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提高公共建筑能效的障礙與源驅(qū)動(dòng)力的論文
1、能效提升的影響因素分析
對(duì)公共建筑能效提升影響因素的調(diào)查從兩個(gè)不同層面展開：
其一是宏觀因素層面；其二是五大支撐體系因素層面。影響度 的衡量均采用李克特量表（Likert scale）的“5級(jí)”評(píng)分制，其中1表示影響度非常��；2表示影響度比較��；3表示影響度一般；4表示影響度比較大；5表示影響度非常大。
1.1 宏觀因素層面
宏觀因素層面的影響因素清單包括“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”（a）、“資源環(huán)境條件約束”（b）、“生活品質(zhì)提高”（c）、“社會(huì)道德意識(shí)提高”（d）、“文化層面的干擾”（e）等5大范疇共20子項(xiàng)影響因素（表1）。整體來(lái)看，這些因素的均值在3.38~4.30之間，對(duì)公共建筑能效提升的影響都比較顯著。但不同影響因素的影響度大小也存在差異，見表1.
同屬“生活品質(zhì)提高”（c）范疇的“室內(nèi)空氣品質(zhì)”、“室內(nèi)熱舒適度”、“室內(nèi)舒適度改善”位列第1、2、6名�？梢娚钇焚|(zhì)提升的趨勢(shì)與訴求是當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)影響公共建筑能效提升的首重因素；且在此范疇內(nèi)，空氣品質(zhì)和熱舒適度方面的需求較之室內(nèi)噪聲和光環(huán)境更為迫切也更受重視。
“社會(huì)道德意識(shí)提高”（d）范疇的3個(gè)子項(xiàng)影響因素“公共建筑業(yè)主的社會(huì)責(zé)任”、“節(jié)能知識(shí)的普及”、“公眾素質(zhì)提高”分別排在第4、7、8位。這表明隨著節(jié)能知識(shí)的普及和公眾素質(zhì)的提高，由社會(huì)道德意識(shí)的提高而對(duì)公共建筑能效提升產(chǎn)生的促進(jìn)力將會(huì)越來(lái)越顯著。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”（a）范疇的4個(gè)子項(xiàng)影響因素均值都低于4.00,排名位于后50%.此結(jié)果與早期預(yù)期有較大出入，對(duì)此：其一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平必然對(duì)公共建筑能效提升有所影響，這點(diǎn)毋庸置疑，只是與其他幾類影響因素相比，其顯著性相對(duì)較低而已；其二，相比居住建筑而言，公共建筑尤其是大型公共建筑已經(jīng)普遍存在高能耗、高舒適度、低能效的問題，因此也間接影響了其影響度。
“資源環(huán)境條件約束”（b）和“文化層面的干擾”（e）兩個(gè)范疇的子項(xiàng)影響因素大多散布在中間范圍。其中，“大氣污染治理”和“資源的稀缺度”分別排在第3名和第9名，是資源環(huán)境條件約束范疇影響度最大的兩個(gè)子項(xiàng)影響因素，這也與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)生活中資源環(huán)境挑戰(zhàn)約束形勢(shì)最為嚴(yán)峻的兩個(gè)方面相契合�！皟�(yōu)先考慮能效的建筑學(xué)理論”和“能源消費(fèi)文化的差異”分別排在第5和第10位，被認(rèn)為是從文化層面干擾公共建筑能效提升最重要的兩個(gè)影響因素。
1.2 五大體系因素層面
對(duì)政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、能力、市場(chǎng)等五大體系影響因素的調(diào)查進(jìn)行了近期（2016~2020年）和遠(yuǎn)期（2021~2030年）的區(qū)分。調(diào)查結(jié)果見表2和圖1.
