農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文——“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的啟示【1】
論文摘要：合作是人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。
但合作的形式和文化在不同時(shí)期和不同地方卻有所不同。
在浙江省開(kāi)化縣農(nóng)村，一種全新的合作模式——“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得以推廣，并在兩個(gè)方面產(chǎn)生了積極效果，文章對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析。
論文關(guān)鍵詞：四位一體;合作;民主
習(xí)慣上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題被統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問(wèn)題。
中央歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)過(guò)很多政策，減負(fù)型的，如取消農(nóng)業(yè)稅;輸血型的，如建立農(nóng)村醫(yī)保、低保制度，而通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體制、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，重建農(nóng)村社會(huì)的主體結(jié)構(gòu)，從根本上推動(dòng)農(nóng)村和諧可持續(xù)發(fā)展的造血型政策不多。
合作是農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。
在總結(jié)上世紀(jì)五、六十年代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和近幾年農(nóng)民專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，浙江省從2006年底開(kāi)始嘗試一種更高層次的合作，稱為“三位一體”，即“農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”聯(lián)合構(gòu)成的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
作為全省“試點(diǎn)”之一的開(kāi)化縣，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，即通過(guò)一定的利益機(jī)制、組織機(jī)制，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界主動(dòng)參與，把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作、科技信息合作四類組織融合在一起，增強(qiáng)為生產(chǎn)服務(wù)的流通、金融、科技三重功能，發(fā)展貫穿縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的組織網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)建的新型合作體系。
“四位一體”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作制度的一種新發(fā)展，其本質(zhì)是基于農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”的基礎(chǔ)上對(duì)于“統(tǒng)”的需求而產(chǎn)生的制度創(chuàng)新，其出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但實(shí)踐效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出初衷。
本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)政治學(xué)兩個(gè)角度分析此項(xiàng)制度創(chuàng)新的重大意義。
一、創(chuàng)新“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的背景
(一)農(nóng)村缺乏市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才、信息等要素，亟需加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)
當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，問(wèn)題的深層原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)體制和服務(wù)體系對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的適應(yīng)能力與吸納能力不斷弱化甚至喪失。
就市場(chǎng)而言，在現(xiàn)有統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，“分”的問(wèn)題是解決了，但“統(tǒng)”的環(huán)節(jié)卻很薄弱，造成了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難以對(duì)接或者對(duì)接后處于非常不利的境地;就土地而言，缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；蛯I(yè)化對(duì)土地的需求;就人才而言，隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)業(yè)后續(xù)勞動(dòng)力不足，有淪為“老人農(nóng)業(yè)”的危險(xiǎn);就資金而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏獲得信貸的有效途徑，各種金融單位不斷把農(nóng)村資金抽向城市、流向工商業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷“失血”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2006年開(kāi)化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社面向大農(nóng)業(yè)貸款占總貸的比例是77.68%;就科技而言，單家獨(dú)戶小規(guī)模生產(chǎn)阻礙了農(nóng)戶采用新技術(shù)的積極性，留守農(nóng)民的素質(zhì)制約了對(duì)新技術(shù)的掌握和運(yùn)用，農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”難以突破。
這就是當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨要素缺乏的困境。
(二)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)方式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
