淺析建筑工程應(yīng)實行全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制的論文

　　1概述

　　國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年8月25日頒發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知”，建質(zhì)[2014]124號，通知明確了建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人的人員構(gòu)成，具體是指承擔(dān)建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位項目負責(zé)人、勘察單位項目負責(zé)人、設(shè)計單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責(zé)人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　項目經(jīng)理對項目承擔(dān)主要責(zé)任天經(jīng)地義，沒有任何問題。但建筑工程是系統(tǒng)工程，影響建筑工程質(zhì)量的因素很多，其中人的因素是主要因素，每個參加工程建設(shè)的人員都可能影響建筑工程的質(zhì)量，每個人對工程質(zhì)量的影響都可能是致命性的。建筑工程項目建設(shè)固然要靠項目部內(nèi)部的規(guī)章制度來保證質(zhì)量，但更需要國家法律法規(guī)的保駕護航，國家法律的震懾作用要遠遠大于項目部內(nèi)部規(guī)章制度的約束作用。筆者認為“建質(zhì)[2014]124號”文過于強調(diào)了項目經(jīng)理的質(zhì)量責(zé)任，而忽視了其他人員對建筑工程質(zhì)量的影響，追責(zé)范圍不夠全面，從法規(guī)上給除項目經(jīng)理外的其他人松了綁、解了套，降低其他人的質(zhì)量責(zé)任意識，不利于建筑工程質(zhì)量的提高，甚至?xí)�降低建筑工程的質(zhì)量。只追究項目經(jīng)理個人的質(zhì)量終身責(zé)任，而忽視其他參建者的質(zhì)量終身責(zé)任，將不會對工程質(zhì)量的提高起到任何作用，甚至?xí)�降低工程質(zhì)量。因為建筑工程是典型的系統(tǒng)工程，涉及多個管理單位(規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全、環(huán)保、消防、施工圖審查機構(gòu)等)，多個參建單位(建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測等)，多個供應(yīng)商(混凝土、鋼筋、門窗、砌塊、電氣設(shè)備、給排水設(shè)備、暖通空調(diào)等)，多道工序，多種專業(yè)，多個人員。每一個環(huán)節(jié)出了問題，都將影響建筑工程的質(zhì)量，因此質(zhì)量責(zé)任終身追究制應(yīng)該落實到每個參建人員，確保追責(zé)無死角(全員)、追責(zé)無時限(終身)，這樣才能提高每個參建人員的質(zhì)量意識，從而提高建筑工程的質(zhì)量。

　　2實行全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制的依據(jù)

　　2.1符合現(xiàn)代質(zhì)量管理理念

　　現(xiàn)代質(zhì)量管理的發(fā)展被分為四個發(fā)展階段:第一個階段，質(zhì)量檢驗階段(20世紀初至20世紀40年代)，通過嚴格質(zhì)量檢驗來保證產(chǎn)品的質(zhì)量，質(zhì)量檢驗階段側(cè)重于“事后把關(guān)”;第二個階段，統(tǒng)計質(zhì)量控制階段(20世紀40年代至60年代)，主要應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù)對生產(chǎn)過程進行監(jiān)控，由“事后把關(guān)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變;第三個階段，全面質(zhì)量管理階段(20世紀60年代至今)，強調(diào)全員、全過程的質(zhì)量管理，注重預(yù)防為主、全過程控制、通過PDCA循環(huán)持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量。建筑行業(yè)至今仍在開展的QC小組活動，就是全面質(zhì)量管理階段的典型操作方式;第四個階段，精細化質(zhì)量管理階段，精細化質(zhì)量管理的內(nèi)涵是:①牢固樹立零缺陷質(zhì)量意識，要求全員樹立“零缺陷”的理念;②嚴格質(zhì)量責(zé)任，遵循全員參與、各負其責(zé)的思想，將質(zhì)量責(zé)任系統(tǒng)分解到與工程實施過程相關(guān)的每一個部門、單位和個人，并通過考核獎懲和責(zé)任追究促進責(zé)任制落到實處;③實施技術(shù)風(fēng)險控制，在產(chǎn)品策劃階段識別風(fēng)險，從過程、資源、特性等方面相互協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，突出對技術(shù)風(fēng)險的有效控制;④建立知識庫及標準體系，建立質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)質(zhì)量問題上報和歸零等活動的快速信息共享，組織建立技術(shù)規(guī)范體系，形成標準化和規(guī)范化的指導(dǎo)文件;⑤注重工程方法、工具的開發(fā)和應(yīng)用，加強質(zhì)量與可靠性關(guān)鍵技術(shù)和質(zhì)量管理方法的研究與推廣應(yīng)用，保證專業(yè)技術(shù)能夠不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　由上述質(zhì)量管理的發(fā)展階段可知，在質(zhì)量管理的第三、第四階段中，都比較重視全員質(zhì)量責(zé)任的落實，特別是精細化管理階段，更加重視“全員參與、各負其責(zé)”的思想，“將質(zhì)量責(zé)任系統(tǒng)分解到與工程實施過程相關(guān)的每一個部門、單位和個人”，并“通過考核獎懲和責(zé)任追究促進責(zé)任制落到實處”，充分體現(xiàn)了全員質(zhì)量管理的思想，為建筑工程質(zhì)量實行全員質(zhì)量責(zé)任追究制提供了理論支撐�！敖ㄙ|(zhì)[2014]124號”文過于強調(diào)了項目經(jīng)理的質(zhì)量責(zé)任，對廣大基層人員及上級管理部門相關(guān)人員的行為對工程的影響重視不足，其質(zhì)量控制的理念基本上處于第一階段，輕操作，重監(jiān)督，即更側(cè)重于“事后把關(guān)”，缺少對全員、全過程的質(zhì)量控制，不符合質(zhì)量管理發(fā)展的趨勢，因此不利于工程質(zhì)量的提高。

