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我國實現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟”的制度創(chuàng)新設(shè)計
我國實現(xiàn)“循環(huán)型經(jīng)濟”的制度創(chuàng)新設(shè)計是小編為大家?guī)淼恼撐姆段�，歡迎閱讀。
摘 要：循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展過程中，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的整個過程上基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與資源的有機結(jié)合與循環(huán)發(fā)展。
因此循環(huán)經(jīng)濟是解決制約我國的資源和環(huán)境因素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
我國要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟需要政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，因此進行循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)與創(chuàng)新是我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
本文從七個方面分析了我國現(xiàn)行制度，并提出了創(chuàng)新的方向。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟，制度創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的高速增長， 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源的矛盾越來越突出， 已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素。
而循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)為緩和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突提供了一條解決途徑。
循環(huán)經(jīng)濟是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中， 遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律， 使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的整個過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與資源的有機結(jié)合與循環(huán)發(fā)展。
可以說， 循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展理由的最佳途徑， 是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求， 是我國21 世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇， 也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。
我們生態(tài)環(huán)境越來越惡化的一個重要理由就是我們的生態(tài)環(huán)境缺少制度保障。
循環(huán)經(jīng)濟與制度之間有著相互依存、相互制約的密切關(guān)系： 一方面，循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)需要制度作為依托， 制度推動了循環(huán)經(jīng)濟的建立和完善， 沒有完善有效的制度作為基礎(chǔ)， 循環(huán)經(jīng)濟根本不可能實現(xiàn); 另一方面， 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也對制度起著推動作用， 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對相關(guān)制度建設(shè)與創(chuàng)新也提出了更多更高的要求， 成為推動制度創(chuàng)新的動力。
所以， 進行循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)與創(chuàng)新是我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
循環(huán)經(jīng)濟制度涉及物質(zhì)循環(huán)鏈中資源保護者、開發(fā)者、加工和制造者、消費者之間的關(guān)系，經(jīng)濟行業(yè)之間的關(guān)系，政府部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系;涉及循環(huán)經(jīng)濟中各種利益實體的權(quán)力與責(zé)任理由，利益分配理由，效率與公平理由。
這些制度要確保循環(huán)經(jīng)濟名符其實，更主要的是給循環(huán)經(jīng)濟以支持，使之高效地有競爭力地運轉(zhuǎn)。
循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新應(yīng)包括：
1.要推動政府職能的轉(zhuǎn)變
從循環(huán)經(jīng)濟理論來看，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。
循環(huán)經(jīng)濟是一個很大的產(chǎn)業(yè)，對于我們這樣一個水、能源、礦產(chǎn)資源短缺的國家來說，企業(yè)可以從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的角度開發(fā)新的商機。
比如，全國660個城市中有300個城市缺水，100多個城市嚴(yán)重缺水，每天缺水1600萬立方米，一年造成工業(yè)生產(chǎn)2000多億元經(jīng)濟損失。
就此而言，節(jié)水型設(shè)備及技術(shù)的產(chǎn)業(yè)空間相當(dāng)大。
節(jié)約能源、節(jié)約資源也將是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，
政府是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，我國的市場體制不健全，市場對資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因而政府應(yīng)充分運用行政手段，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，保證可持續(xù)發(fā)展。
政府的主導(dǎo)至關(guān)重要，在多種不利因素制約下，法規(guī)強制和利益驅(qū)動是最主要的兩個手段。
種種因素的存在使企業(yè)不大可能做到自覺"循環(huán)起來"，必須依靠政府的推動作用，通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，要在政策、技術(shù)、財政方面給予有力的支持和約束。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要有步驟地建立完整的、配套的法律政整理提供,希望對您的論文寫作有幫助.策體系，加強制定相應(yīng)科學(xué)指標(biāo)體系和規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上強化監(jiān)督機制。
政府要組織力量加大投入，強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)支撐。
使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，從而形成推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制。
