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經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校貧困學(xué)生資助工作論文
[摘要]文章針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生資助問(wèn)題的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)查研究和實(shí)地考察，指出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生資助工作面臨的突出問(wèn)題，分析了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況對(duì)所屬地高校貧困生資助工作的制約因素，從政府、高校、社會(huì)和個(gè)人角度提出了解決此類地區(qū)高校貧困生資助的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 貧困學(xué)生 資助政策
隨著我國(guó)高校在校生人數(shù)的增加，貧困家庭學(xué)生人數(shù)也不斷增加。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校貧困生問(wèn)題更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生一般占在校學(xué)生總數(shù)的30％左右，其中特別困難學(xué)生一般占10％。我們對(duì)遼寧工程技術(shù)大學(xué)10個(gè)院系的1000名學(xué)生進(jìn)了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解到學(xué)生每月生活費(fèi)在170元(當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?以下的達(dá)到31％，有20％的學(xué)生家庭享受低保，問(wèn)卷中選擇靠家庭收入能完成學(xué)業(yè)的人數(shù)僅為45％。近幾年，政府有關(guān)部門和高校出臺(tái)了--不少政策，試圖幫助高校貧困學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完成學(xué)業(yè)，但效果不是非常明顯。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生資助工作面臨的突出問(wèn)題
(一)需要資助的學(xué)生人數(shù)多
由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，所以還存在著許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)一般所處的地理位置不佳，再加上當(dāng)?shù)鼐用裆钏捷^低，因此，一些貧困學(xué)生認(rèn)為到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校就讀，能夠在各種消費(fèi)上有一定的節(jié)約，為家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而造成貧困生報(bào)考經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的人數(shù)增多。
(二)社會(huì)資助力量薄弱
地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)力量薄弱，所以社會(huì)資助的力度就受到了很大的影響。國(guó)內(nèi)一些有名氣的重點(diǎn)院校社會(huì)每年提供的獎(jiǎng)、助學(xué)金能有幾百萬(wàn)元，受資助的學(xué)生能達(dá)到在校生總數(shù)的50％，而像一些地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地--區(qū)的高校由于名氣不大，社會(huì)力量不愿向其提供獎(jiǎng)、助學(xué)金以及國(guó)家助學(xué)貸款。
(三)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差
由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校一般都沒(méi)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒(méi)有自己的企業(yè)和實(shí)體。所有的資金來(lái)源基本都是靠政府撥款，用于資助貧困生的經(jīng)費(fèi)就必然減少。
二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生資助工作的制約因素
在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，多年來(lái)教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困家庭學(xué)生資助政策和措施，建立起了以“獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)貸款和貸學(xué)金制度、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)和‘綠色通道”’為主要內(nèi)容的助學(xué)體系，努力保證考入公辦全日制普通高校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但是，有的高校由于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校的經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)事業(yè)單位等一些社會(huì)資助力量的經(jīng)營(yíng)狀況都相對(duì)較差，而這些相關(guān)的單位或部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接影響著高校貧困學(xué)生資助政策的實(shí)施，對(duì)高校的貧困學(xué)生資助產(chǎn)生了不可避免的制約因素。
(一)獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)率低，受獎(jiǎng)覆蓋面小
