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城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的共性原則
城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的共性原則
摘要 區(qū)域經(jīng)濟的單位是經(jīng)濟區(qū)、城市群、城市圈和大城市區(qū)，通過區(qū)域內(nèi)外的互補和聯(lián)系可以加強區(qū)域經(jīng)濟實力。
從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有許多共性，其中差異化定位、互補性定位、發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢、構建比較優(yōu)勢、充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)作用是制定區(qū)域規(guī)劃的基本原則。
關鍵詞 城市經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 共性原則
經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟之間聯(lián)系的初級階段，其建立的基礎是毗鄰地區(qū)之間要素的互補和流動，從而擴大規(guī)模經(jīng)濟，提高專業(yè)化水平，拓展區(qū)域市場。
城市群和城市圈是經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的中級階段，區(qū)域內(nèi)大城市發(fā)達，小城市實力壯大，城市體系結構合理，城市之間通過快速交通網(wǎng)緊密聯(lián)系，政治、經(jīng)濟、文化交流頻繁。
大城市區(qū)是城市群和城市圈發(fā)展的高級階段，大城市區(qū)的發(fā)展突破了行政區(qū)劃的限制，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生質變的結果。
我們說，從經(jīng)濟區(qū)到城市群到大城市區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般過程。
然而，并非所有的經(jīng)濟區(qū)到最后都會發(fā)展成大城市區(qū)，當政府管理職能較強，市場一體化程度不高時，經(jīng)濟發(fā)展必然會尋求行政區(qū)劃上的突破，加劇這種演變的趨勢;而當政府服務職能較強，市場一體化水平很高時，行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在張力影響很弱，會減緩這種趨勢。
目前，我國已經(jīng)形成長三角、珠三角和環(huán)渤海3個一級都市圈，遼中南城市群(大連、營口、沈陽、遼陽、鞍山、本溪、撫順等城市)、中原城市群(以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)共9個省轄區(qū))、武漢城市圈(以武漢市為中心，以100公里為半徑的城市群落，包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個周邊城市)、長株潭城市圈(長沙、株州、湘潭)和成渝城市圈(成都、重慶)5個二級城市圈，以及山西太大城市帶(太原、大同)、合肥蕪湖都市帶、昌九景都市帶(南昌、九江、景德鎮(zhèn))3個三級城市群。
由于我國正處在新型工業(yè)化、城市化和信息化階段，根據(jù)美國經(jīng)濟地理學家諾瑟姆的“S”型城市化發(fā)展道路，我國城市化已經(jīng)進入加速發(fā)展階段，據(jù)預測，至2020年將達到60%左右的水平。
同時，城市規(guī)模經(jīng)濟效益、外部性和集約性的內(nèi)在特征以及經(jīng)濟全球化的背景，將導致城市規(guī)模繼續(xù)擴大和更多設市城市的誕生。
城市群和城市圈逐漸形成，區(qū)域城市化和城市區(qū)域化成為21世紀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，應用佩魯?shù)脑鲩L極理論，實行依靠區(qū)域城市群的發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展、以區(qū)域中心城市率先崛起、以城市的聚集和輻射作用來帶動區(qū)域城市群發(fā)展的模式(又稱點域發(fā)展戰(zhàn)略模式或增長極戰(zhàn)略模式)是一條可行的選擇;也因此，在區(qū)域之間既存在競爭又必須協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，如何確立區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略是非常重要的問題。
在我國目前的政治和經(jīng)濟體制下，城市是區(qū)域競爭的利益主體，城市群是區(qū)域競爭的基礎，而區(qū)域是城市競爭的舞臺。
區(qū)域和城市發(fā)展既要處理好區(qū)域內(nèi)城市和地區(qū)的關系，又要處理好與周邊城市和區(qū)域的關系，甚至是與跨國區(qū)域的關系。
只有理順了這些關系，遵循一定的原則，才能制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略。