　　2.2符合《建筑工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定中華人民共和國《建筑工程質(zhì)量管理條例》第七十四條規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”，直接責(zé)任人員可以理解為包括造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的一切人員，誰造成的責(zé)任事故，誰就承擔(dān)責(zé)任，接受處罰;第七十七條規(guī)定:“建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任”，其中建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員，可以理解為上述單位中所有與工程質(zhì)量事故有關(guān)的人員;而“建質(zhì)[2014]124號文”，只強調(diào)了追究項目經(jīng)理的終身質(zhì)量責(zé)任，而忽視了其他人員對建筑工程質(zhì)量的責(zé)任，追責(zé)范圍不夠全面。如果只追究五方項目負責(zé)人的終身質(zhì)量責(zé)任，而不追究其他人的終身責(zé)任，顯然與《建筑工程質(zhì)量管理條例》精神不符。應(yīng)該實行建筑工程質(zhì)量全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制，誰的行為導(dǎo)致了工程質(zhì)量責(zé)任事故，就應(yīng)該追究誰的終身質(zhì)量責(zé)任。

　　3實行全員質(zhì)量終身責(zé)任追究制有利于提高工程質(zhì)量的原因分析

　　3.1原因一

　　實行全員質(zhì)量終身責(zé)任制，有利于提高上級領(lǐng)導(dǎo)及上級管理部門人員的質(zhì)量意識，提高上級對項目部資源配置的重視程度，有利于提高工程質(zhì)量。目前無論是勘察單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位還是監(jiān)理單位，財務(wù)及人員基本都是上級公司統(tǒng)一管理及調(diào)配，項目部的項目經(jīng)理在公司不具備財務(wù)支配權(quán)，也就不具備人員招聘權(quán)，也不完全具備人員的選用權(quán)。各公司都有人力資源部，公司組建項目部后，公司會根據(jù)綜合考慮各項目部人員的狀況進行調(diào)配，有的是從其他已完工程的項目部或即將完成工程的項目部調(diào)派人員，人員不夠時由公司人力資源部向社會招聘或經(jīng)熟人介紹進行補充。由于項目部存在時間只為項目建設(shè)周期，故項目部一般不招聘人員，都是由公司統(tǒng)一招聘;工資也都是公司統(tǒng)一發(fā)放，不是項目部發(fā)放。當(dāng)只實行項目經(jīng)理負責(zé)制時，公司級領(lǐng)導(dǎo)及公司職能部門領(lǐng)導(dǎo)由于對工程質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任，他們安排項目部人員或者招投標時，可能就放松對人員(或企業(yè))素質(zhì)的考察，甚至可能為了照顧關(guān)系，把不合格人員(企業(yè))安排到項目部(中標)。這些人(或企業(yè))項目部項目經(jīng)理很難管理，項目經(jīng)理考慮到關(guān)系及自己的前途，輕易不會換掉不合格人員(或企業(yè))，因此，工程質(zhì)量也就難以保證。由于上級領(lǐng)導(dǎo)及職能部門領(lǐng)導(dǎo)不承擔(dān)終身質(zhì)量責(zé)任，他們在機械設(shè)備、建筑材料的采購環(huán)節(jié)，可能將不合格供應(yīng)商介紹到現(xiàn)場。因此，只實行五方項目經(jīng)理終身責(zé)任制對工程質(zhì)量產(chǎn)生的正面作用有限，甚至可能降低工程質(zhì)量。