前些年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)戶“單干”、公司+農(nóng)戶相比具有一定優(yōu)勢(shì)，在幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情上，在增強(qiáng)市場(chǎng)主體性上起到了積極作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其覆蓋面不廣，服務(wù)功能不強(qiáng)，發(fā)展水平不高等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，而且由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛頒布，很多專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，農(nóng)民加入合作社的比例不高。
作為為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織供銷社、信用社也遇到自身難以克服的不足和局限性，面對(duì)分散和眾多的農(nóng)戶，服務(wù)范圍窄、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。
農(nóng)民仍然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
在當(dāng)今農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的宏觀環(huán)境下，農(nóng)民在專業(yè)合作社之上迫切需要一種合作面更加廣泛，服務(wù)功能更加強(qiáng)大，合作程度更加深入，制度更加規(guī)范的新型合作平臺(tái)。
(三)政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，既需要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體的要素配置和生產(chǎn)組織的格局，也需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增加和改善政府公共產(chǎn)品的供給。
目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品供給既存在數(shù)量不足、內(nèi)容不全的問(wèn)題，又存在途徑單一，效能低下的問(wèn)題，特別是存在“條自為政，互不配套”和“條配置多，塊整合少”的“條塊分割，條強(qiáng)塊弱”的現(xiàn)象，這不僅可能導(dǎo)致公共資源配置千篇一律，效率不高，而且容易出現(xiàn)主觀主義，教條主義，延續(xù)管制性管理的老路。
迫切需要建立一個(gè)以塊為主的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)與政府，條與條，塊與塊的資源整合，引導(dǎo)政府從管制性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。
二、“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收
(一)“四位一體”加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化
在“四位一體”中，農(nóng)民專業(yè)合作是生產(chǎn)主體的聯(lián)合組織，是聯(lián)合體的基礎(chǔ)或基點(diǎn)，也是其他合作組織的最終服務(wù)對(duì)象;供銷合作是流通的血脈，是生產(chǎn)發(fā)展的依托;農(nóng)村信用合作是生產(chǎn)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾;科技信息合作是生產(chǎn)騰飛的翅膀。
合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，使生產(chǎn)、流通、銷售結(jié)成一條有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈;合作克服了四類經(jīng)濟(jì)組織分頭為農(nóng)服務(wù)，相互脫節(jié)的局限性，使服務(wù)更全面，更及時(shí);合作使農(nóng)民不再是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中單薄的，沒(méi)有信息導(dǎo)航的“孤舟”，而是聯(lián)合起來(lái)的“航母”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)任何“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在相同的四個(gè)輪子上”，它們是人力資源、自然資源、資本、技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不例外。
現(xiàn)階段，這些要素除自然資源外，在農(nóng)村農(nóng)民自身極其匱乏，而在城市的金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位卻相對(duì)過(guò)剩。
新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起了橋梁。
一方面，為非農(nóng)主體投資農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”提供了一個(gè)很好的載體。
有利于促進(jìn)資源要素在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)和滲透，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、供銷、金融、科技等領(lǐng)域的融合，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了重要平臺(tái);另一方面，它把各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素和各種服務(wù)通過(guò)合作協(xié)會(huì)有機(jī)地整合在一起，為農(nóng)民提供全程服務(wù)，有利于提升各種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的科學(xué)性、合理性，達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果。
2007年1～6月份開(kāi)化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社對(duì)農(nóng)貸款占總貸比例達(dá)90.2%;6～8月份僅池淮鎮(zhèn)農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)保貸款機(jī)制從信用社就獲得1200萬(wàn)元資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心每天為各合作社提供各種科技信息5到10條。
(二)“四位一體”合作服務(wù)能夠降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益
1、降低交易費(fèi)用。
農(nóng)戶市場(chǎng)交易的費(fèi)用包括信息費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、談判費(fèi)用。
單一農(nóng)戶交易量小，主體相對(duì)獨(dú)立、分散，總體來(lái)說(shuō)，交易次數(shù)多，重復(fù)投入多，交易成本高。
