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外資對我國經濟發(fā)展的影響及對策
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內容摘要：改革開放以來，外商投資已成為我國經濟發(fā)展的重要力量。如何客觀地分析外資對我國經濟的影響，進一步確定未來新的引資政策，對保持我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。本文分析外資對我國經濟發(fā)展的影響，提出利用外資的政策建議。
關鍵詞：外資，經濟發(fā)展，政策建議
改革開放以來，我國吸收和利用外資的規(guī)模巨大。特別是1993年后，連續(xù)9年成為僅次于美國的全球第二大吸收外資的國家，2002年以來我國吸收外資更是超過美國，躍居世界第一。外資的大量流入，為我國帶來了國際先進的技術和管理經驗，在一定程度上彌補我國長期存在的“技術缺口”和“管理缺口”，促進了我國技術水平和經濟水平的提高。然而，外資也存在加劇國內市場競爭、擠壓民族企業(yè)和品牌等問題。從實際出發(fā)，正確評價改革開放以來外資對我國經濟的影響，正確制定和實施應對外商投資的戰(zhàn)略舉措，才有利于我國抓住國際產業(yè)轉移的機遇，以促進經濟快速發(fā)展。
一、外資對我國經濟的影響
從總體看，外資對我國經濟既有積極作用，也有不容忽視的消極影響。
(一)積極影響
1.促進經濟持續(xù)快速增長和財政收入增加。我國的資本和技術等生產要素相對短缺，外商直接投資滿足了我國經濟建設對資金的大量需求。據統(tǒng)計，1978年至2005年，我國實際使用外商直接投資總額已達6224.01億美元，外資資本存量相當于同期我國固定資產投資總額(70129.43億美元)的8.85%，它對于我國20多年連續(xù)保持年均9.6%的經濟增長率具有重要促進作用。外商直接投資不僅增加了我國的資本存量，而且間接推動了我國企業(yè)擴大投資規(guī)模，從而明顯增大整個社會的資本規(guī)模。同時，也促進我國財政收入的增加。我國涉外稅收總額由1992年的122.26億元猛增到2004年的5355億元。特別是來自外商直接投資企業(yè)的稅收總額占我國涉外稅收總額的98%以上。
2.促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級。在我國產業(yè)結構優(yōu)化和升級的過程中，外商直接投資起到了一定作用。據資料顯示，外資中的近70%投向第二產業(yè)，近30%投向第三產業(yè)，投向第一產業(yè)的比重尚不足2%。這大體符合我國現(xiàn)階段調整產業(yè)結構的客觀要求，從而促進了我國第二、三產業(yè)(特別是第二產業(yè)中的制造業(yè)和第三產業(yè)中的房地產業(yè))的發(fā)展。
3.推動了我國對外貿易的迅速發(fā)展。在外資迅速增長的同時，我國的對外貿易也飛速增長。我國的對外貿易從1978年的206.4億美元增加到2004年的11545.6億美元，增長56倍，年均增長率為16.74%。我國對外貿易在世界的排名也由1978年的第34位上升到2004年的第三位，貿易大國的地位已確立。
4.提升我國產業(yè)的技術水平。外商直接投資直接或間接地促進了我國技術水平的提高。改革開放以來，外商直接投資給我國帶來不少較為先進和適用的技術，促進了我國產品技術的升級換代。通過與外商的合資與合作，我國許多產品的技術水平也有明顯提升。從間接效應看，外商直接投資企業(yè)通過示范作用，促使我國企業(yè)或通過技術貿易的形式從國外引進先進技術，或通過自主創(chuàng)新來采用較為先進的技術。
5.增加就業(yè)總量。在外資對我國就業(yè)數量增加方面，1992年至2004年，外商直接投資企業(yè)職工人數由221萬人猛增到1033萬人，占我國職工人數的比重由1.49%升至9.77%。外商投資企業(yè)通過前后向的產業(yè)聯(lián)系也間接地創(chuàng)造了就業(yè)機會。
6.推動我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。我國吸收和利用外商直接投資，特別是通過吸收歐盟、美、日等發(fā)達國家大型跨國公司的投資，借鑒先進的管理方式和制度，推動了我國企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，推動了我國國有企業(yè)改制和健全公司治理結構。