公共建筑能效提升5大體系影響因素的影響度在近期與遠(yuǎn)期差別較大。近期來(lái)看，政策因素是影響公共建筑能效提升的首重因素，其次為技術(shù)類因素，而市場(chǎng)體系因素的影響度最小。政策和技術(shù)影響最大的原因是，公共建筑節(jié)能市場(chǎng)構(gòu)建初期對(duì)政府的引導(dǎo)、培育和扶持政策依賴程度較高，且高能效技術(shù)體系還在探索階段，尚不成熟，是當(dāng)下制約公共建筑能效提升的瓶頸。同時(shí)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、能力等基礎(chǔ)性體系尚未建立之前，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)模式發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，且需求不大，因此市場(chǎng)體系因素的影響度也相對(duì)最小。而從遠(yuǎn)期來(lái)看，市場(chǎng)因素一躍成為最重要的影響因素，技術(shù)和政策的影響程度均有所降低，尤其是政策類因素在遠(yuǎn)期的影響權(quán)重降至最小位置。原因是：遠(yuǎn)期公共建筑節(jié)能市場(chǎng)已經(jīng)建立并漸近成熟，政策類因素影響度降低，此時(shí)培育扶持政策應(yīng)當(dāng)停止，以必要的監(jiān)管規(guī)范政策取而代之，用以維持良好的市場(chǎng)秩序；同時(shí)隨著公共建筑節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展，不同氣候區(qū)、不同類型的高能效公共建筑技術(shù)體系也已建立完善，因而也不再是關(guān)鍵問題；唯有市場(chǎng)因素這只看不見的手，在其他基礎(chǔ)性條件具備之后，開始發(fā)揮真正的資源配置作用。
由此也表明，公共建筑能效提升從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)化的方式推動(dòng)，但是近期仍需政策支持。因而合理的發(fā)展路徑應(yīng)是近期在有效政策體系的支撐下，培育公共建筑節(jié)能市場(chǎng)。
隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，政府逐步退出，僅保留適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管約束作用，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)主導(dǎo)，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行發(fā)展。
將參與問卷調(diào)查的機(jī)構(gòu)按性質(zhì)分為政府、科研和其他3個(gè)類別，分類別進(jìn)行比較分析（見圖2）發(fā)現(xiàn)：從近期來(lái)看，不同類別機(jī)構(gòu)對(duì)5大體系影響因素的影響度判斷具有較高的一致性。但從遠(yuǎn)期看，政府類機(jī)構(gòu)相對(duì)其他類別機(jī)構(gòu)更看重市場(chǎng)和技術(shù)方面的影響因素；科研類機(jī)構(gòu)更加偏重于市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)方面的影響因素；而此兩類之外的其他機(jī)構(gòu)則認(rèn)為政策和能力方面的因素影響更大。
這一結(jié)果與參與問卷調(diào)查的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)高度相關(guān)，不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)則代表著不同類型的市場(chǎng)主體，它們各自擁有不同的立場(chǎng)、目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)，擁有不同的優(yōu)勢(shì)和資源。好的公共建筑節(jié)能市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)使這些市場(chǎng)主體充分參與其中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保持良好的協(xié)同配合，保證效率和效果，使有限的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
2、能效提升的障礙分析
機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查階段，對(duì)公共建筑能效提升中的主要障礙及其影響度進(jìn)行了調(diào)查，得到了21項(xiàng)主要障礙的影響度評(píng)價(jià)結(jié)果（見表3）。從整體得分情況來(lái)看，公共建筑能效提升領(lǐng)域的障礙具有整體影響度較高、影響因素涉及范圍廣的特征。將這些障礙按其從屬或涉及的領(lǐng)域進(jìn)行分類，并對(duì)屬于制度、市場(chǎng)、能力、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)領(lǐng)域的障礙數(shù)量進(jìn)行比較：在7個(gè)領(lǐng)域中，制度、能力、政策的障礙最多，均為6項(xiàng)；其次是市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，均為4項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域有3項(xiàng)；技術(shù)領(lǐng)域有2項(xiàng)。由此可見，公共建筑能效提升障礙更多地集中在政策制度、能力建設(shè)、市場(chǎng)化推動(dòng)等方面。