建立農(nóng)村合作協(xié)會(huì)后，服務(wù)體系內(nèi)部交易按照合作協(xié)議規(guī)定，由專業(yè)合作社與供銷合作社、農(nóng)村信用社和科技信息服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)商，既能保證服務(wù)質(zhì)量又能有效地降低交易費(fèi)用。
根據(jù)池淮鎮(zhèn)《農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)協(xié)議》，農(nóng)資公司承諾：“決不銷售‘三無(wú)’產(chǎn)品，不符合質(zhì)量安全商品，假冒偽劣及過(guò)期商品;開(kāi)展電話預(yù)約、上門(mén)服務(wù)、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、送貨到村到戶等多種便民服務(wù);在價(jià)格上給予優(yōu)惠”。
合作體系外交易，以專業(yè)合作社為主體，聯(lián)合其它經(jīng)濟(jì)組織與客商進(jìn)行談判，可以使一次談判在同一個(gè)合作社甚至多個(gè)合作社內(nèi)部普適化，既提高了談判實(shí)力又減少了談判交易次數(shù)，大大降低了市場(chǎng)交易成本。
2、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅在于利潤(rùn)率偏低，而且面臨更多的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
一家一戶，勢(shì)單力薄，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，由于信息不對(duì)稱，農(nóng)戶生產(chǎn)隨著市場(chǎng)供求和價(jià)格變化，一哄而上、又一哄而下，呈現(xiàn)大起大落的周期性損耗。
通過(guò)合作，可以有效地化解各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的侵蝕。
首先，規(guī)范、鞏固和提升農(nóng)民專業(yè)合作，壯大專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升生產(chǎn)的科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。
如池淮鎮(zhèn)的苗木合作社、吊瓜合作社、草莓合作社都實(shí)行大棚種植，科學(xué)養(yǎng)植，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。
其次，合作經(jīng)濟(jì)改變了單家獨(dú)戶由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品品質(zhì)低、談判能力弱的局面，在規(guī)模、品質(zhì)、科技、信息、專家的支撐下，大大提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
再次，合作組織成員之間互助合作，一方有難，八方支援，遇到各種自然災(zāi)害，通過(guò)相互幫助，能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)，有效減輕災(zāi)害損失。
(三)“四位一體”合作服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
1、提高農(nóng)民談判能力。
“由個(gè)人協(xié)作而產(chǎn)生的集體行動(dòng)往往造成力量的倍增”。
農(nóng)民缺乏組織性，自身素質(zhì)相對(duì)較低，以法維護(hù)自身權(quán)利的能力弱，在市場(chǎng)談判中常常處于不利地位，付出較高成本卻難以抵御各方對(duì)自身利益的侵害。
專業(yè)合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，合作協(xié)會(huì)把供銷、金融、科技信息服務(wù)聯(lián)合起來(lái)，加上政府的服務(wù)，“五個(gè)手指捏成一個(gè)拳頭”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)談判，改變了以往商品價(jià)格被動(dòng)接受者這一不公平的角色，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的話語(yǔ)權(quán)。
同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)的專業(yè)法律人才，運(yùn)用法律武器防止經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過(guò)程中不公正、不合法行為的產(chǎn)生。
2、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)。
“四位一體”下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“五個(gè)化”的特點(diǎn)：基地化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)、技術(shù)化支撐、社會(huì)化服務(wù)、效益化目標(biāo)。
龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶既是專業(yè)合作社的主體，也是供銷合作、信用合作、技術(shù)信息合作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化生產(chǎn)，品牌化營(yíng)銷，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工理論，內(nèi)部分工是經(jīng)濟(jì)組織降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉;馬克思也強(qiáng)調(diào)分工的重要性，指出分工與協(xié)作能夠產(chǎn)生一種集體力形式的生產(chǎn)力。
“四位一體”注重培育龍頭企業(yè)，扶持種養(yǎng)大戶，通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化培育主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域規(guī)模生產(chǎn)。
在開(kāi)化，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”很多，金村鄉(xiāng)的西瓜產(chǎn)業(yè)，華埠鎮(zhèn)封家的金針菇產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，以其產(chǎn)量大、品質(zhì)好、價(jià)格適中，在上海、杭州等大城市也頗有競(jìng)爭(zhēng)力;全縣49家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為開(kāi)化農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)的排頭兵。
“四位一體”既體現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)的專業(yè)分工，又強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的聯(lián)合，是分工和聯(lián)合的辯證統(tǒng)一。
