加快建立我國郵電經濟的新體制論文
對于地域經濟發(fā)展來說郵電通信業(yè)是必不可少的一個流通部門，其主要通過郵電、電報、電話、無線電廣播和電視等形式來滿足地區(qū)內個體及社會對各種信息的分享與交流之需要。郵電通信業(yè)所涉及的主要對象為信息資料，其生產成果即為信息資料的分享與轉移，也正是由于這一點，郵電通信業(yè)具有不同于其他生產實物產品的經濟部門而具有其獨特的經濟屬性。①對于郵電通信業(yè)來說，其產品的生產加工過程與其消費過程是并肩而行的，密不可分；②由于信息資料的特殊性，郵電通信業(yè)在實現信息資料的分享與交流時不能做任何的實質性加工，而要原封不動的保持產品的原始性，類似于交通業(yè)僅完成空間及對象的轉移；③由于消費者對于信息資料的迫切需要，郵電通信產品應當保持一定的時效性。
1.我國郵電發(fā)展情況
在我國基本公共服務中，郵電通信在國民經濟中具有重要的地位與作用，其涉及到人力、物力、財力、信息四大資源的管理，能夠有效地促進了經濟社會發(fā)展，保障公民基本通信權利。建國后，我國郵電實行“郵電合營、政企合一”的經營管理體制。1998年郵電與電信分營，2005年國務院出臺《郵電體制改革方案》，重組國家郵電局和中國郵電集團公司，郵電實行政企分開。郵電普遍服務（包括信件、印刷品、包裹、匯兌等）和特殊服務（包括機要通信、黨報黨刊、義務兵信函、盲人讀物等）目前由中國郵電集團公司承擔。
改革開放以來是我國國民經濟蓬勃發(fā)展的階段，郵電經濟亦是如此。郵電普遍服務已不適應現代物流快速發(fā)展的新形勢和人民群眾日益增長的服務需求。據統計，2012年郵電函件、報紙、雜志、匯兌的業(yè)務量僅相當于1995年水平；包裹業(yè)務量為6874萬件，不足1995年業(yè)務量的一半。而同年全國快遞業(yè)務量達近57億件，且近5年來以年均36%的速度遞增。屬于特殊服務的機要通信年傳遞量保持在2000萬件左右，約占國家秘密載體3條渠道（機要通信、機要交通、城市公文交換站）傳遞量的50%，占絕密件傳遞量的50%；但只占郵電業(yè)務總量的0.06%，在郵電業(yè)務中占比很小。
長期以來，我國郵電普遍服務依靠電信業(yè)務、郵電儲蓄和郵電專營來補貼。郵電分營后，國家在前4年共給與郵電170億元的運營補貼和113億元的建設資金補貼，要求郵電2003年實現自負盈虧。2007年郵電儲蓄銀行成立，從郵電體系分離，儲蓄不再對郵電交叉補貼。2010年以來國家財政恢復對郵電普遍服務的補貼（含特殊服務補貼），年補貼額超過50億元。雖國家每年投入大量補貼，但我國郵電普遍服務水平仍難有效改善，不但與發(fā)達國家存在較大差距，與發(fā)展中國家也有較大差距。
2.郵電在經濟發(fā)展中的作用
2.1 郵電通信業(yè)對地域農業(yè)發(fā)展的影響
作為一項傳統產業(yè)，農業(yè)信息不發(fā)達是是其長期可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，對于農業(yè)由傳統化向現代化的過渡，而言，必須實現農業(yè)和信息的快速化。信息化不但給農業(yè)帶來新的生產技術，以推動技術革新，更使得農產品的銷售不再閉塞，能使農產品盡快進入市場，以創(chuàng)造更大的價值。而郵電通信業(yè)給農業(yè)帶來的影響卻不止步于此，信息技術能夠進一步深化對于資源、物質的認識，改變人們的思維方式，使得決策者在對地域農業(yè)經濟系統演進過程中體現的關鍵性問題進行思考時，能脫離時間與空間的限制，以充分獲取必要的信息資料，使得地域農業(yè)生產、流通和消費脫離時空的限制。此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展對于政府準確的進行宏觀調控、農業(yè)生產者進行決策及地域農業(yè)經濟的平衡發(fā)展都極為關鍵。
2.2 郵電通信業(yè)對地域工業(yè)發(fā)展的影響
改革開放以來，郵電通信業(yè)保持了快速發(fā)展，構建起了全方位、多層次、多方式的網絡體系，滲透到了工業(yè)的方方面面。郵電通信業(yè)對于地域工業(yè)發(fā)展，其作用主要體現在兩個方面：①通信投資的波擊效應，這種波擊效應是指隨著郵電通信的投資增長，將激發(fā)產業(yè)界各個經濟系統的發(fā)展，為其廣泛開展經濟活動提供良好、暢通的平臺，根據原郵電部經濟技術發(fā)展研究中心公布的數據顯示，1983年由我國郵電通信業(yè)投資所導致的波擊效應為2.38，遠超過其他產業(yè)部門的數據；②地域工業(yè)發(fā)展的增收與節(jié)約，郵電通信作為工業(yè)交流中必不可少的交流手段，其發(fā)展對于企業(yè)提高生產效率，增加收益方面有重要作用，工業(yè)生產的外部流通與內部調度都離不開通信。據資料顯示，決定企業(yè)經濟增長效益的六個因素之中，就有兩項關乎信息流通，決策中的信息反饋迅速、業(yè)務處理及時的比例為28%，信息準確、業(yè)務得當的比例為30%。此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展而導致的企業(yè)成本降低，也是節(jié)約企業(yè)資金、增加收入的重要因素。因此，郵電通信在地域工業(yè)的發(fā)展而言，已逐漸成為決定地域經濟發(fā)展持續(xù)力的核心要素。