為判斷每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的障礙對(duì)公共建筑能效提升的影響度，進(jìn)一步將各領(lǐng)域障礙進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)分析（見圖3）。綜合考慮障礙數(shù)量和平均得分兩項(xiàng)指標(biāo)，得到7個(gè)領(lǐng)域障礙度大小的排序如下：制度領(lǐng)域的障礙數(shù)量最多，得分最高，排第1位；第2位為能力領(lǐng)域，其障礙數(shù)量與制度領(lǐng)域相同，但平均得分稍低；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政策領(lǐng)域應(yīng)分別位于第3、第4位；第5、6、7位依次為市場(chǎng)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。以下對(duì)這7個(gè)領(lǐng)域的障礙展開分析。
2.1 制度領(lǐng)域
近年來(lái)，公共建筑節(jié)能領(lǐng)域有一些執(zhí)行效果較好的制度，例如公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)制度、能耗審計(jì)、節(jié)能改造等制度；但同時(shí)也仍存在很多制度方面的障礙。其中障礙度最大的是得分4.13的“能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、超定額加價(jià)相關(guān)制度仍未建立或缺乏可操作性”.此障礙涉及公共建筑節(jié)能“五項(xiàng)制度”中的“公共建筑能耗定額制度”和“公共建筑的超定額加價(jià)制度”兩項(xiàng)。
主要原因是目前各省的能耗定額尚未完全建立，而深圳、上海等初步建立了能耗定額的城市也還處于探索實(shí)施階段，體系不成熟。制度障礙排名第二位的是“后期運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范”,障礙度得分4.05.這一障礙同時(shí)存在于新建和既有公共建筑領(lǐng)域，主要是由于公共建筑建設(shè)完成后，精細(xì)化、差異化的運(yùn)營(yíng)管理制度不能跟進(jìn)建立，導(dǎo)致后期運(yùn)行不節(jié)能的現(xiàn)象普遍存在。而障礙度得分3.80的第三項(xiàng)制度性障礙“管理運(yùn)行人員整體技術(shù)水平，管理運(yùn)行人員上崗認(rèn)證制度未建立”也與此間接相關(guān)，是下一步亟待解決的問題。其他屬于制度領(lǐng)域障礙的還有“地方財(cái)政配套”的財(cái)政激勵(lì)政策與“物業(yè)公司代收代繳能源費(fèi)，無(wú)節(jié)能動(dòng)力”的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，二者障礙影響度得分別為3.68和3.65,也都是未來(lái)需要解決的問題。
2.2 能力領(lǐng)域
能力方面的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是近期、遠(yuǎn)期均存在的運(yùn)管能力不足的問題，障礙度得分4.05,總排名第二。另一項(xiàng)障礙“管理運(yùn)行人員整體技術(shù)水平，管理運(yùn)行人員上崗認(rèn)證制度未建立”也與此相關(guān)。一方面，現(xiàn)階段既有公共建筑存量巨大，運(yùn)管不節(jié)能所造成的能源浪費(fèi)已不容忽視；另一方面，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展窗口期，新建公共建筑面積將在未來(lái)15年內(nèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)，若運(yùn)管能力始終保持在當(dāng)前的低水平，必然會(huì)造成能源浪費(fèi)的進(jìn)一步增加。因此，公共建筑的能效管理在當(dāng)下和未來(lái)都應(yīng)受到高度重視。二是政府內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)作配合有待加強(qiáng)。
住建部作為中國(guó)建筑能效提升工作的政府主管部門和推動(dòng)部門，橫向需與發(fā)改、財(cái)政等多部門協(xié)作配合，縱向需對(duì)省、市級(jí)政府主管部門進(jìn)行有效指導(dǎo)�？v橫兩方面的協(xié)調(diào)一致非常重要，將直接影響建筑能效提升領(lǐng)域內(nèi)的政策制度設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、一致性和實(shí)施效果。三是能源審計(jì)人員專業(yè)水平有待提高。能源審計(jì)作為公共建筑節(jié)能“五項(xiàng)制度”的環(huán)節(jié)之一，其執(zhí)行人員專業(yè)水平欠缺將直接導(dǎo)致能源審計(jì)質(zhì)量低下、審計(jì)結(jié)果不可靠等問題，亦將直接影響后續(xù)的改造方案和改造效果，進(jìn)而對(duì)公共建筑節(jié)能市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響和阻礙作用。