從“田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化和商品化的必然要求，也是社會(huì)對(duì)食品安全的強(qiáng)烈需求，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合增加了其產(chǎn)品的安全可信度。
農(nóng)村合作協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)合作社實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在提供品牌、包裝、和銷售服務(wù)、申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地(農(nóng)產(chǎn)品)、綠色食品、有機(jī)食品和商標(biāo)及地方名牌等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。
目前，開(kāi)化縣有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)230個(gè)，其中省級(jí)著名商標(biāo)4個(gè)，市著名商標(biāo)13個(gè)，“開(kāi)化龍頂”商標(biāo)成為全國(guó)茶產(chǎn)葉十大品牌之一;近30家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國(guó)家綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志和QS等企業(yè)或產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系從根本上推動(dòng)和諧新農(nóng)村建設(shè)向前發(fā)展
(一)培育新型農(nóng)民，奠定新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)文化基礎(chǔ)
鄧小平說(shuō)過(guò)：“舊中國(guó)留給我們的封建傳統(tǒng)比較多，而民主法制傳統(tǒng)比較少”。
新農(nóng)村建設(shè)需要進(jìn)行兩大改造，一是改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;二是改造農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代“新型農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。
“四位一體”的合作經(jīng)濟(jì)模式組織農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸培育起主體意識(shí)、民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)、法制意識(shí)。
從某種意義上說(shuō)，合作既改造了農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，也改造了農(nóng)民傳統(tǒng)的思想意識(shí)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的美妙結(jié)合，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)特別是和諧新農(nóng)村的重要載體。
從各國(guó)的民主歷程來(lái)看，只有不斷進(jìn)行民主的實(shí)踐，通過(guò)有效的自覺(jué)式參與才能逐漸培養(yǎng)民眾的民主意識(shí)。
托克維爾認(rèn)為：“用什么辦法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種觀念能被你們所牢記。
結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利。
”
1、合作組織和合作體系的性質(zhì)有利于提高農(nóng)民的主體意識(shí)。
農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)者依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照合作社章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有企業(yè)法人資格。
農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)是“為農(nóng)服務(wù)的協(xié)調(diào)組織”，它本身不是合作經(jīng)濟(jì)組織，而是合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合組織，堅(jiān)持原有的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，服務(wù)對(duì)象、基本利益不變。
“四位一體”不包括政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，農(nóng)民或農(nóng)戶是專業(yè)合作社的主體，也是農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的主體，協(xié)會(huì)的合作形式和服務(wù)內(nèi)容完全取決于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。
所以，合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)有助于增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。
2、合作組織和合作體系的組織活動(dòng)制度有利于提高農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力。
合作組織和合作體系是一所民主教育的學(xué)校，是培育農(nóng)民正確行使民主權(quán)利的訓(xùn)練班。
首先，自愿參加合作組織，參與合作組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，農(nóng)民的民主意識(shí)逐步覺(jué)醒和提高，真切感受到自己是合作社的主人，自己有權(quán)參與合作社的所有事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督;自己的權(quán)利只有通過(guò)自己的作為才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn);通過(guò)積極正確的作為，可以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。
在合作社，社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定合作社的重大事項(xiàng)，社員大會(huì)實(shí)行一人一票投票方式，社員的民主權(quán)利受到制度的保證。
其次，參與合作社的活動(dòng)，有助于鍛煉農(nóng)民的民主能力。
民主的實(shí)現(xiàn)不僅意味著主體享有民主權(quán)利，而且要求主體應(yīng)受到一定的制約并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，是享受權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一;是實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)他人利益的統(tǒng)一。