　　3.2原因二

　　實行全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制，將監(jiān)管環(huán)節(jié)與實際操作環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任同等對待，有利于提高工程質(zhì)量。只實行五方項目負責(zé)人質(zhì)量終身制，會給其他人員造成錯誤的認識，認為反正自己不是五方項目負責(zé)人，出了事與自己無關(guān)，或者認為即使出了事由項目經(jīng)理承擔(dān)終身質(zhì)量責(zé)任，不利于工程質(zhì)量的提高。廣大建筑工人及其他(除五方項目經(jīng)理外)人員戰(zhàn)斗在工程的第一線，是工程質(zhì)量的內(nèi)因，五方項目經(jīng)理的監(jiān)管只是外因，內(nèi)因?qū)�工程質(zhì)量的提高起決定性作用，外因只有通過內(nèi)因才能起到作用。五方項目主體負責(zé)人質(zhì)量終身制忽視了內(nèi)因的作用，光靠外因是提高工程質(zhì)量的作用有限，外因只有通過內(nèi)因才能起到提高工程質(zhì)量的作用。比如:某建筑工地為磚混結(jié)構(gòu)多層建筑，監(jiān)理工程師旁站墻體砌筑工程時，發(fā)現(xiàn)施工單位砌筑工人在安放墻體與構(gòu)造柱之間2φ6拉結(jié)筋時，趁監(jiān)理人員不注意，偷偷地將長度1.20m(壓入墻內(nèi)1.0m，深入構(gòu)造柱0.2m)的拉結(jié)筋，彎折成180度砌在墻內(nèi)，構(gòu)造柱處露著兩個端頭，從外觀看不出一點問題，幸虧發(fā)現(xiàn)及時，才糾正了工人的偷工減料錯誤行為，及時地排除了質(zhì)量安全隱患。如果工人質(zhì)量意識不強，對監(jiān)(管)理存在抵觸情緒，你監(jiān)管越嚴，他的施工質(zhì)量可能越差，如果矛盾加大，工人產(chǎn)生抵觸情緒，就可能故意給工程留下質(zhì)量隱患。比如:2016年2月6日臺南大地震倒塌的永康維冠大樓，在倒塌的構(gòu)件中竟然發(fā)現(xiàn)了色拉油桶，肯定是工人故意所為，再嚴格的監(jiān)管人員也不會每時每刻寸步不離地堅守崗位。如果建筑法規(guī)中也追究工人的責(zé)任，將該部位施工的工人名字也記錄在案，估計色拉油桶就不會出現(xiàn)在建筑構(gòu)件中，即使出現(xiàn)了建筑垃圾，由于將這道墻的砌筑人員記錄在案，工人施工中就會主動避免出現(xiàn)任何差錯。如果只追究管理者的責(zé)任，不追究作業(yè)人員的責(zé)任，對工程質(zhì)量的影響將是致命的，法律不能存在漏洞，法網(wǎng)要疏而不漏，責(zé)任要覆蓋全部。

　　3.3原因三

　　實行全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制，與企業(yè)管理制度相協(xié)調(diào)。由于項目部只是企業(yè)為某個具體項目設(shè)置的臨時機構(gòu)，項目部組建時間可早可晚，有的項目部在工程開工前才組建;有的項目部人員配備齊全，有的項目部人員配備不齊全;有的項目經(jīng)理參與工程的全過程，有的項目經(jīng)理只參與工程的一個階段;有的項目經(jīng)理甚至只在項目上掛名，根本就未參與工程;有的公司重視項目經(jīng)理的作用，在工程招投標階段提前讓項目經(jīng)理介入;有的公司不重視項目經(jīng)理的作用，在招投標階段不讓項目經(jīng)理參與，項目經(jīng)理無法掌控工程實施的全部過程;有的招投標雖然讓項目經(jīng)理參加，但項目經(jīng)理沒有實際權(quán)利，招投標由上級暗箱操作。下面針項目經(jīng)理在不同類型企業(yè)中的地位分析項目經(jīng)理并不能控制工程的一切。