2.3 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的障礙是“投資回收期”,以4.00的高分排在總體第三位。而“中央財(cái)政補(bǔ)貼”、“其他渠道資金”以及“地方財(cái)政補(bǔ)貼”等3項(xiàng)障礙的得分依次為3.73、3.70和3.68,障礙影響度大體相當(dāng)。究其原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有投資都應(yīng)當(dāng)建立在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，投資回收期是最重要的一個(gè)指標(biāo)。但由于建筑節(jié)能具有外部性特征，因此政府會(huì)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式將外部性內(nèi)部化，故三項(xiàng)障礙的得分較高且趨于一致。
2.4 政策領(lǐng)域
政策領(lǐng)域的主要障礙可按政策性質(zhì)劃分為行政政策障礙和財(cái)政金融政策障礙兩類。行政政策方面的主要障礙有“業(yè)主或所有權(quán)人對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝的配合”（3.98）、“國(guó)家層面缺少中長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)體系，節(jié)能方向或節(jié)能量不明確”（3.75）、“國(guó)家層面政策不連續(xù)使市場(chǎng)無(wú)法預(yù)期”（3.25）等3項(xiàng)。財(cái)政金融政策方面的主要障礙有“國(guó)家層面缺乏持續(xù)針對(duì)性強(qiáng)的政策體系，如財(cái)政激勵(lì)、金融扶持等政策”（3.88）、“中央財(cái)政補(bǔ)貼不足”（3.73）、“缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)”（3.63）等3項(xiàng)。具體來(lái)看，行政政策領(lǐng)域的3項(xiàng)障礙中，有2項(xiàng)是由于國(guó)家層面政策不明確或缺乏穩(wěn)定性所導(dǎo)致的，且障礙影響的領(lǐng)域不僅局限在政策制定本身，還對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。這表明應(yīng)盡快在國(guó)家層面建立起中長(zhǎng)期的能效提升目標(biāo)體系并盡可能保持政策的穩(wěn)定性以引導(dǎo)市場(chǎng)。而財(cái)政金融政策領(lǐng)域的3項(xiàng)障礙表明，尚未形成針對(duì)公共建筑能效提升的健全的財(cái)政激勵(lì)、金融扶持政策體系是現(xiàn)階段最大的障礙因素，且這一頂層設(shè)計(jì)層面的障礙大于具體工作措施缺位的障礙�！叭狈︶槍�(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)”障礙度得分較低，原因是目前我國(guó)針對(duì)建筑能效提升的金融市場(chǎng)尚未充分發(fā)育，現(xiàn)階段公共建筑節(jié)能市場(chǎng)對(duì)財(cái)政激勵(lì)的依賴程度更高；但從長(zhǎng)期來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)的參與是非常重要的，因此可以預(yù)測(cè)該障礙的影響度在未來(lái)會(huì)有所增加。
2.5 市場(chǎng)領(lǐng)域
市場(chǎng)領(lǐng)域共有4項(xiàng)障礙（見表4），其中“缺乏節(jié)能量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)”處于第一位，原因是節(jié)能量評(píng)估和核定對(duì)于公共建筑節(jié)能改造具有十分關(guān)鍵的作用，因此其缺位造成的影響較大。而障礙度得分3.73的“市場(chǎng)認(rèn)知水平偏低”排名第二，表明建立基于市場(chǎng)推動(dòng)的公共建筑能效提升體系，應(yīng)優(yōu)先提升市場(chǎng)主體對(duì)建筑能效的認(rèn)知度，并在此基礎(chǔ)上改善市場(chǎng)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各市場(chǎng)主體的積極性。同時(shí)，從表4中還可以看到，公共建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的4項(xiàng)障礙中有3項(xiàng)障礙與其他領(lǐng)域相關(guān)，分別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、能力領(lǐng)域和政策領(lǐng)域。這也表明，解決市場(chǎng)領(lǐng)域的障礙，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、能力、政策等其他領(lǐng)域，構(gòu)建起針對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合解決方案。
2.6 技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域