參與合作社的決策、管理、分配活動(dòng)，隨著權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，農(nóng)民學(xué)會(huì)在妥協(xié)中求得利益的最大化。
3、合作有利于培育農(nóng)民的合作意識(shí)。
合作是人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。
呂氏春秋說(shuō)：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬(wàn)物，制禽獸，服狡蟲(chóng)，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶?群之可聚也，相與之利也”。
在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民與社會(huì)的合作范圍和程度有限，久而久之形成一種似是而非的理論：農(nóng)民階級(jí)缺乏組織意識(shí)、合作意識(shí)。
社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的客觀反映，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。
任何組織的形成和穩(wěn)固需要具備共同的奮斗目標(biāo)，科學(xué)的組織制度兩個(gè)條件。
“四位一體”中的四個(gè)市場(chǎng)主體性質(zhì)一致，基本利益一致，目標(biāo)一致，具備合作的基礎(chǔ);《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、合作協(xié)會(huì)的章程和活動(dòng)規(guī)則保證了合作社和合作協(xié)會(huì)的規(guī)范性、科學(xué)性。
“四位一體”初步實(shí)踐證明：農(nóng)民不是“只能分，不能合”的群體。
4、合作有利于提高農(nóng)民的法制意識(shí)。
自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，城鄉(xiāng)二元管理體制使農(nóng)民缺乏契約意識(shí)和法制意識(shí)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民拖進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，以主體的角度重新認(rèn)識(shí)契約、規(guī)則和法律，他們從知法、信法、用法到護(hù)法。
農(nóng)民專業(yè)合作社是依法成立的體現(xiàn)農(nóng)民之間契約關(guān)系的經(jīng)濟(jì)組織，合作社的成立方式、社員權(quán)利、組織機(jī)構(gòu)、工作程序、財(cái)務(wù)管理、工作監(jiān)督都遵照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程;“四位一體”的服務(wù)聯(lián)合體尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)格按照《協(xié)會(huì)章程》和規(guī)則活動(dòng)。
在合作的實(shí)踐中，農(nóng)民逐步增強(qiáng)法制觀念，增加法律知識(shí)，提高用法能力。
(二)培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)民群體對(duì)社會(huì)公共政策的影響力
政府作為一個(gè)理性的政治實(shí)體，其公共政策常常受各種因素影響，尤其深受某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)或社會(huì)階層的左右，廣大農(nóng)民由于生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平、生活環(huán)境、社會(huì)管理體制等原因難以結(jié)成組織集團(tuán)，缺乏利益訴求和意愿表達(dá)的能力和渠道，在公共政策中成為人數(shù)最多的弱勢(shì)群體。
在社會(huì)公共領(lǐng)域存在一種普遍的“馬太效應(yīng)”：“越是利益受到損害，越是缺少利益訴求渠道，越是容易受到進(jìn)一步的利益損害”。
雖然，近幾年農(nóng)村實(shí)行村民自治，在法律和制度上賦予農(nóng)民參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督等權(quán)利，但由于諸多原因，村民自治建設(shè)存在嚴(yán)重的行政化傾向——村民自治委員會(huì)實(shí)際成了政府及其職能部門(mén)的延伸。
在整個(gè)社會(huì)，農(nóng)民還是缺乏發(fā)展和保護(hù)自身利益的能力。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)體生產(chǎn)者等市場(chǎng)主體成為不同于政府的一支社會(huì)力量，為了更好地實(shí)現(xiàn)和保護(hù)平民的利益，社會(huì)政治學(xué)家主張?jiān)谡褪袌?chǎng)主體之間鼓勵(lì)發(fā)展第三支力量——“社會(huì)主體”，也叫“第三部門(mén)”，由“私人的領(lǐng)域、團(tuán)體的領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)及大眾溝通形式組成”。
西方學(xué)者柯亨和阿托拉把解決當(dāng)代資本主義國(guó)家存在的種種問(wèn)題，保障個(gè)人的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主、自由、平等、團(tuán)結(jié)、公正希望寄托于此。
遵照“公共產(chǎn)品盡可能由第三方供給”的要求，組織農(nóng)戶建立專業(yè)合作社，在合作社的基礎(chǔ)上又大力推動(dòng)組建更高層次的合作平臺(tái)，正是政府自覺(jué)認(rèn)識(shí)到發(fā)展“第三部門(mén)”對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)政府職能有效轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能具有重要意義的體現(xiàn)。
合作組織成立后，組織起來(lái)的農(nóng)民第一次在市場(chǎng)上，在社會(huì)上用同一個(gè)聲音說(shuō)話，由弱變強(qiáng)，農(nóng)民真正成為一支不可忽視的社會(huì)力量。
在政府制定和選擇公共政策時(shí)，不得不關(guān)注農(nóng)民的利益，不得不聽(tīng)取農(nóng)民的想法，各種社會(huì)力量在相互制約中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。
有人說(shuō)：“如果民主有一千種不同的形態(tài)起源方式，那么這種因居住而產(chǎn)生的中國(guó)式民主，我稱之為走廊民主”。
本文要補(bǔ)充：在中國(guó)農(nóng)村還有一種民主的起源方式，因合作而產(chǎn)生的民主，稱之為合作民主。
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文——“一村一”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文【2】
有的研究表明，海峽兩岸間一方面是自然資源與生態(tài)環(huán)境、科技水平、資本實(shí)力、勞動(dòng)力資源以及市場(chǎng)條件等方面的差異，另一方面是語(yǔ)言相通、地理相近等天然優(yōu)勢(shì)，因而農(nóng)業(yè)資源的差異性與互補(bǔ)性十分明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等具有一定的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)與合作潛力[1-2]。
