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以城市化為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型論文
在城市化進(jìn)程中，鎮(zhèn)作為后發(fā)展地區(qū)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面，在解放思想的指引下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅可以避免走發(fā)達(dá)地區(qū)走過的彎路，還可以按照新的發(fā)展理念來考慮，在許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)能夠直接使用各種現(xiàn)代化新產(chǎn)品、新技術(shù)和新方法，這就為我們認(rèn)真貫徹汪洋書記來莞調(diào)研的重要講話精神，爭做推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型排頭兵提供了可能。我們規(guī)劃管理所根據(jù)我鎮(zhèn)城市化滯后于工業(yè)化的局面，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理工作展開了調(diào)研，明確了我鎮(zhèn)所面臨的發(fā)展機(jī)遇，提出了推進(jìn)城市化發(fā)展的城市規(guī)劃工作思路：
一、發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，面臨著加速城市化進(jìn)程的歷史性機(jī)遇。一是已經(jīng)進(jìn)入城市化加速期。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)城市化水平超過30%時，城市化即進(jìn)入加速期。鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口約為6.5萬，城市化水平約為41％,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東莞市的城市化水平（60.04%）。已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速期。二是影響中心城市集聚、輻射功能的交通瓶頸被打破。從交通區(qū)位看，已有的疏港鐵路、廣深高速、西部干道，規(guī)劃建設(shè)的沿海高速、軌道交通、沿海產(chǎn)業(yè)帶，以及我鎮(zhèn)擁有的7.4公里的獅子洋深水岸線、10.5公里的內(nèi)河岸線和兩個對外開放的國家一類口岸的港口優(yōu)勢，都已經(jīng)從根本上改變了原來的區(qū)位條件。已經(jīng)成為既同時受兩個城市的經(jīng)濟(jì)輻射。也是深圳、臺灣、香港等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。三是產(chǎn)業(yè)積累已有較好的基礎(chǔ)。隨著近年工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，目前gdp已經(jīng)過60億元，二、三產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)gdp的比重已經(jīng)達(dá)到95％以上，為城市化和城市現(xiàn)代化提供了新的動力。四是擁有后發(fā)優(yōu)勢，土地資源相對豐富。
二、城市化的城市規(guī)劃思路
在城市化進(jìn)程中，后發(fā)展地區(qū)在城市規(guī)劃方面，如何避免走發(fā)達(dá)地區(qū)走過的彎路，如何按照新的發(fā)展理念來考慮？但現(xiàn)在推進(jìn)城市化的要求很高，體制、機(jī)制、資金等方面的制約也比過去大得多。對此，根據(jù)汪洋書記來莞調(diào)研的重要講話精神，結(jié)合本地城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的實際，對的城市化進(jìn)行一些思考。
（一）從定位上突出我鎮(zhèn)作為水鄉(xiāng)片區(qū)中心鎮(zhèn)和承接廣州的功能定位，提高我鎮(zhèn)城市化的規(guī)劃水準(zhǔn)
歷史經(jīng)驗表明，區(qū)域定位可以促進(jìn)一個地區(qū)城市化水平的提高。比如，深圳，由原來的一個小漁港，成為現(xiàn)代高新科技的聚集地，城市化水平相當(dāng)高，就與其恰當(dāng)?shù)亩ㄎ环植婚_。我鎮(zhèn)的城市化發(fā)展，也離不開城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對我鎮(zhèn)的定位。在這里，主要基于兩個方面的考慮：一是應(yīng)切實提高我鎮(zhèn)在水鄉(xiāng)片區(qū)的地位。我鎮(zhèn)現(xiàn)在的定位只是以港口新城來定位，而在港口的功能布局也僅是以散貨為主。雖然，我鎮(zhèn)已經(jīng)被定為水鄉(xiāng)片區(qū)的中心鎮(zhèn)，但從規(guī)劃上還沒有真正體現(xiàn)出來。如果能從上一層次規(guī)劃中明確我鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)地位，并真正從基礎(chǔ)設(shè)施配套上予以規(guī)劃，則有利于促進(jìn)我鎮(zhèn)城市地位的提高，促進(jìn)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，快速提高我鎮(zhèn)城市化水平。二是體現(xiàn)我鎮(zhèn)作為周邊產(chǎn)業(yè)承接地，尤其是廣州的產(chǎn)業(yè)承接地。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)交往不再受距離的影響而發(fā)生日益密切的聯(lián)系。也和其他地區(qū)一樣，與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往也十分頻繁，尤其是廣州對的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可輕視。廣州是重化工、汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地，其產(chǎn)業(yè)正不斷向外擴(kuò)散。作為與其一橋之隔的鄰居，受其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的影響是很明顯的。但在規(guī)劃上，我們的城市定位并沒有考慮廣州的影響，這無疑使我鎮(zhèn)錯失了一個相當(dāng)重要的承接方向，也影響了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，制約了我鎮(zhèn)城市化水平的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)我鎮(zhèn)作為廣州產(chǎn)業(yè)承接地的規(guī)劃功能定位，必將釋放我鎮(zhèn)向西發(fā)展的活力，加大我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級的步幅，增加我鎮(zhèn)對周邊流動人口的吸納力和集聚力，促進(jìn)我鎮(zhèn)城市化水平的提高。
�。ǘ⿵�(qiáng)化港口整合規(guī)劃，發(fā)揮港口的優(yōu)勢作用