獎(jiǎng)學(xué)金制度既有政府設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，還有社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金具有獲獎(jiǎng)率低、受獎(jiǎng)覆蓋面小的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校貧困生人數(shù)較多。所以，學(xué)校貧困生需要的是獲獎(jiǎng)覆蓋面廣的獎(jiǎng)學(xué)金制度。優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金是面向所有學(xué)生的，貧困生一方面由于大部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化、教育較為落后的地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差；另一方面由于經(jīng)濟(jì)困難造成的生活和精神方面的壓力，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)，致使其成績(jī)偏低。因此，與其他同學(xué)相比，貧困生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)并不多，況且金額也較低。社會(huì)力量在學(xué)校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)自于社會(huì)資助，一般包括社會(huì)慈善基金和國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)對(duì)高校貧困學(xué)生的資助，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，企業(yè)對(duì)高校的貧困學(xué)生資助幾乎為零，因?yàn)樽鳛檫@些企業(yè)來(lái)說(shuō)維持自身的發(fā)展就已經(jīng)十分困難，更不用談什么社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金了。所以，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)額明顯較少。
(二)國(guó)家助學(xué)貸款和校內(nèi)助學(xué)貸款制度運(yùn)行困難
國(guó)家助學(xué)貸款是高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息借款，其特點(diǎn)是貸款資助力度和規(guī)模最大，是助學(xué)貸款的主要內(nèi)容，是解決我國(guó)高校貧困生上學(xué)難問(wèn)題的一條主要途徑。但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于合作銀行來(lái)說(shuō)，存在的風(fēng)險(xiǎn)較大。相對(duì)于其他貸款，經(jīng)營(yíng)成本較高，且工作繁雜、管理難度較大。因此，銀行不愿與高校合作，積極性不高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有銀行，本身的經(jīng)濟(jì)效益就不好，如與高校合作辦理國(guó)家助學(xué)貸款，更增加了其運(yùn)行困難。因此，這些合作銀行是能推遲就推遲，能不辦理就不辦理，即使辦理也不能按時(shí)發(fā)放，影響學(xué)生的注冊(cè)和選課。于是導(dǎo)致這些地區(qū)的高校學(xué)生受資助面小或者根本沒(méi)有合作銀行。校內(nèi)助學(xué)貸款是貧困學(xué)生向?qū)W校申請(qǐng)小金額的貸款，以支付學(xué)習(xí)費(fèi)用和生活費(fèi)用，約定在畢業(yè)前或畢業(yè)后歸還。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校來(lái)說(shuō)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，財(cái)力有限，困難重重，再加上有的學(xué)生誠(chéng)信缺失，不能按時(shí)還貸，目前基本已停辦。
(三)勤工助學(xué)崗位奇缺
勤工助學(xué)是在校內(nèi)開(kāi)展的由學(xué)校支付報(bào)酬的勤工助學(xué)活動(dòng)，是高校普遍采用的資助貧困生的有效措施。因?yàn)樾?nèi)勤工助學(xué)是學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間來(lái)工作，所以受到貧困生的普遍歡迎，但一直不能滿足貧困生崗位的需要。再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，使一些城市下崗職工涌入校園占用了一些崗位，原本就很少的校內(nèi)勤工助學(xué)崗位更加有限，往往一個(gè)崗位推出后有多人競(jìng)爭(zhēng)，難以滿足貧困生的實(shí)際需求。還有的高校兩地辦學(xué)，有的校址不在城區(qū)，學(xué)生想找份家教的工作都相當(dāng)困難，更別談其他的勤工助學(xué)渠道了。
(四)困難補(bǔ)助杯水車薪
高校中“貧困生”大部分來(lái)自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或城鎮(zhèn)低保家庭，經(jīng)濟(jì)特別困難，有些學(xué)生在校的月生活費(fèi)低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均生活水準(zhǔn)線。對(duì)此，學(xué)校采取補(bǔ)助辦法，發(fā)放臨時(shí)困難補(bǔ)助以保證這些學(xué)生的日常生活。但由于有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校維持本身的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都有一定的困難，所以在發(fā)放困難補(bǔ)助上必然會(huì)金額小、次數(shù)少，對(duì)貧困生來(lái)說(shuō)是杯水車薪。況且，這種免費(fèi)午餐式的資助還容易助長(zhǎng)某些貧困生的“等、靠、要”思想和依賴、懶情心理。
(五)減免學(xué)費(fèi)面小、比例低
國(guó)家政策規(guī)定對(duì)公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女及入伍后繼續(xù)學(xué)業(yè)的學(xué)生等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。但高校對(duì)減免學(xué)雜費(fèi)普遍控制得很嚴(yán)，尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校由于自身的經(jīng)濟(jì)壓力大，對(duì)學(xué)費(fèi)減免有更為嚴(yán)格的控制。所以，這部分高校減免學(xué)雜費(fèi)覆蓋面小、減免比例低，只能解決極少一部分學(xué)生的困難。
