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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細(xì)化管理策略
摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為整個財政體系的基礎(chǔ)層級，實施精細(xì)化管理對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性和有效性意義重大。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題的介紹，提出了財政資金精細(xì)化管理的具體措施，以期能夠?qū)μ嵘l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作科學(xué)化精細(xì)化水平有所幫助。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;精細(xì)化;管理
隨著我國農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能和管理方面都發(fā)生了重大變化。精細(xì)化管理作為一種新型的財政管理理念，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作精細(xì)化管理不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用的需要，同時對于落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展都有直接的影響。本文從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的問題出發(fā)，重點從健全預(yù)算編制管理制度、項目資金管理精細(xì)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質(zhì)四方面介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細(xì)化管理策略。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度不夠完善。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機(jī)制建設(shè)滯后，(1)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎(chǔ)性管理和基數(shù)調(diào)控在推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革;部分地方機(jī)構(gòu)合并后財政所職能不夠明確;政府非稅收入管理停留在形式上，工作深度不夠。(2)財務(wù)管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行定編減員，部分競爭上崗人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不熟悉，服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致財務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，報賬手續(xù)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)將一筆收入記入多個科目的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算管理工作不到位。(1)綜合預(yù)算管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理過程中存在不規(guī)范，有違反預(yù)算法的行為。政府收支未全部納入到綜合財政預(yù)算管理中，部分預(yù)算資金的收入和使用透明度也不高。(2)預(yù)算編制程序科學(xué)性不高。支出預(yù)算編制粗略的將以前的基數(shù)、人為因素等相結(jié)合的方案作為預(yù)算方案，不是科學(xué)測算改革后的財力和單位事業(yè)所需的定量定性定基數(shù)的預(yù)算。因此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作差強(qiáng)人意。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度不完善。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在專項資金使用管理方面的監(jiān)督力度不斷加大，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做的還不盡到位，例如忽視對貨幣資金內(nèi)控的管理，專項資金使用效益低等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法直接參與到由上級財政下?lián)艿馁Y金的監(jiān)督管理，且對某些項目無權(quán)過問，使得財政資金使用的安全性受到了影響。此外，基層財政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，不利于資料信息的共享。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍素質(zhì)有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，財務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，同時上級財政機(jī)關(guān)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍變動頻繁，兼職混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的財政法制意識淡薄，財政管理水平有限，財政改革創(chuàng)新意識亟待提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細(xì)化管理策略
(一)健全預(yù)算編制管理制度。(1)健全財政部門預(yù)算管理機(jī)制，應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制規(guī)范要求以及相分離的預(yù)算分配機(jī)制來完善財政部門預(yù)算管理機(jī)制。設(shè)置預(yù)算編審專門機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算聯(lián)審制和第三方評議制度，從總體上提高財政部門的預(yù)算編制水平。同時為清晰呈現(xiàn)全鄉(xiāng)納稅情況，每月需按稅種和納稅企業(yè)來編制財政收入報表分析，編制《年度財政支出預(yù)算》和 《部門預(yù)算》。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出情況，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上，根據(jù)實際情況來進(jìn)行項目資金的撥付。(2)根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果情況以及績效評價分析，同時結(jié)合當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行情況，測算下年度預(yù)算收支規(guī)模等信息。此外完善和細(xì)化預(yù)算科目，人大法律監(jiān)督、審計部和財政部門日常監(jiān)督等政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。(3)完善支出預(yù)算績效考評機(jī)制，主要通過將績效管理理念引入到預(yù)算管理中來，將支出預(yù)算績效考評情況作為以后年度預(yù)算依據(jù)，逐步建立和完善支出預(yù)算績效考評制度，以期提高預(yù)算管理水平和財政資金使用效率。
(二)項目資金管理精細(xì)化。通過制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細(xì)則》和《專項資金工作流程表》等規(guī)章來保證項目資金精細(xì)化管理措施的實施。對于涉及到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項資金，財政部門實行專戶管理、報賬支出，做到�？顚Ｓ�。嚴(yán)格規(guī)定資金撥付程序，做到資金撥付與項目管理，即做到財政部門管資金、行業(yè)部門抓質(zhì)量，主管部門管項目。通過對撥款資金的有效控制和監(jiān)督，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的合理性。對項目啟動資金、專項資金和預(yù)留資金按3∶4∶3的比例進(jìn)行撥付。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制。(1)完善財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財政內(nèi)部監(jiān)督作為財政部門內(nèi)部自我檢查和評價方式，通過及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政工作中的問題，是一種有效的預(yù)防機(jī)制和自我約束的內(nèi)部控制機(jī)制。首先要加強(qiáng)對非稅收入的收費票據(jù)的印制登記收發(fā)的監(jiān)督，此外要完善和規(guī)范財政管理。重點健全內(nèi)部資金撥付制度，專項資金審核程序及責(zé)任追究等。(2)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度，必須能夠滿足民生、三農(nóng)和重點支出需要。通過不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制，對專項資金項目庫實行滾動管理，從而保證項目申報程序、資金分配辦法、項目立項機(jī)制和資金支出行為的規(guī)范，努力促成財政專項資金由分配管理向績效管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財政資金的作用。(3)加強(qiáng)財政監(jiān)督體系建設(shè)，財政監(jiān)督主體在財政監(jiān)督過程中作為關(guān)鍵因素，具體包括財政機(jī)關(guān)審計機(jī)關(guān)各級人大，社會民眾和社會輿論。監(jiān)督主體之間應(yīng)在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式上相互協(xié)調(diào)、明確各自監(jiān)督的職責(zé)，共同完成監(jiān)督的工作。通過監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的分類監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，提高了監(jiān)督效率。
(四)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質(zhì)。(1)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施精細(xì)化管理，財務(wù)管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中起到了決定性的作用。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，需提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的整體素質(zhì)，對財務(wù)人員開展精細(xì)化科學(xué)化管理，加強(qiáng)其制度建設(shè)和財政精神文化建設(shè)。以完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，通過財政精神文化建設(shè)來統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想，從而增強(qiáng)財政人員的核心力量。 (2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員定期定時地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)實行分類、分級指導(dǎo)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長需每兩年參加一次由市以上農(nóng)村財政管理部門負(fù)責(zé)的培訓(xùn)工作。通過開展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對農(nóng)村非稅收改革、農(nóng)村中的各項政策認(rèn)識，培訓(xùn)過程中理論聯(lián)系實際，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員運用和理解政策法規(guī)的能力。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員勤政務(wù)實，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員應(yīng)愛崗敬業(yè)，勤于調(diào)研，工作踏實，作風(fēng)淳樸。工作中講求實效，堅持為百姓理財?shù)男拍睢ι婕稗r(nóng)資項目的各項支出合理分配，嚴(yán)格遵守有關(guān)財政的法律法規(guī)，保證資金分配中的公平，充分體現(xiàn)黨的廉潔性。在生活中不鋪張浪費、勤儉節(jié)約�？傊鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要時刻保持秉公理財、廉潔服務(wù)的原則。
總結(jié)：在新型經(jīng)濟(jì)形勢下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作進(jìn)行科學(xué)化精細(xì)化的管理，可以通過健全預(yù)算編制管理制度、項目資金管理精細(xì)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質(zhì)等措施來實施，要保證國家的各項惠農(nóng)政策落實到位，以更好地服務(wù)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。
參考文獻(xiàn)：
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