在中外歷史上，港口歷來都是一個地區(qū)發(fā)展的優(yōu)良條件。國際、國內(nèi)的著名城市大都是港口城市，如紐約、鹿特丹、香港等。擁有很長的海岸線，但一個港口，有三個管轄權(quán)，這就造成港口的規(guī)劃不能實現(xiàn)一體化經(jīng)營與管理，基礎(chǔ)設(shè)施難以對接，這既包括淡水河口作業(yè)區(qū)與虎門港港區(qū)、新沙港的關(guān)系，也包括它們與港后工業(yè)區(qū)的關(guān)系，港后工業(yè)區(qū)的規(guī)劃不能充分滿足現(xiàn)代物流的需要，港口的功能不能得到很好地發(fā)揮。
因此，強(qiáng)化港口整合規(guī)劃，港區(qū)與港后工業(yè)區(qū)的整合規(guī)劃，有利于提高我鎮(zhèn)港口的功能，改善我鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)我鎮(zhèn)港口工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)集聚能力，促進(jìn)我鎮(zhèn)城市化水平的提高。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)與周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施對接
我鎮(zhèn)是珠三角中樞之地，是廣州與東莞銜接之地就，是珠三角的產(chǎn)業(yè)承接之地。但從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，我鎮(zhèn)與廣州、深圳等地直達(dá)的交通線路還十分有限。從廣州方向來看，廣深是通往廣州的唯一干道。今年，廣深線望牛墩段封閉修路，東江大橋從早上8點到晚上11點幾乎每天都在堵車，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)和生活。從深圳方向來看，也只有一條廣深線。
因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃新的市級干道，甚至是轉(zhuǎn)軌，以我鎮(zhèn)作為承接地，加強(qiáng)與廣州、深圳等地的交通等硬件配套，以提升我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的聚集力。當(dāng)然，也要不斷完善城市內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過塑造便捷、快速的道路系統(tǒng)，不斷提高我鎮(zhèn)的工作運行效率，營造我鎮(zhèn)良好的發(fā)展環(huán)境，以此來提高我鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)城市化水平的提高。
�。ㄋ模┻m當(dāng)提高土地增量開發(fā)
目前，我鎮(zhèn)是后發(fā)地區(qū)，土地資源相對豐富，但大部分是農(nóng)保地。我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積38856畝,農(nóng)田保護(hù)區(qū)34582畝，二者合計占了全鎮(zhèn)土地總面積的一半多，在這些農(nóng)地上又禁錮了近6.5萬的農(nóng)業(yè)人口。由于受政策制約，我鎮(zhèn)的很多農(nóng)用地不能得到開發(fā)，不僅滯緩了我鎮(zhèn)的城市建設(shè)步伐，而且又不能釋放農(nóng)地上的農(nóng)業(yè)人口，一方面造成外來人口難以得到有效增加，另一方面又使得本地農(nóng)業(yè)人口長期得不到減少，從而造成我鎮(zhèn)城市化水平得不到提高。
因此，希望市局在建設(shè)用地的規(guī)劃上能給予我們支持，增加對我鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。通過增加建設(shè)用地指標(biāo)，可以使我鎮(zhèn)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能構(gòu)建我鎮(zhèn)良好的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且能通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加外來人口提高我鎮(zhèn)的城市化水平。
（五）發(fā)展企業(yè)行業(yè)專業(yè)化，走企業(yè)集群發(fā)展之路
目前，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能多，既有造紙、電子，也有化工、造船，還有現(xiàn)代物流等，從企業(yè)來說，我鎮(zhèn)擁有世界500強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)實力不可謂不強(qiáng)。但如此多的門類和如此多的企業(yè)，使得我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以確定，產(chǎn)業(yè)集聚更是難以形成。
再看看我們的長三角，如義烏，僅僅依靠小商品的貿(mào)易，就聚集了全國那么多的企業(yè)，形成了具有專業(yè)特色的地區(qū)。這對我們鎮(zhèn)，甚至是東莞市都具有借鑒意義。因此，我們應(yīng)以特色、專業(yè)生產(chǎn)或貿(mào)易來促進(jìn)我鎮(zhèn)的城市發(fā)展，而不是多管齊下。只有做好做活一個產(chǎn)業(yè)集群，才能形成行業(yè)的凝聚力，才會產(chǎn)生行業(yè)的擴(kuò)大效應(yīng)，進(jìn)而吸引人力、物力資源的聚集，提高城市化水平。
�。├^續(xù)走緊湊型發(fā)展道路
目前，我鎮(zhèn)的企業(yè)大部分是工作人員少、產(chǎn)值高的緊湊型企業(yè)，不僅為我鎮(zhèn)節(jié)約了用地，也為我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。這符合未來資源日益緊張下的城市節(jié)地型的發(fā)展模式。
對于這種緊湊型的發(fā)展道路，我們還應(yīng)擴(kuò)大到“三舊”改造，盤活存量土地，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，美化城市環(huán)境，以提高城市用地的利用率，增加單位面積的人口承載量和產(chǎn)出率，從而大力提高我鎮(zhèn)的城市化水平。
總之，通過提升我鎮(zhèn)的城市定位，加強(qiáng)港口整合規(guī)劃，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，適當(dāng)提高土地的增量開發(fā)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，繼續(xù)走緊湊型發(fā)展道路六種主要發(fā)展途徑，不僅可以提高我鎮(zhèn)城市化量的水平，而且使得我鎮(zhèn)的城市化水平產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，從而在解放思想的指引下推進(jìn)我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹汪洋書記來莞調(diào)研時的重要講話精神。
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