(二)消極影響
1.形成對某些行業(yè)和市場的壟斷，造成大量民族品牌流失。一是外商在我國幼稚產業(yè)搶先建立大企業(yè)。二是外商在我國某些盈利率高、市場前景廣闊的支柱產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)實行壟斷。外商憑借其品牌產品的質量和服務優(yōu)勢，加之我國的勞動力低成本優(yōu)勢，與我國內資企業(yè)進行激烈競爭，將我國一些民族品牌產品淘汰出局，或是通過合資收購中方的名牌商標，導致中方的名牌產品在市場上銷聲匿跡。
2.削弱我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在與跨國公司的競爭中，我國企業(yè)明顯處于劣勢。我國企業(yè)研發(fā)投入不足，企業(yè)R&D費用只占銷售收入的0.39%，即使是高新技術企業(yè)的研發(fā)經費也只占銷售收入的0.6%。我國許多企業(yè)還陷入引進—落后—再引進—再落后的怪圈。外商直接投資主要通過實施本地化戰(zhàn)略，低價競銷，打垮內資企業(yè);遏制合資企業(yè)開發(fā)新產品或新技術，與內資企業(yè)爭奪人才，導致內資企業(yè)和國內相關單位自主研發(fā)力量受到削弱。
3.通過不正當經營或轉移定價，造成國有資產流失。外商在與國有企業(yè)進行合資或對國有企業(yè)進行并購的過程中，往往低估國有資產，特別是漏估國有企業(yè)的品牌、商譽等無形資產，從而使國有資產蒙受損失。而且許多外資企業(yè)都不同程度地存在著偷、漏、逃、騙稅問題。特別是不少外商投資企業(yè)通過在跨國公司內部轉移價格方式偷逃稅款，給我國每年造成大量稅收損失。
4.加劇資源短缺，惡化生態(tài)環(huán)境。在我國外商直接投資企業(yè)中，有一部分是屬于高物耗、高能耗、高污染企業(yè)，這給我國資源消耗和環(huán)境破壞帶來的負面影響較大。外商在華設立這些高物耗、高能耗和高污染企業(yè)，實際上是將發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的某些高物耗、高能耗、高污染產業(yè)轉移到我國，不僅加劇我國資源短缺狀況，惡化我國的生態(tài)和社會環(huán)境，而且也嚴重危害企業(yè)職工和附近居民的身體健康，不利于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。
5.加劇我國地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。外商在華直接投資的地區(qū)分布具有明顯的非均衡特征。截止2004年，我國東部地區(qū)累計批準的外商直接投資項目總和、合同利用外商直接投資總額和實際使用外商直接投資總額分別為全國的82.43%、86.78%和86.25%;中部地區(qū)分別為11.04%、7.69%和9.16%;西部地區(qū)分別為6.53%、5.53%和4.59%。這種非均衡格局的出現(xiàn)，加劇了我國東西部地區(qū)間的經濟發(fā)展不平衡和居民收入差距的擴大，而且也促使西部、中部地區(qū)的一些人才和資金向東部地區(qū)“倒流”。
6.產業(yè)同構現(xiàn)象比較嚴重。許多地方政府在引資中出現(xiàn)重復引資問題。以長三角為例，據統(tǒng)計資料顯示，在長三角區(qū)域內15個城市的“十五”計劃中，12個城市把電子通信業(yè)列為支柱產業(yè)，11個城市把汽車零配件制造業(yè)列為支柱產業(yè)，8個城市把石化工業(yè)列為支柱產業(yè)。區(qū)域內各城市之間存在著“大而全，小而全”的生產體系，重復建設、“產業(yè)趨同”現(xiàn)象比較嚴重。這樣的產業(yè)結構嚴重制約了長三角區(qū)域經濟的發(fā)展，使其難以發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。
二、我國吸收和利用外資的政策建議
我國應堅持科學發(fā)展觀，正視和利用較長時期內國際直接投資自由化的發(fā)展趨勢，制定合理的外資戰(zhàn)略、方針和政策。
(一)積極利用外資參與國有經濟戰(zhàn)略性重組。充分發(fā)揮外資在緩解我國經濟發(fā)展中的資金緊張和彌補外匯缺口方面的作用，發(fā)揮外資并購在優(yōu)化資源配置方面的積極作用。應加大外資參與國有企業(yè)資產重組的力度，推動國內企業(yè)與國外企業(yè)的對接，以提高我國在國際分工中的地位。