1.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循差異化定位原則
自從人類進入了工業(yè)社會，隨著產(chǎn)品種類的極大發(fā)展，區(qū)域差異化變得越來越明顯，根據(jù)馬歇爾的“外部經(jīng)濟特性”、邁達爾的“累計因果理論”和阿瑟的“積極回饋理論”，所有的區(qū)域最終必然將會分異成服從赫希曼的“工業(yè)中心和農(nóng)業(yè)外圍模型”。
馬歇爾對區(qū)域分異進行了深入的探討，他指出有3個原因促使產(chǎn)業(yè)的地方化集中導致區(qū)域分異：第一，最先幾個企業(yè)的集中擴大了熟練勞動力市場，失業(yè)和勞動力短缺的機會降低;第二，地方產(chǎn)業(yè)可以提供非區(qū)域外貿(mào)易的專業(yè)化產(chǎn)品;第三，信息的交流和溢出提供了較好的生產(chǎn)條件。
當然，我們說赫希曼的“中心――外圍模型”過于簡單，已經(jīng)不能適應區(qū)域分異的現(xiàn)實需要;但是，這個模型的理論意義遠遠大于它的實際意義。
在地區(qū)差異化的分析中，它既可以簡化到產(chǎn)業(yè)之間的分異，如工業(yè)化區(qū)域、農(nóng)業(yè)化區(qū)域、文化生產(chǎn)區(qū)域和商業(yè)化區(qū)域等等;也可以深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行分異，如高新技術產(chǎn)業(yè)地區(qū)的分異，可以有電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和光電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等等。
另外，我們還要注意的是，西方經(jīng)濟學家是在完全市場經(jīng)濟條件下研究區(qū)域分異的，因此，區(qū)域分異的最初動力可能來自于資源分布、工業(yè)化水平和技術發(fā)展的路徑以及一些歷史的偶然因素。
而對于從計劃經(jīng)濟過渡而來的像中國這樣的不完全市場經(jīng)濟國家，由于政府的對外貿(mào)易、投資、財稅、金融等諸多的區(qū)域政策會對區(qū)域分異產(chǎn)生嚴重影響，區(qū)域的專業(yè)化領域和專業(yè)化水平將不會完全依賴于市場的作用。
例如，我國過去的“山、散、洞政策”和“特區(qū)開放政策”都極大地改變了一個區(qū)域經(jīng)濟的空間布局。
因此，我國在進行區(qū)域經(jīng)濟定位時，既要考慮市場力量，也要考慮政策因素;既要考慮區(qū)域實力，又要考慮周邊區(qū)域的影響。
按照當前的區(qū)域條件和未來區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，進行合理的城市空間布局、交通布局，以及產(chǎn)業(yè)的空間布局。
2.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循互補性定位原則
互補才會提高專業(yè)化水平，互補才會產(chǎn)生貿(mào)易，貿(mào)易一方面產(chǎn)生了貿(mào)易收益，最重要的是它反過來提高了專業(yè)化水平，獲得了外部經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益。
對于互補或者貿(mào)易的產(chǎn)生，經(jīng)歷了長期的研究論證階段。
從亞當・斯密的“絕對利益論”，到大衛(wèi)・李嘉圖的“比較利益論”，其共同的特點是認為勞動成本的高低是貿(mào)易產(chǎn)生的主要原因的“勞動價值論”;赫克歇爾――俄林模型則提出了要素稟賦論，用要素成本來解釋地區(qū)間貿(mào)易的產(chǎn)生。
然而，這些理論仍無法解釋發(fā)達地區(qū)之間的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，也就無法解釋地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同而地區(qū)之間仍然有強勁的貿(mào)易需求，因而對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位也產(chǎn)生了模糊的認識。
上世紀40年代以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的各種貿(mào)易理論，主要有產(chǎn)品生命周期理論、人力資本理論、技術貿(mào)易理論、收入偏好相似理論、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論等等。
這些理論盡管從不同的側面說明了戰(zhàn)后的貿(mào)易新現(xiàn)象，推動了貿(mào)易理論的發(fā)展;但是都沒有深入到本質，不能概括出貿(mào)易中出現(xiàn)的大部分新現(xiàn)象。
克魯格曼在《市場結構和對外貿(mào)易――報酬遞增、不完全競爭和國際貿(mào)易》一書中提出了新的觀點。
他認為傳統(tǒng)的貿(mào)易理論的前提是完全競爭和規(guī)模報酬不變，但是對于要素稟賦類似的地區(qū)貿(mào)易就無法解釋，因此，規(guī)模經(jīng)濟是引起專業(yè)化和區(qū)際貿(mào)易的重要原因。
由于規(guī)模經(jīng)濟的存在，對于用相似要素比例生產(chǎn)的屬于同一“產(chǎn)業(yè)”的“相異產(chǎn)品”，即使各國間的嗜好、技術和要素稟賦都相同，也會產(chǎn)生國家間相異產(chǎn)品之間的“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”貿(mào)易。