(六)“綠色通道”制度加重高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
近年來(lái)，為切實(shí)保證貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，教育部規(guī)定各公辦普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。從一定角度來(lái)說(shuō)“綠色通道”并非是一種資助政策，它只是為了讓貧困學(xué)生順利入學(xué)而辦理的一種緩交學(xué)費(fèi)手續(xù)，并且緩交期限短，如果欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生長(zhǎng)期不能上交學(xué)費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況本來(lái)就不好的高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
三、解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生資助工作問(wèn)題的對(duì)策
(一)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的政策要有所傾斜
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)非常繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，這是高校發(fā)展以及貧困學(xué)生順利求學(xué)的前提條件。作為政府部門，一是要加大對(duì)教育的投入。政府在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，要加大對(duì)教育的投入，尤其要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的投入并給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)檎度胧沁@些高校唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只有這些高校有了較充裕的經(jīng)費(fèi)，才能提高辦學(xué)水平，才能解決貧困學(xué)生問(wèn)題。二是擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金比例。由于這類院校的貧困學(xué)生多，所以各級(jí)政府要相應(yīng)擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金獲獎(jiǎng)比例。三是要大力推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。嚴(yán)格落實(shí)教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和各級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款工作文件精神，增加學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的比例。同時(shí)要大力推廣生源地國(guó)家助學(xué)貸款的做法，用以彌補(bǔ)校園國(guó)家助學(xué)貸款渠道不暢的漏洞。
(二)高校要從“以人為本”角度出發(fā)，努力承擔(dān)解決貧困學(xué)生問(wèn)題的責(zé)任
學(xué)校要盡最大努力，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)幫困政策，多渠道幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。一是拓寬獎(jiǎng)學(xué)金渠道，設(shè)立貧困學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。高校可設(shè)立專門用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的貧困生獎(jiǎng)學(xué)金。由于現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定體系是面向全體在校學(xué)生，因此能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生相對(duì)而言并不多。據(jù)浙江大學(xué)年度獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在獲三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生中貧困學(xué)生只占14％左右。究其原因，貧困生由于家庭經(jīng)濟(jì)的原因影響了學(xué)習(xí)，成績(jī)不突出，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，在一定程度上降低了貧困生的獲獎(jiǎng)概率。設(shè)立貧困學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，讓更多的貧困學(xué)生得到獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)他們因基礎(chǔ)差而對(duì)學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)失去的信心。二是增加校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位并開(kāi)設(shè)服務(wù)站。校內(nèi)勤工助學(xué)要在改變?cè)械囊泽w力勞動(dòng)為主的基礎(chǔ)上，增加擔(dān)任教師科研助手等崗位。同時(shí)通過(guò)開(kāi)設(shè)服務(wù)站為貧困生開(kāi)拓校外勤工助學(xué)渠道，組織貧困學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間參加符合大學(xué)生特點(diǎn)的校外勤工助學(xué)活動(dòng)。