誠(chéng)如《兩岸經(jīng)貿(mào)論壇共同建議》所指出的：“兩岸農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩岸應(yīng)結(jié)合雙方的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化研發(fā)、技術(shù)管理及行銷的能力，互惠雙贏，擴(kuò)大兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作的平臺(tái)”①。
本文擬就海峽兩岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出與發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析、對(duì)比，得出兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的異同以及兩岸合作發(fā)展的可能性與必要性，以期促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出與發(fā)展
人與自然是一對(duì)永恒的矛盾。
隨著人類改造和支配自然能力的不斷增強(qiáng)，尤其是傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和掠奪式資源開(kāi)發(fā)等，直接導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的日益緊張。
面對(duì)人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的巨大壓力，通過(guò)對(duì)以往發(fā)展理論與實(shí)踐的深刻反思，永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已逐步成為全球的共同選擇與潮流。
值得關(guān)注的是，20世紀(jì)90年代末，由德、日、美等國(guó)家首先提出并加以實(shí)踐的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3-4]，通過(guò)近年的發(fā)展演變，現(xiàn)已被看作是實(shí)施永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、最佳模式，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
在中國(guó)大陸，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”也正由一個(gè)陌生的名詞和概念，逐漸上升為指導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略，并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展。
目前，大陸已在遼寧、貴陽(yáng)、廣西貴港、廣東南海、內(nèi)蒙古包頭、新疆石河子、湖南長(zhǎng)沙等地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
但從總的來(lái)看，即使是在工業(yè)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也剛剛起步，在屬于薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)更是困難重重。
但這并不意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上難以取得進(jìn)展，恰恰相反，農(nóng)業(yè)同樣需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
何況與一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，由于農(nóng)業(yè)自身及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的獨(dú)特性，農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還具有許多先天的優(yōu)勢(shì)!
受循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與方法的啟發(fā)，在多年卓有成效的中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)等持續(xù)農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只有從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度加以引導(dǎo)和拉動(dòng)，才能協(xié)調(diào)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)和層次以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源配置之間的關(guān)系，最終全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)品質(zhì)、生物產(chǎn)量以及經(jīng)濟(jì)收入三者間的良性循環(huán)。
于是，人們?cè)噲D通過(guò)模擬和遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的規(guī)律，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而逐步開(kāi)發(fā)出了一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式——循環(huán)型農(nóng)業(yè)，以使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠更和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)過(guò)程中[5]。
從總的來(lái)看，在我國(guó)正式發(fā)表的文獻(xiàn)資料中，最早提及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)屬吳天馬(2002)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》一文[5]，最早出現(xiàn)“循環(huán)型農(nóng)業(yè)”或“循環(huán)農(nóng)業(yè)”一詞的，當(dāng)屬陳德敏與王文獻(xiàn)(2002)共同撰寫(xiě)的《循環(huán)農(nóng)業(yè)——中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式》一文[6]。
然而，2003年全國(guó)上下在這方面的學(xué)術(shù)研究還相當(dāng)少;直到2004年，才有一些文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行探討;剛剛過(guò)去的2005年，各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與理論研究，則呈現(xiàn)出了欣欣向榮的良好勢(shì)頭。