技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的障礙度得分處于整體靠后位置，影響度較低。主要原因是目前公共建筑節(jié)能技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足需求，未來(lái)重點(diǎn)是發(fā)展高能效技術(shù)解決方案及建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。且與其他領(lǐng)域的障礙相比，技術(shù)方面的問題較為復(fù)雜程度也較低。
3、能效提升的源驅(qū)動(dòng)力分析
機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查階段得到了公共建筑能效提升的影響因素，這些影響因素從另一個(gè)角度來(lái)看，也是公共建筑能效提升的驅(qū)動(dòng)因素。由此，在德爾菲調(diào)查階段，對(duì)公共建筑能效提升的源驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了深入調(diào)查。源驅(qū)動(dòng)力是指公共建筑業(yè)主進(jìn)行能效提升的內(nèi)生動(dòng)力，是外驅(qū)動(dòng)的著力點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果如圖4、圖5所示。
從整體走勢(shì)來(lái)看，最顯著的特點(diǎn)是：第一，除新建公共建筑多出的1項(xiàng)“建筑整體的定位”之外，其余10項(xiàng)相同性質(zhì)的源驅(qū)動(dòng)力對(duì)不同類型新建和既有公共建筑的整體影響分布具有很高的相似度。第二，不同類型公共建筑中，商業(yè)性建筑與其他3類建筑的差異最大，而學(xué)校和醫(yī)院這兩類公益性建筑相似度最高。
3.1 政府辦公建筑
一方面，政府類建筑在“政府的行政要求”和“節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)”兩點(diǎn)高于其他3類建筑，同時(shí)也達(dá)到該類建筑所有驅(qū)動(dòng)力的2個(gè)得分最高點(diǎn)。這是因?yàn)檎k公建筑業(yè)主通常為使用該建筑的行政管理單位，因而對(duì)政府的行政要求最為敏感；同時(shí)，作為政府形象和意志的代表，政府辦公建筑要優(yōu)先實(shí)施更高的能效標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)引領(lǐng)綠色環(huán)保實(shí)踐，率先承擔(dān)節(jié)能環(huán)保等社會(huì)責(zé)任。另一方面，政府類建筑在“能源資源費(fèi)用支出”、“出售/出租的價(jià)值提升”以及能效提升的“增量成本”、“投入產(chǎn)出比”、“投資回收期”、“政府經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)”等6點(diǎn)均低于其他3類建筑。主要原因是政府辦公建筑不具有盈利性，且其建設(shè)或改造資金以及能源費(fèi)用均由財(cái)政全額列支，加之政府辦公建筑自建自用，很少部分具有出租、出售的用途，因而對(duì)此類經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動(dòng)力最不敏感。
3.2 商業(yè)類建筑
商業(yè)類建筑與政府類建筑正好相反，在“政府的行政要求”和“節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)”兩點(diǎn)低于其他3類建筑，同時(shí)也達(dá)到該類建筑所有驅(qū)動(dòng)力的2個(gè)得分最低點(diǎn)；而在此外的其他所有點(diǎn)均高于另外3類建筑，尤其在經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動(dòng)力處達(dá)到最高值。這首先體現(xiàn)出商業(yè)性建筑的能效提升意愿更強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)措施的整體有效性最高。另外，對(duì)于不同范疇的源驅(qū)動(dòng)力，商業(yè)性建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)類措施最為敏感；對(duì)舒適度、功能與服務(wù)品質(zhì)的敏感度次之；而對(duì)政府行政要求與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面的敏感度最低。這首先與商業(yè)類建筑的建設(shè)或改造資金及能源費(fèi)用支出均由自己承擔(dān)直接相關(guān)，更與其以盈利為目的的運(yùn)行性質(zhì)相一致。因此，對(duì)于高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)性收益的商業(yè)類建筑，偏重于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)類驅(qū)動(dòng)措施會(huì)比政府政策類驅(qū)動(dòng)措施更加有效；在政府政策類驅(qū)動(dòng)措施中，財(cái)政政策會(huì)比行政政策更加有效。
3.3 學(xué)校、醫(yī)院等公益類建筑