2.建立法律制度
日本推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成3 個層面， 基礎(chǔ)層面是l 部基本法， 即《推動建立循環(huán)社會基本法》; 第二層面是綜合性的2部法律， 分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《推動資源有效利用法》; 第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5 部具體法律法規(guī)， 分別是《推動容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。
我國自20世紀(jì)80年代以后，制定了4部法律法規(guī)、8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理保護行政法規(guī)、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源管理保護行政法規(guī)、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。
然而，現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于"污染治理"的思維模式上，使得對于廢物的回收利用認識含糊，執(zhí)行上居于從屬次要位置，這和循環(huán)經(jīng)濟的理念是被動而馳的。
循環(huán)經(jīng)濟將對廢棄物進行被動的"末端處理"代之以在生產(chǎn)和消費源頭制約廢物產(chǎn)生的"管端預(yù)防"為主，配合廢物回收再利用和減量化的策略，從而形成一整套系統(tǒng)的以避開廢物產(chǎn)生為特征的機制。
所以，應(yīng)盡快對現(xiàn)行的環(huán)保法律進行系統(tǒng)的修改，以"減量化""再利用"和"再循環(huán)"原則為指導(dǎo)，加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以引導(dǎo)和規(guī)范。
近年來，隨著我國對循環(huán)經(jīng)濟認識的逐步加深，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)正在逐步建立健全。
2002 年，全國人大分別頒布了《清潔生產(chǎn)推動法》和《環(huán)境影響評價法》。
但當(dāng)務(wù)之急在于，要對清潔生產(chǎn)推動法進行適當(dāng)修改，盡快制定清潔生產(chǎn)推動法實施細則，加大清潔生產(chǎn)推行和實施力度。
同時，加快制定推動循環(huán)經(jīng)濟的單項法規(guī)，如廢舊包裝、容器、廢舊家電和廢舊汽車的回收法等，并在條件成熟時，將制定"循環(huán)經(jīng)濟推動法"列入人大的立法計劃。
借鑒日本的經(jīng)驗，在現(xiàn)有《清潔生產(chǎn)推動法》的基礎(chǔ)上，進一步制定有關(guān)循環(huán)型社會發(fā)展、綠色消費、資源循環(huán)再生利用、廢物管理和公共清潔、容器和包裝循環(huán)利用等方面的法規(guī)，從而形成推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)的框架體系。
我國建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系初步構(gòu)想：
3.完善市場規(guī)范
3.1 明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)
若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)， 形成相應(yīng)的制度安排， 使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化， 那么就會轉(zhuǎn)變成本與收益不相符的局面; 就會促使產(chǎn)權(quán)擁有人(指主權(quán)國家)和產(chǎn)權(quán)使用人(指購買環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè)) 愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改革成本。
環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境， 又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟損失。
對產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境， 如空氣、河流， 可以通過劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍， 如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴(yán)格法制約束， 制定出明確的獎懲規(guī)則。
3.2 建立排污權(quán)市場
對無法避開的資源消耗和環(huán)境污染， 可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易， 盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟性行為。
排污權(quán)是關(guān)于環(huán)境資源的使用權(quán)，擁有排污權(quán)就擁有了一定量的使用環(huán)境的自我凈化能力的權(quán)利。
政府在一級市場上對排污權(quán)進行初次分配，企業(yè)之間在二級市場上進行排污許可證交易。
其主要思路在于，通過一定的管理程序，建立合法的污染物排放權(quán)利，以許可證的形式將這種權(quán)利發(fā)放配置給不同的生產(chǎn)者，并且規(guī)定這種權(quán)利可以在市場上自由交易。
政府可以選擇公開競價拍賣、定價出售或無償分配等方式分配排污權(quán)并建立排污權(quán)交易市場。
企業(yè)可以根據(jù)需要，自主地決定選擇買入或賣出排污權(quán)。
這里就要求有一個完善的排污權(quán)市場， 使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素， 使企業(yè)能優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)。
4.加快價格體系改革
環(huán)境資源和自然資源是社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最重要的支撐。
在自然資源的開發(fā)與利用方面，為了推動經(jīng)濟快速發(fā)展我國廣泛實行補貼制度，例如水資源、煤炭等，其價格僅僅體現(xiàn)了資源開采或獲取的成本，而沒有考慮由于資源使用而帶來的外部性成本和收益。
由于這種狀況，資源使用后形成的廢棄物再回收利用就缺乏動力，因為那樣不如購買新開采的資源來的劃算，這同時也就造成了資源的浪費、使用效率低下、大量的環(huán)境污染和采用末端治理策略治理這些環(huán)境污染的高昂代價。
面對這種狀況，顯然我們應(yīng)該逐步取消補貼制度，利用經(jīng)濟手段使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。
在環(huán)境資源(主要是指環(huán)境容量) 的利用方面， 由于環(huán)境資源是共有財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不具有排它性，交易雙方產(chǎn)權(quán)擁有不平衡性和產(chǎn)權(quán)不具有轉(zhuǎn)讓性的產(chǎn)權(quán)特點，決定了在使用時具有公開獲取性，在使用結(jié)果上具有排它性，而且個人使用的收益總是大于個人分擔(dān)的成本。
在此基礎(chǔ)上，如果共有財產(chǎn)資源向每個使用者開放，沒有計劃的使用，就會導(dǎo)致早用、誤用和過度利用資源，要防止這種情況的發(fā)生可以對共有財產(chǎn)使用者課稅。
所以，根據(jù)環(huán)境資源和自然資源我國的使用目前狀況和特點，只有建立基于資源全部成本的完全價格體系才能夠通過市場機制和價值規(guī)律使全社會建立起節(jié)約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟。