二、大陸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)(一)關(guān)于發(fā)展模式
盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的提出不過(guò)是近幾年的事情，但我國(guó)其實(shí)早就有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等，不少案例也已總結(jié)出來(lái)(解振華②，2003)。
從現(xiàn)實(shí)看，一些地方豐富多彩的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已走在了理論研究的前面，涌現(xiàn)出了諸如河南天冠企業(yè)集團(tuán)、廣西貴糖、北京蟹島綠色生態(tài)度假村、上海崇明的前衛(wèi)村模式以及遼寧省“四位一體”日光大棚生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等先進(jìn)典型。
其中，遼寧省農(nóng)民首創(chuàng)的以生物技術(shù)為主體、以沼氣為紐帶“四位一體”日光大棚能源生態(tài)工程，實(shí)質(zhì)上就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路線的體現(xiàn)。
此外，福建圣農(nóng)集團(tuán)有限公司通過(guò)主抓肉雞主業(yè)鏈、生物工程副業(yè)鏈和有機(jī)肥副業(yè)鏈“一主兩副”產(chǎn)業(yè)鏈③，近年來(lái)也走出了一條“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;江蘇省宿遷市則根據(jù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與影響因素，也逐步開(kāi)發(fā)出了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的7個(gè)模式：“生態(tài)家園”循環(huán)模式、食用菌生物鏈循環(huán)模式、有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、立體種養(yǎng)循環(huán)模式、農(nóng)林牧漁結(jié)合型循環(huán)模式和花卉苗木生態(tài)農(nóng)業(yè)模式(高良敏等，2004)。
與此同時(shí)，劉慧娥等(2005)提出了通過(guò)采用節(jié)能、環(huán)保、綠色、清潔生產(chǎn)等一系列農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的“低消耗-無(wú)污染-高產(chǎn)出-再利用-佳效益”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;劉志(2005)、王魯明等(2005)分別根據(jù)陜西及山東青島的實(shí)際，歸納、總結(jié)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干典型模式及其技術(shù)支撐體系;黑龍江及另外一些民族地區(qū)也發(fā)展出了一些典型的模式(陳青，2005;李玉明，2005;袁久和，2005)。
李書(shū)民等(2005)則探討了以畜牧業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈三段循環(huán)利用與畜禽糞污兩段利用的主要技術(shù)路線;汪懷建(2005)探討了適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式;王奎旗等(2005)提出了我國(guó)水產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)大循環(huán)”、“企業(yè)間循環(huán)”、“企業(yè)內(nèi)循環(huán)”三個(gè)可供選擇的基本模式，等等。
但以上述各種模式并不代表我國(guó)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的全部，各地在研究、設(shè)計(jì)具體發(fā)展模式時(shí)，還應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，既可以采用一種模式，也可以多種模式并用。
而且不論實(shí)行什么模式，都必須嚴(yán)格遵循生態(tài)學(xué)的客觀規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，使經(jīng)濟(jì)和諧地融入到自然生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)之中。
限于篇幅和現(xiàn)實(shí)條件，我們無(wú)法就各地蓬勃發(fā)展的循環(huán)型農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析、歸類，但黃賢金等(2004)曾比較全面地總結(jié)了發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)大體可以采用的模式：區(qū)域循環(huán)模式、能源綜合利用模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，以及綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)模式;并認(rèn)為上述每一類型模式又包含有一些具體的實(shí)踐形式，如：生態(tài)養(yǎng)殖模式，就包括基于農(nóng)牧結(jié)合的畜禽養(yǎng)殖模式、稻田生態(tài)養(yǎng)殖模式、高效集約式養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖模式等[7]。
(二)關(guān)于發(fā)展方向
對(duì)于如何發(fā)展我國(guó)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，吳天馬較早提出了兩種面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式(路徑)：一是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的漸進(jìn)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，二是以有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的跨越式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;并認(rèn)為前者具有更廣泛的適應(yīng)性和實(shí)踐意義，應(yīng)大力提倡，而后者則為從根本上協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實(shí)現(xiàn)途徑[5]。
陳德敏等也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一以至社會(huì)效益的最優(yōu)化，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，并以我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展我國(guó)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)[6]。
