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淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展與對策論文
新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟已成為我國經濟發(fā)展的重要組成部分。來自多方面的沖擊和巨大的競爭壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。為更進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，下面筆者談幾點初步的認識。
一、大力推進農業(yè)產業(yè)化
實踐證明，圍繞“農業(yè)經濟產業(yè)化，二三產業(yè)民營化”的發(fā)展思路，以市場為導向，以提高農業(yè)綜合效益為目的，突破性發(fā)展集約型、科技型、效益型農業(yè)，從承包農田人手，在農業(yè)綜合開發(fā)，規(guī)模經營上尋求增長點，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的有效思路。
一是進一步優(yōu)化農業(yè)結構。推進農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展，形成大面積的示范性基地。與此同時，突出品質特色，引進優(yōu)良品種，變原來的生產力水平低、松散的低效益種植，為高科技含量、集中的高效種植。成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的宏觀政策導向。
二是著力拓展深加工領域。充分利用農業(yè)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的加工企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、水果、等加工工業(yè)，開發(fā)小包裝食品、凈菜上市、直銷配送等生產經營形式，以農產品深加工促進農業(yè)產業(yè)化。
三是加強農產品市場建設。市場是農業(yè)產業(yè)化經營的最大龍頭，因此，要依托主導產業(yè)和骨干產品，有計劃地發(fā)展市場，完善農產品銷售網點，大力扶持和鼓勵農戶興辦各類專業(yè)協(xié)會和農民運銷隊伍，使農產品貨暢其流，形成產供銷、貿工農，“公司+(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府+農戶”的農業(yè)產業(yè)化格局。
四是加快經濟增長方式的轉變。進一步建立健全農場、農業(yè)公司、農業(yè)大隊三級農技服務網絡，對農戶實行了面對面的指導，加強技術培訓，全面提高農工科技素質。從科研院校中聘請專家教授為農業(yè)現(xiàn)代化獻計、獻策。利用“公司+(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府+農戶”組織體系所具有的“整合”功能，保證生產經營的順利進行和科技創(chuàng)新。
五是加強農業(yè)基礎設施建設。加強農田水利基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，優(yōu)化農業(yè)生產環(huán)境，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。如大水坑鎮(zhèn)政府投資高標準地對泵站進行維修、改造，還加強了閘、站、堤、溝等配套建設，水利用工程，逐步推廣形成了滴灌、噴灌、管灌的節(jié)水農業(yè)。
六是堅持黨的農村基本政策。要以家庭聯(lián)產承包經營為基礎，貫徹統(tǒng)分結合的雙層經營制度，以按勞動和按生產要素分配相結合的分配制度，鼓勵扶持能人，進行農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)化經營，切實減輕農民負擔，把農業(yè)和農村的發(fā)展納人法制軌道，把農民的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，以促進農村集體經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
二、深化企業(yè)改革，致力二次創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)是推進兩個根本性轉變的正確選擇，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展再創(chuàng)輝煌的重要舉措。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由集體獨資或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面擔保靠銀行貸款創(chuàng)辦的，這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產規(guī)模受到資金的約束，而且因為缺乏不同的投資主體的相互約束和有效監(jiān)督，經營者的行為帶有很大的主觀隨意性，企業(yè)管理粗放，經營效益滑坡。次者，無法清楚地界定投資者的所有權與企業(yè)法人的財產權，由此而引發(fā)一些企業(yè)行為短期化、干部家族化、決策隨意化的傾向，嚴重地壓抑了廣大職工的生產積極性和創(chuàng)造精神。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是企業(yè)的投資者，又是一個地區(qū)的行政領導，這一雙重身份，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難完全按照市場的導向，突破區(qū)域界限，合理經濟地配置生產要素，往往要從本地區(qū)的利益和資源出發(fā)，形成過度的競爭與低水平的重復建設，致使相當一部分企業(yè)經營不善，效益下降，虧損嚴重，管理失控，資產大量流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨一個新的轉折點。
基于此，我們以思想認識為突破口，解放思想，更新觀念，勇于探索，破除“企業(yè)出售就是搞私有化”，“國有資產流動即流失”等舊思想的約束，本著“只求所在，不求所有”的原則，一廠一策，規(guī)范運作，以“三個有利于”為標準，尊重基層群眾的創(chuàng)造性和選擇，采取股份制，整體出售，關門走人等形式，對集體企業(yè)實行改制，解除了職工躺在企業(yè)身上，企業(yè)躺在農場身上，事事找農場，“等、靠、要”的依賴關系，使他們自由自在地搏擊于市場。講求方法，強調改革的可操作性，實事求是，強調改革的時效性，使原來技術、設備產品大部分比較落后，規(guī)模小，生產社會化程度低的企業(yè)，通過引進、改制、資產的重組配置，達到了技術、產品、市場、規(guī)模、勞動力素質和成本的優(yōu)化，提高了企業(yè)的競爭能力。職工先下崗，后上崗，解決了在計劃經濟體制下，職工能進不能出，干部能上不能下，工資能高不能低，人浮于事，效率低下的現(xiàn)象，取得了“不改三愁，一改八收”的效果，即企業(yè)不改，農場無時不為企業(yè)的發(fā)展愁市場、愁人才、愁資金。企業(yè)改制后，主要有以下八個方面的收獲:一是擴大了就業(yè)，穩(wěn)定了一方；二是引進了名牌，擴大了知名度，吸引了增量投人；三是理順政企關系，促進政府職能的轉變，實現(xiàn)資本營運，盤活了存量資產；四是更新了思想觀念，引進了技術人才，提高了企業(yè)管理水平；五是實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組、壯大了骨干企業(yè)，增強了發(fā)展后勁；六是增加了地方財政收人；七是促進了農村農業(yè)現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。
三、改善環(huán)境，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的氛圍
要從以下方面人手，切實營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的良好氛圍:
一是從解放思想更新觀念入手，分期分批組織人員到發(fā)展較快的地區(qū)學習考察，更換腦筋，邀請專家對社會的熱點、難點和當前重大理論與實踐等問題進行講解，使廣大干群深刻地認識到不改革死路一條，發(fā)展才是硬道理，煥發(fā)開放引進、深化改制、人人爭當創(chuàng)業(yè)者的熱情。
二是制定招商引資獎勵政策和優(yōu)惠政策，鼓勵本地和外地民營以及個體工商戶在鎮(zhèn)域內發(fā)展經濟，對各類企業(yè)一視同仁，盡可能地將國際、國內名牌和科技含量高的企業(yè)吸引進來。
三是搞好硬件建設�；A設施的好壞直接影響著招商引資的成敗。因此，要大搞基礎設施建設，拓寬經濟信息的渠道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
四是優(yōu)化執(zhí)法治安環(huán)境。執(zhí)法監(jiān)督管理部門全面開展承諾服務，對擾亂經濟發(fā)展的違法分子從重、從快地進行有力打擊。
五是改善宏觀管理環(huán)境。政府要轉變職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的建設發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，在政策上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度；在信貸上，要按照“擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則進行資金投放。用法律手段，堅決遏制亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象。加大稅收力度，培植、優(yōu)化稅源，以此更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展
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