(二)培育和發(fā)展具有自主知識產權的高新技術企業(yè)。在充分利用國外技術資源的同時，更應通過自主開發(fā)和科技創(chuàng)新加快發(fā)展具有自主知識產權的高新技術企業(yè)，增強我國企業(yè)的國際競爭力。只有這樣，才能打破國際技術壟斷，提高國際分工地位，掌握發(fā)展的主動權，把技術進步的主要立足點由依賴國外技術逐步轉移到自主創(chuàng)新上來。
(三)積極發(fā)展第三產業(yè)，增強服務企業(yè)的競爭力。隨著我國電信、金融保險、商業(yè)貿易、零售業(yè)等服務行業(yè)進一步向外資開放，大量外資進入這些行業(yè)已成為必然的趨勢。所以，應加快調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打破政府對金融、電信、供電、交通運輸業(yè)等行業(yè)高度壟斷的格局，積極把服務業(yè)向民營化和地方化方向拓展，形成充分競爭的格局;對其它競爭性行業(yè)要積極鼓勵非公有制企業(yè)參與，推動第三產業(yè)的繁榮發(fā)展;通過大力發(fā)展以信息產業(yè)為代表的高科技產業(yè)、保險金融服務業(yè)和旅游業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
(四)以西部大開發(fā)為契機，推動西部地區(qū)引資的步伐。對于經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)而言，以資源換資金、換技術是重要的選擇。我國西部地區(qū)資源豐富、市場潛力巨大，對國外資本有很強的吸引力。美國寶潔、微軟等近40家跨國公司已在四川投資設廠，世界500強中已有32家在西安設立分公司、合資公司或代表機構等。西部地區(qū)吸引外資的速度將不斷加快，成為新一輪外商投資的熱點地區(qū)。因此，要充分利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的機遇，放寬西部地區(qū)在一些領域對外商投資的限制，積極吸引外商參與西部地區(qū)的基礎設施建設、特色農業(yè)和生態(tài)工程建設，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，通過引資，開發(fā)優(yōu)勢資源，增強區(qū)域經濟競爭力。
(五)提高利用外資的質量和水平，切實維護國家經濟安全。應合理調控外商直接投資規(guī)模，著力提高利用外資的質量和水平，將外資規(guī)�？刂圃诮洕ㄔO需要與維護國家經濟安全的合理區(qū)間。實施由“招商引資”向“招商選資”的轉變;重視考核外商直接投資的技術含量、就業(yè)貢獻、資源消耗、環(huán)境保護等項指標，克服片面追求引資數量的傾向;根據我國國情和國際法制以及國際慣例，進一步修訂《中外合資經營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》�？芍贫ā斗磯艛喾ā泛汀恫①彿ā罚瑢ν馍讨苯油顿Y在投資流向、企業(yè)股權比重等方面進行必要的控制，通過法律措施來維護國家經濟安全。
(六)大力培育和發(fā)展具有國際競爭力的跨國公司，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。應實現(xiàn)“引進來”與“走出去”相結合的戰(zhàn)略，不斷提升我國企業(yè)的國際競爭力。我國要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，正確選擇國際投資進入方式，在國際競爭中培養(yǎng)一大批具有國際競爭力的中國跨國公司和民族工業(yè)的“航母”。加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有自主知識產權的名牌，建立跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)國際化高級經營管理人才，制定支持企業(yè)跨國經營的優(yōu)惠政策，為企業(yè)跨國經營爭取比較好的待遇和條件。應積極推進國家間的經濟和文化交流，搭建良好的國際關系平臺，為企業(yè)跨國經營創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，從而提供強有力的保障。
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