3.加快建立我國郵電經濟新體制
3.1 建立統一、開放、公平的郵電市場
市場是商品交易和流通的場所，又是商品的生產者、經營者、消費者三者之間進行經濟聯系的場所。要建立全國統一開放的郵電市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的郵電市場，一方面要繼續(xù)放開郵電通信市場。在確保國家通信網由國家投資并經營外，對地方通信，如本地電話通信、本地郵遞通信還可以進一步放開，應允許地方政府參與投資和經營，這樣有利于地方財力、物力流向郵電通信行業(yè)。另一方面要改變單一地由國家定價的方式，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，引導郵電通信企業(yè)生產經營。
3.2 合理投資建設電信服務設備
從電信產業(yè)的規(guī)模經濟性可以看出，電信產業(yè)要得到足夠規(guī)模的用戶，從而降低產業(yè)成本，就要擴大網絡的覆蓋區(qū)域，為發(fā)展更多的用戶提供保障。因此，電信企業(yè)要對城市內和不同城市之間的通信狀況進行分析，發(fā)現其中的不足，例如某些地區(qū)網絡信號覆蓋較弱或者沒有被覆蓋而導致的通話質量較差，根據實際情況合理的進行規(guī)模性的投資建設，增大網絡的覆蓋率。另一方面，對于農村等網絡沒有普及的地區(qū)，電信產業(yè)也要根據實際情況進行投資建設，特別是在提供互聯網服務時，由于農村網絡的不普及性，因此，可以通過在電話座機上加網絡接入口或安裝無線網絡設備，從而減少大規(guī)模安裝光纜造成成本增加的現象。
3.3 完善運營商網間結算方案
我國的電信運營商主要有中國電信、移動、網通和聯通四家，四者之間存在很強的競爭關系。網間結算是指不同運營商之間產生的費用結算，例如中國電信的短信費用為每條0.03元，而中國移動則為0.1元，另外，不同運營商的通話收費標準也不相同，運營商之間也存在一定的矛盾。當前我國運營商網間結算都是基于消費而定，而不是基于成本的網間結算政策，雖然簡便易行，但是卻不能準確反映和補償互聯產生的成本。在一定程度上也阻礙了互聯互通的順利進行。因此，各個運營商之間要通過合理的探討，建立一套科學合理的網間結算體系，統一標準，最終促進電信產業(yè)經濟的和諧發(fā)展。
3.4 共建共享資源
國家、政府是轉軌的決策人和推動者，也是轉軌經濟政策的制定和實施主體。主管政府應從運營商的角度出發(fā)，幫助其與市政、道路規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行協調，對共建共享項目給予政策便利甚至賠補優(yōu)惠，為運營商創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，充分調動其共建共享的積極性。各大運營商保有的基礎資源規(guī)模差異較大，資源不對等，造成“共享”的難度較大。但“共建”可以針對一些新建項目，運營商之間有共同需求，相互配合難度較小。而且運營商通過“共建”可切實有效地降低建設成本，因此可以先推進“共建”。當大家都充分享受到“共建”的好處時，再進一步推進“共享”必然水到渠成。
4.結束語
中國的電信業(yè)是在計劃經濟體制下發(fā)展起來的，現在是市場經濟體制，電信產業(yè)難免水土不服，但是經過三次重要的重組和改革，電信產業(yè)已經適應了現在的市場經濟環(huán)境，并且不斷創(chuàng)造巨大的經濟效益。總之，電信產業(yè)的經濟特點對電信的經濟形態(tài)具有較大的影響，政府和運營商要高度重視，發(fā)現其中存在的問題，及時的改進，在遵守競爭秩序和競爭環(huán)境的同時，積極推動改革，使中國電信產業(yè)能夠在激烈的市場競爭中，始終屹立不倒，為國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展做貢獻。
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