàng)規(guī)劃的需要，安排一定的規(guī)劃專項(xiàng)資金。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。城市規(guī)劃是重要的政府職能，只能加強(qiáng)，不能削弱。要健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，理順規(guī)劃管理體制。要根據(jù)規(guī)劃工作需要，抓緊引進(jìn)和充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃隊(duì)伍。規(guī)劃部門的廣大干部，要把學(xué)習(xí)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，作為認(rèn)清形勢、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國家、省的方針政策，自覺運(yùn)用科學(xué)理論和現(xiàn)代科技、文化知識(shí)，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程和城市發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，了解改革開放的宏觀形勢和新形勢下城市規(guī)劃工作的任務(wù)和要求，補(bǔ)充和更新城市規(guī)劃有關(guān)知識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要敢于堅(jiān)持原則，恪守職業(yè)道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設(shè)和發(fā)展當(dāng)好參謀助手。
同志們，人民城市人民建，建好城市為人民，做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作是我們的共同責(zé)任。希望全市上下都能夠更加關(guān)心、重視和支持規(guī)劃工作，也希望從事規(guī)劃工作的同志們不負(fù)重托，不辱使命，高瞻遠(yuǎn)矚，勤奮工作，為加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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