　　3.3.1建設(shè)單位項目經(jīng)理

　　建設(shè)單位項目經(jīng)理通常不參與施工單位的招投標，如果只實行項目經(jīng)理終身負責(zé)，建設(shè)單位主要負責(zé)人(總經(jīng)理或副總經(jīng)理)不終身負責(zé)，主要負責(zé)人就會憑關(guān)系選擇施工單位，而不管施工單位信譽如何，反正出事與主要負責(zé)人員沒有任何關(guān)系。這樣的施工單位中標后，憑借著上面有關(guān)系，項目經(jīng)理及監(jiān)理人員管理起來比較困難，甚至不敢管理;另外，項目經(jīng)理沒有人事權(quán)，對于不能勝任工作的人員，無權(quán)自免。如果選擇的施工單位不行、項目部管理人員管理再上不去，工程質(zhì)量就更加難以保證。如果實行全員質(zhì)量責(zé)任終身制，建設(shè)單位管理層對招投標負主要責(zé)任，這樣建設(shè)單位管理層從招投標階段就會顧及到項目的風(fēng)險，項目部人員的組成也就更加專業(yè)合理，中標的施工單位也較好管理。

　　3.3.2施工單位項目經(jīng)理

　　施工單位項目經(jīng)理是上級任命，項目部人員也都是由上級部門(公司領(lǐng)導(dǎo)或公司人力資源部)調(diào)派的，如果只實行項目經(jīng)理終身責(zé)任制，公司在安排項目部人員時，就會忽視工程質(zhì)量，可能把不合格人員安排到項目部。項目經(jīng)理對項目部人員的安排無決定權(quán)，即使人員不稱職，項目部一般也沒辦法辭退;上級公司也可能在選擇分包單位或勞務(wù)公司時，照顧關(guān)系，把不合格(或信譽不好的)分包單位或勞務(wù)公司安排到項目上。因此，如果公司主要領(lǐng)導(dǎo)也實行質(zhì)量終身制，對項目部的人員安排及選擇分包單位或勞務(wù)公司時就會慎重些。

　　3.3.3監(jiān)理單位總監(jiān)

　　由于項目監(jiān)理部屬于臨時機構(gòu)，只在項目建設(shè)期存在，因此總監(jiān)理工程師不具備項目部組成人員的決定權(quán)，監(jiān)理工程師的招聘都是上級部門實施的。總監(jiān)理工程也無權(quán)決定監(jiān)理工程師的工資高低，工資的高低是有公司領(lǐng)導(dǎo)層決定的。總監(jiān)沒有項目部人員組成的決定權(quán)，監(jiān)理工程師調(diào)配是根據(jù)總監(jiān)理工程師建議，由上級部門調(diào)配的，至于調(diào)配誰到項目經(jīng)理部，監(jiān)理工程師沒有決定權(quán)，可選擇余地也非常的小，這就導(dǎo)致了有的監(jiān)理人員因為有上級關(guān)系，不聽從項目總監(jiān)管理的問題。如果實行全員質(zhì)量責(zé)任制，公司主要領(lǐng)導(dǎo)對項目部組成人員承擔(dān)終身質(zhì)量責(zé)任，公司就不會安排不合適的人到監(jiān)理部濫竽充數(shù)。

　　3.3.4設(shè)計單位項目經(jīng)理

　　設(shè)計單位項目經(jīng)理往往由工藝專業(yè)人員擔(dān)任，如煤礦設(shè)計多數(shù)是采礦專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理;發(fā)電廠設(shè)計多數(shù)是熱機專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理。隔行如隔山，項目經(jīng)理對其他專業(yè)的了解只是一知半解。設(shè)計院管理基本上都按專業(yè)實行三級檢查制，即:設(shè)計—校核—審核，圖簽上除三級檢查人員對圖紙質(zhì)量有實質(zhì)作用外，其他人員簽字只是走程序而已。不同專業(yè)之間采用會簽制，工藝及設(shè)備專業(yè)只校核與自己專業(yè)有關(guān)的部分，如:建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)預(yù)埋件、預(yù)留洞位置、大小尺寸是否正確，建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)給設(shè)備上空預(yù)留空間是否滿足設(shè)備布置要求等。另外，設(shè)計單位還設(shè)有技術(shù)管理處，重大技術(shù)問題由設(shè)計管理處決定，項目經(jīng)理沒有決定權(quán)。如果只實行設(shè)計項目經(jīng)理終身負責(zé)制，設(shè)計人員就會認為反正出了問題由項目經(jīng)理承擔(dān)終身責(zé)任，對工作就會缺乏責(zé)任心;技術(shù)管理處也會認為除了質(zhì)量問題與自己無關(guān)，有些決策可能缺乏科學(xué)性與嚴謹性。如果出項目經(jīng)理外的其他人缺乏責(zé)任心，設(shè)計質(zhì)量就很難保證。