三是不斷加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，盡力落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。作為高校，要主動(dòng)協(xié)助銀行做好有關(guān)貸款工作，建立貸款學(xué)生與學(xué)校、貸款銀行的聯(lián)系渠道，協(xié)助銀行做好到期貸款本息的還貸工作。四是改革困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等資助的方式。補(bǔ)助及減免要減少普降細(xì)雨式的資助，增加對(duì)產(chǎn)生臨時(shí)性、突發(fā)性困難的學(xué)生的資助力度，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，體現(xiàn)學(xué)校的及時(shí)關(guān)懷。五是高校要積極想辦法爭(zhēng)取創(chuàng)辦自己的企業(yè)和實(shí)體。通過(guò)這個(gè)渠道增加自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將創(chuàng)收用于對(duì)貧困學(xué)生的資助。六是教職工捐贈(zèng)。地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校雖然本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，但教師的收入在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)來(lái)說(shuō)還是較高的，高校可以組織教師每年為貧困學(xué)生進(jìn)行捐贈(zèng)，并對(duì)突出的個(gè)人向全校通報(bào)表?yè)P(yáng)。七是開(kāi)展就學(xué)貸款。在助學(xué)貸款開(kāi)展不是很順暢的地區(qū)，我們可以主動(dòng)聯(lián)系一些就學(xué)貸款單位為學(xué)生辦理就學(xué)貸款業(yè)務(wù)。比如，北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司(UnionInsuranceBrokerCO，LTD)的就學(xué)貸款業(yè)務(wù)就是現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款的補(bǔ)充，依托UIB全國(guó)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系，通過(guò)引入專業(yè)的教育服務(wù)中介組織和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，采用更加富有靈活性的保證保險(xiǎn)和個(gè)人消費(fèi)信貸方式，以科學(xué)的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與損失補(bǔ)償機(jī)制為保證，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)生貸款資助范圍和全社會(huì)共享教育機(jī)會(huì)公平與社會(huì)進(jìn)步成果的商業(yè)類學(xué)生貸款。就學(xué)貸款與助學(xué)貸款不同的地方有借款額度或在6000～10000元、還貸期限為畢業(yè)后8～11年、還貸方式也增加了增額償還的方式等優(yōu)點(diǎn)。它只是要求借款學(xué)生必須同時(shí)購(gòu)買UIB就學(xué)貸款保證保險(xiǎn)。雖然從一定角度來(lái)說(shuō)它收取一定的保險(xiǎn)金額，但它的確能為一些不能獲得國(guó)家助學(xué)貸款或獲得助學(xué)貸款不能滿足貧困學(xué)生貸款需要的地區(qū)解決貧困學(xué)生的困難，保證學(xué)業(yè)的順利完成。
(三)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與是解決高校貧困學(xué)生問(wèn)題的重要途徑
高校要借助全社會(huì)的力量，解決貧困學(xué)生問(wèn)題。一是政府要做好輿論引導(dǎo)。目前，國(guó)家在引領(lǐng)社會(huì)力量資助，樹(shù)立助學(xué)幫困的社會(huì)風(fēng)尚與倡導(dǎo)捐資助學(xué)的政策支持方面力度不大，社會(huì)各界對(duì)捐資助學(xué)的認(rèn)識(shí)不足，因此新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，形成足夠的社會(huì)參與氛圍。二是高校要主動(dòng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們扶貧幫困的慈善意識(shí)也在增強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)上也已經(jīng)有了一批慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，熱心幫助貧困學(xué)生。各高校要主動(dòng)與各地慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困學(xué)生的資助。高校可以借助這些機(jī)構(gòu)的影響力，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界尤其是一些大型企業(yè)和部分先富起來(lái)的人士，關(guān)注高校貧困學(xué)生，建立專門幫助高校貧困學(xué)生的幫困基金，讓更多的貧困學(xué)生感受社會(huì)的關(guān)愛(ài)。
(四)貧困生自身要培養(yǎng)勞動(dòng)觀念，樹(shù)立自立意識(shí)
作為有一定勞動(dòng)能力的大學(xué)生，簡(jiǎn)單地等待別人資助并不可取，每個(gè)貧困學(xué)生都要樹(shù)立勞動(dòng)觀念和自立自強(qiáng)的精神，與貧困抗?fàn)帲朔䲡簳r(shí)的困難，運(yùn)用自己的知識(shí)和能力獲得報(bào)酬，變“資助”為“自助”，變“輸血”為“造／血”，通過(guò)學(xué)有余力、合法誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)來(lái)堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)。這才是解決自身貧困生的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
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