5.深化資源管理體制改革
資源管理體制的改革重點是進一步明晰資源的所有權(quán)和使用權(quán)，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就不可能形成良好的利益協(xié)調(diào)機制，也不可能形成有效的激勵和約束，更不可能實現(xiàn)資源的有效利用。
就此而言，首先需要加快完善我們的自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，包括要進一步明確自然資源所有權(quán)的排他性，其基本就是要明確資源占有者的權(quán)利和利益，要盡快建立資源使用權(quán)的初級配置師長，嚴(yán)格按照市場運作，恢復(fù)資源使用權(quán)的經(jīng)濟激勵作用，其次要完善資源使用權(quán)制度，有序的開放和完善資源產(chǎn)權(quán)的二級市場，開放資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)線，再次要逐步建立我們水權(quán)交易市場，明確國有水資源使用權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓的一般程序，有計劃、有步驟、有重點的推進水資源使用權(quán)的制度。
6. 制定稅收激勵機制
對于研究和有利于企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實施各類資源稅、環(huán)境保護稅的差別稅率，對于環(huán)境資源再生利用和綜合利用的生產(chǎn)、投資和銷售以及使用相關(guān)產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠。
我過的有一些地方已經(jīng)制定了環(huán)境資源相關(guān)的稅則和耕地占用稅等等，近些年來國家又鼓勵推出資源的利用政策等等，包括這些使用新型的綠色材料都是有稅收優(yōu)惠政策的
6.1通過征收環(huán)境稅或環(huán)境費，限制廠商和消費者的消極環(huán)境行為。
從理論上講，這種作法與庇古稅或庇古費道理相同。
即由政府向企業(yè)或消費者征收一定的稅款，從而將企業(yè)污染的外部成本內(nèi)部化。
西方很多國家已經(jīng)實行了環(huán)境稅，且征稅的力度不斷增大。
日本的"再循環(huán)利用設(shè)備特別補償辦法"規(guī)定：對廢紙和和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)，生態(tài)水泥制造設(shè)備，廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給與退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅;對廢舊塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定的給與退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。
丹麥率先實現(xiàn)了"綠色稅"制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以推動少用原生材料，多利用再生資源。
德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。
6.1.1獎懲制度
近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照"誰污染誰治理"的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂意這么做。
6.1.2綠色采購制度
日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。
其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以推動企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本，降低價格，最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)。
6.1.3 押金-退款制度
用收取押金的辦法，推動消費者把有關(guān)廢物退還到商店或超市，然后收回押金，以達到廢物的再循環(huán)和再利用。
目前，"押金--退款"制度已廣泛應(yīng)用于飲料罐的回收，取得了很好的收效。
同樣的制度還可用于約束生產(chǎn)企業(yè)，如美國對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或產(chǎn)品報廢時容易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)企業(yè)收取保證金，當(dāng)企業(yè)達到排放標(biāo)準(zhǔn)或報廢產(chǎn)品回收時，再把保證金退還給代企業(yè)。
研究表明，使用這種策略可以使廢棄物總量減少10%～20%，體積減40%～60%。
6.2運用財政補貼、優(yōu)惠貸款等財政和金融手段，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事有利于循環(huán)經(jīng)濟的行為
政府給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼，如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸，以及對采取循環(huán)經(jīng)濟方式的企業(yè)的機器設(shè)備實行加速折舊制度等。
美國國家環(huán)保局從1978 年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%～90%;德國對興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當(dāng)于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補貼。
荷蘭政府專門制定了綠色能源稅收標(biāo)準(zhǔn)，由原來的17.5%降低為6%，降幅達65.7%。
另外，荷蘭中央銀行還為綠色項目提供70%的所需資金。
7. 加強廢物回收系統(tǒng)的管理
循環(huán)經(jīng)濟中一個重要的環(huán)節(jié)就是資源的回收利用，而如何有效回收利用依賴一個有效的回收系統(tǒng)管理模式。
當(dāng)前，我國廢舊物資回收利用系統(tǒng)的基本模式如下：
從總體上看，我國再生資源回收利用行業(yè)仍處在低水平無序發(fā)展的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：市場管理混亂，資源浪費嚴(yán)重，二次污染嚴(yán)重，加工技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度低。
倡議我國可實施如下回收利用系統(tǒng)：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保證環(huán)境對國民經(jīng)濟發(fā)展支撐力的要求，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必定選擇，也是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化。
從傳統(tǒng)線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國民經(jīng)濟的方方面面，建立基于資源全部成本的完全價格體系是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，市場機制和政府干預(yù)相結(jié)合是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的手段，在循環(huán)經(jīng)濟的不同層次分別實施清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)，在全社會范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系、管理體系和完全價格體系。
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