國家間的差異越大，產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易量就越大;而國家間越相
似，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易量就越大。
貿(mào)易理論對城市和區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位意義極大。
區(qū)域既可以發(fā)展自身具有要素優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也可以通過規(guī)模經(jīng)濟來降低成本，以及通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異性產(chǎn)品戰(zhàn)略來提高地區(qū)競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;從而使區(qū)域互補性既可以建立在區(qū)域要素稟賦的基礎上，又可以建立在技術進步導致的規(guī)模經(jīng)濟和差異化產(chǎn)品上，從而在差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)上將優(yōu)勢做強。
同時，互補性既可以發(fā)生在區(qū)域內(nèi)，也可以發(fā)生在區(qū)域外。
因此，我國在城市(區(qū)域內(nèi))之間和區(qū)域(區(qū)域外)之間的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位中，要切忌大而全，特色不特，特色不強。
3.城市和區(qū)域發(fā)展必須發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢的原則
不論是勞動價值論還是要素成本論，其本質都是各國的要素稟賦不同，而不同產(chǎn)品的生產(chǎn)所要求的要素比例又不一樣，因此，一個地區(qū)會集中生產(chǎn)和輸出那些密集地使用該地區(qū)最豐裕生產(chǎn)要素的商品。
從形式上看，赫克歇爾――俄林模型簡潔明了、邏輯性強而為大多數(shù)西方經(jīng)濟學家所接受，并成為現(xiàn)代貿(mào)易理論的最重要基石。
1949年，薩繆爾遜在他的《再論國際要素價格均等》一文中對要素價格均等化問題作了進一步的闡述，指出在一定條件下，各國的要素價格通過貿(mào)易確實會均等化，從而補充了赫克歇爾――俄林的要素稟賦論，因此，這一理論又被稱為赫克歇爾――俄林――薩繆爾遜模型。
然而，這一模型在完全競爭和規(guī)模報酬不變的情況下，對區(qū)域間貿(mào)易的解釋是合理的，但對于要素稟賦相似的區(qū)域之間的貿(mào)易，用區(qū)域之間的差異作為解釋區(qū)際貿(mào)易的唯一理由就站不住腳了。
從以上的分析中可以得出，我國地區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)的選擇，首先還是要以地區(qū)的資源稟賦作為基礎，但是，又不能拘泥于資源稟賦。
4.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循構建比較優(yōu)勢的原則
隨著技術和信息的發(fā)展，自然資源和區(qū)位優(yōu)勢這些傳統(tǒng)的要素在生產(chǎn)中的重要性越來越低，如高科技產(chǎn)業(yè)耗費的資源和能源的比例越來越少，運輸成本在產(chǎn)品成本中所占的比例越來越低;相反，技術和人才開始成為地區(qū)比較優(yōu)勢的對象，技術成本和工資成本在產(chǎn)品成本中占有越來越大的份額，特別是在高科技領域，技術就是比較優(yōu)勢，而在哪里組織生產(chǎn)則顯得不是那么重要了。
從這個意義上說，地區(qū)的比較優(yōu)勢不是凝固不變，是可以而且會很快發(fā)生優(yōu)勢逆轉的。
至于哪個地區(qū)擁有比較優(yōu)勢，則與區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境有相當大的關系。
因為，在現(xiàn)代社會，技術是日新月異的，如果不進行持續(xù)創(chuàng)新，曾經(jīng)擁有的先進技術將必然會淘汰，淪落為后進。
所以，引進技術，構建比較優(yōu)勢只能是一種手段，真正的目的應該是在引進技術的基礎上，加以不斷的創(chuàng)新。
這樣，任何具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新體制和創(chuàng)新環(huán)境的地區(qū)將會永遠是知識創(chuàng)新的發(fā)源地，擁有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。
米歇爾・鮑瑞斯認為，通過政府的貿(mào)易政策，是可以培育比較優(yōu)勢的。
日本半導體產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為一個世界級的競爭強手，就并非自由貿(mào)易的產(chǎn)物，而是有計劃的貿(mào)易政策共同推動的結果。
日本政府采取了各種各樣的政策培育本國產(chǎn)業(yè)，保護它免受外國競爭，特別是來自美國廠商的競爭，直到它達到了一定的規(guī)模、一定的質量水平，從而在國際市場上具備了競爭力。