　　3.3.5勘察單位項目經(jīng)理

　　勘察單位項目經(jīng)理與設(shè)計單位項目經(jīng)理基本相同，勘察過程分為以下階段:可行性勘察階段、初步勘察階段、詳細勘察階段。每個階段又分不同的步驟，如:地形測量、鉆孔取樣、樣品保存、運輸、裝卸、實驗室試驗、編制巖土報告等，每一步驟都涉及許多人員，每一個人員如果責(zé)任心不強，都會影響巖土報告的準確性。如果只把責(zé)任推卸給項目經(jīng)理，便難以發(fā)揮其他人的主觀能動性，對勘察質(zhì)量的提高也十分不利。

　　3.4原因四

　　實行全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制，與建筑工程復(fù)雜性及系統(tǒng)性的特點相符。建筑工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，他包括以下階段:立項、可研、初步勘查、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計(較復(fù)雜工程)、詳細勘察、施工圖設(shè)計、施工、驗收等階段。

　　建設(shè)工程的每一個階段又涉及諸多環(huán)節(jié)，如:施工圖設(shè)計階段，包括設(shè)計、校核、審核、審定、專業(yè)負責(zé)人、項目總工程師、總工程師、總經(jīng)理等多個把關(guān)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中項目經(jīng)理頂多在審定處簽字，且項目負責(zé)人不一定懂得相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，如果只實行項目經(jīng)理終身責(zé)任制，其他人員的質(zhì)量意識就會降低，把簽字當(dāng)成走過場，如果實行“全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制”，則每個人都不敢粗心大意。

　　施工所用建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備，從上產(chǎn)加工到安裝使用包含以下環(huán)節(jié):生產(chǎn)、銷售、存放、運輸、安裝、施工等諸多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，所涉及的每個環(huán)節(jié)、每個人都會影響工程的質(zhì)量。

　　施工階段還涉及木工、焊工、架子工、模板工及混凝土工等諸多工種。每個工種又有三級檢查制:班組自檢、質(zhì)量檢查員檢查、項目部驗收。如果建立施工臺帳，把每個工人施工的部位、結(jié)構(gòu)構(gòu)件、工作內(nèi)容、時間等都詳細記錄在案并簽字確認，施工臺帳在工程竣工驗收后歸檔，實行終身質(zhì)量責(zé)任追究，工人自己就會主動排查質(zhì)量隱患。就不會像現(xiàn)在這樣能混就混，看到質(zhì)量缺陷也不管，反正出事與工人無關(guān)。建設(shè)工程只有實行“全員質(zhì)量終身責(zé)任制”，把每個參見人員詳細記錄在案，每個人都會盡力做好自己的工作，這樣才能真正提高工程質(zhì)量。

　　4結(jié)語

　　由于建筑工程是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，系統(tǒng)工程只有提高每個參與者的質(zhì)量意識，約束每個參與者的質(zhì)量行為，誰的行為導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或質(zhì)量事故，就應(yīng)追究誰的質(zhì)量終身責(zé)任，而不應(yīng)該只追究項目經(jīng)理的責(zé)任，這樣才能提高全員的質(zhì)量意識和全員參與質(zhì)量管理的積極性。只實行五方項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究，對提高工程質(zhì)量，遠不如實行“全員質(zhì)量終身責(zé)任追究制”效果明顯。另外，實行“全員質(zhì)量終身責(zé)任追究制”，也符合全面質(zhì)量管理(TQC)及精細化管理的理念，通過工程建設(shè)提高所有參建者質(zhì)量意識及參建者提高質(zhì)量的積極性，帶動全民族養(yǎng)成重視質(zhì)量的傳統(tǒng)，不只能提高建筑工程的質(zhì)量，對提高國家產(chǎn)品的國際競爭力也比較有利。

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