學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑介于商業(yè)類建筑與政府類建筑之間，二者具有很高的相似度，故而進(jìn)行整體分析。首先，二者在低能源資源費(fèi)用支出、增量成本、投入產(chǎn)出比、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、政府的行政要求等方面的得分較高，并且分值非常接近。其中1政府的行政要求對(duì)二者的驅(qū)動(dòng)程度最高，原因是現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校、醫(yī)院類建筑均為政府投資類建筑，其建設(shè)投資和部分運(yùn)行費(fèi)用基本來(lái)自政府1財(cái)政撥款，在某些方面也受主管部門管理。但由于這類公益性機(jī)構(gòu)收入構(gòu)成相對(duì)單一，年均收入也相對(duì)穩(wěn)定并且偏緊，財(cái)政激勵(lì)可以使該類機(jī)構(gòu)縮減其節(jié)能領(lǐng)域費(fèi)用支出，以便分配現(xiàn)有資金用于其他方面發(fā)展。因此，該類建筑對(duì)“政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”、“能效提升增量成本”與“能源資源費(fèi)用支出”等與經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的措施也都比較敏感。但是二者也有不同之處。一方面，對(duì)于“節(jié)能環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)”,學(xué)校建筑的得分為3.52,高于醫(yī)院類建筑的3.15,這是由于學(xué)校所承擔(dān)的教育和示范責(zé)任使其相比醫(yī)院類建筑具有更高的節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
另一方面，對(duì)于舒適度和服務(wù)品質(zhì)的注重程度，學(xué)校類建筑中二者的得分平均值為3.26,低于醫(yī)院類建筑的3.81.這則是由于兩類建筑的定位、功能、使用主體不同，醫(yī)院類建筑的性質(zhì)決定了其比學(xué)校類建筑更加需要較高的舒適度和服務(wù)品質(zhì)；同時(shí)，由于醫(yī)院類建筑比學(xué)校類建筑的盈利性更為顯著，而高舒適度和高服務(wù)品質(zhì)雖然會(huì)增加能源費(fèi)用等相關(guān)支出，但更能夠獲得高就診量及住院人數(shù)，從而增加醫(yī)院的收入，提升醫(yī)院的營(yíng)業(yè)效益。
4、結(jié)論與建議
公共建筑能耗強(qiáng)度高，用能情況復(fù)雜，受多方面因素的影響顯著，能效提升實(shí)施難度大；但通過調(diào)研分析也可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。本文根據(jù)建筑能效提升工程系列調(diào)查，對(duì)公共建筑能效提升的影響因素和障礙，發(fā)現(xiàn)公共建筑能效提升的主要障礙是制度設(shè)計(jì)不完善、高能效技術(shù)體系缺失以及實(shí)施能力不足。與之相對(duì)應(yīng)，其能效提升主要影響因素也為市場(chǎng)、能力、技術(shù)等支撐體系的相關(guān)因素。因此，應(yīng)當(dāng)采取的主要措施有：（1）制度設(shè)計(jì)及市場(chǎng)化推動(dòng)。即結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度實(shí)施，完善制度體系，促進(jìn)市場(chǎng)化推動(dòng)。（2）高能效技術(shù)研發(fā)推廣。將高能效技術(shù)的研發(fā)納入政府科技投入重點(diǎn)領(lǐng)域；建立相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等促進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)；鼓勵(lì)和支持集成化設(shè)計(jì)、低成本高能效解決方案、高能效工程示范。（3）能力提升。實(shí)施資質(zhì)管理，確保高能效公共建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)管等相關(guān)主體的質(zhì)量；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，確保公共建筑的能效水平。
此外，通過對(duì)源驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同類型公共建筑對(duì)能效提升驅(qū)動(dòng)因素存在顯著差異。因此，公共建筑能效提升的解決方案采取“分類指導(dǎo)”的策略，著重于根據(jù)不同建筑類型合理設(shè)計(jì)政策體制機(jī)制，提升相關(guān)能力，引導(dǎo)公共建筑節(jié)能市場(chǎng)的形成與完善。具體解決方案包括：（1）對(duì)于政府辦公建筑，主要通過行政強(qiáng)制要求的方式促進(jìn)其能效提升。（2）對(duì)于商業(yè)性建筑，適合依賴市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)其能效提升，在市場(chǎng)發(fā)展前期可進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策引導(dǎo)。（3）對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑，宜采用“行政強(qiáng)制要求+經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引導(dǎo)”的方式促使其進(jìn)行提升能效。
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