也就是說，當競爭是在不完全競爭的市場下進行，涉及的又是科研密集型的高技術產(chǎn)品時，政府政策(即使是臨時性的政策)對地區(qū)廠商在區(qū)域競爭中的地位有著深遠的影響。
而且，如果在政府扶持的幾個部門中有一個部門對其他部門有外溢效應，它對與該部門相關的所有部門所處的競爭地位，乃至整個經(jīng)濟的影響將是廣泛而深遠的。
概言之，這個原則的實際意義就在于地區(qū)發(fā)展必須時刻跟上世界的先進潮流，可以借助政府政策快速地構建新興產(chǎn)業(yè)，將落后的產(chǎn)業(yè)淘汰出去，促進產(chǎn)業(yè)一步步升級，使產(chǎn)業(yè)結構一直處于優(yōu)化的狀態(tài)。
5.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)作用的原則
主導產(chǎn)業(yè)是指在特定時期內(nèi)，某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快于其他產(chǎn)業(yè)的增長勢頭，并正在或已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)優(yōu)勢比重、對經(jīng)濟發(fā)展具有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)。
它能夠通過其前向關聯(lián)、回顧及旁側關聯(lián)對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)揮明顯的“主導”作用，即能將其內(nèi)在活躍的增長勢頭、優(yōu)勢的技術創(chuàng)新及制度創(chuàng)新的效果廣泛而深刻地滲透、擴散到整體經(jīng)濟體系中去。
主導產(chǎn)業(yè)理論的萌芽最早可以追溯到熊彼特的創(chuàng)新理論，以及他運用創(chuàng)新理論對資本主義經(jīng)濟周期的分析。
不過，真正對主導部門理論進行系統(tǒng)研究的是美國經(jīng)濟學家羅斯托。
他根據(jù)技術標準把經(jīng)濟成長階段劃分為傳統(tǒng)社會、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、成熟、高額群眾消費、追求生活質量6個階段，而每個階段的演進是以主導產(chǎn)業(yè)部門的更替為特征的。
他認為，經(jīng)濟成長的各個階段都存在相應地起主導作用的產(chǎn)業(yè)部門，這個部門又在經(jīng)濟的不斷發(fā)展中有所變動。
在一個新部門可以視為主導部門的時間里，是兩個相關因素的復合物。
第一，這個部門在這段時間里不僅增長勢頭很大，而且還要達到顯著的規(guī)模;第二，這段時間也是該部門的回顧和旁側效應滲透到整個經(jīng)濟的時候。
根據(jù)羅斯托的分析，主導產(chǎn)業(yè)一般具備3個基本特征：其一，依靠科技進步獲得新的生產(chǎn)函數(shù);其二，形成持續(xù)高速增長的增長率;其三，具有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應(擴散效應)，對其他產(chǎn)業(yè)的增長和發(fā)展具有決定性影響。
這一特征是最關鍵的，也是主導產(chǎn)業(yè)的最重要指標。
從理論上看，主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應一般表現(xiàn)在3個方面：一是回顧效應(或稱后向效應)，意指主導產(chǎn)業(yè)對那些向自己提供生產(chǎn)資料部門所產(chǎn)生的影響(如，紡織工業(yè)對棉花種植業(yè)所產(chǎn)生的影響、食品加工業(yè)對糧食種植業(yè)的影響等);二是旁側效應，意指主導產(chǎn)業(yè)成長時對周圍地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的作用(如，旅游業(yè)對零售、餐飲、旅館等行業(yè)所產(chǎn)生的一系列影響);三是前向效應(或稱前瞻效應)，意指主導部門對新興產(chǎn)業(yè)部門、新技術、新能源、新材料的誘導作用(如，金融業(yè)的發(fā)展要求電子化及信息技術的迅速發(fā)展)。
更為值得一提的是，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技水平的不斷提高，在經(jīng)濟中起主導作用的已不再是單個的產(chǎn)業(yè)部門，而是幾個產(chǎn)業(yè)部門，羅斯托將其稱之為主導部門綜合體。
在他看來，一定時期的經(jīng)濟發(fā)展是少數(shù)幾個主導產(chǎn)業(yè)迅速擴張并產(chǎn)生巨大關聯(lián)效應的結果，但不同時期的主導產(chǎn)業(yè)則存在明顯區(qū)別。
以上筆者分析了我國城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須遵循的5個共性原則，需要指出的是，在具體的城市或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局時，應該在兼顧以上共性原則的基礎上，根據(jù)本城市或本經(jīng)濟區(qū)域自身的特點，針對性地強調(diào)突出上述一種或幾種原則與理論模型。
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