2005年10月，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高層研討會(huì)”上，國(guó)家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品各種污染過(guò)于嚴(yán)重，出口越來(lái)越困難的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終方向④。
對(duì)此，季昆森(2005)也撰文指出：一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用就是生態(tài)農(nóng)業(yè);實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用有更廣闊的領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，可稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(三)關(guān)于發(fā)展策略
與德國(guó)等先行國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究還是在實(shí)踐方面，都存在著較大差距。
從總的來(lái)看，源于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境后果的反思以及受循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的啟發(fā)而提出的“中國(guó)循環(huán)型農(nóng)業(yè)”，目前甚至還沒(méi)有比較明確、統(tǒng)一的定義，全國(guó)上下就農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的研究，基本上還處于理解性或者概念性的初始發(fā)展階段，尤其是對(duì)于物質(zhì)循環(huán)和價(jià)值增殖等揭示農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)內(nèi)容的量化研究和系統(tǒng)分析更是難得一見(jiàn)，仍有許許多多的理論、技術(shù)、政策以及法律法規(guī)等方面問(wèn)題亟待學(xué)術(shù)界研究解決。
具體來(lái)說(shuō)，一是迫切需要對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)進(jìn)行更系統(tǒng)、深入的理論分析和科學(xué)解釋，真正理解和把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富的科學(xué)內(nèi)涵及其發(fā)展方向;二是鑒于各地豐富多彩的實(shí)踐已在某種程度走在了理論研究的前面，
對(duì)各地比較有代表性的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如：立體農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)循環(huán)利用(規(guī)模化養(yǎng)豬業(yè)等)，土地、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等要素的優(yōu)化配置模式(休閑觀光農(nóng)業(yè))，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接模式(新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)，以及生物能的開(kāi)發(fā)利用(循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域)等，進(jìn)行更系統(tǒng)、深入的分析與研究(主要進(jìn)行物質(zhì)代謝分析及經(jīng)濟(jì)效益核算等，
重點(diǎn)突出案例中的循環(huán)過(guò)程和效益評(píng)價(jià)及生態(tài)性三個(gè)方面)，努力做到既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)(與理論研究相呼應(yīng))，又努力發(fā)現(xiàn)不足，并提出改進(jìn)建議或措施，也是非常迫切和有益的;三是在全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位探索和多視角的科學(xué)研究，逐步建立一個(gè)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與發(fā)展規(guī)劃，
也是學(xué)術(shù)界需要大力研究的現(xiàn)實(shí)課題;四是人們還應(yīng)從各地資源及環(huán)境等稟賦以及當(dāng)前循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，有選擇地分析、比較有關(guān)國(guó)家或國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)(包括臺(tái)灣地區(qū))循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從宏觀、中觀和微觀的層面，對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與制度 (政策)創(chuàng)新進(jìn)行研究，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供扎實(shí)的理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。
三、海峽兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展之探討
(一)臺(tái)灣循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
盡管臺(tái)灣島內(nèi)鮮有諸如“循環(huán)型農(nóng)業(yè)”等提法，但臺(tái)灣省在永續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、研發(fā)與發(fā)展策略等方面已取得了很大的進(jìn)展，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。
另一方面，我們也已注意到，臺(tái)灣地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
特別是近幾十年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)因經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，以致工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，人民健康與生活環(huán)境也日益受到威脅。
一方面是人們對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提升，尤其是對(duì)飲食安全等越來(lái)越重視，綠色(有機(jī))蔬果產(chǎn)品廣受消費(fèi)者的青睞;另一方面是人類活動(dòng)已對(duì)環(huán)境造成危害及長(zhǎng)遠(yuǎn)的不良后果，并逐漸地惡化、蔓延，正在對(duì)自身居住環(huán)境和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用。
因而，面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，兩岸人民都應(yīng)該從更高層次上重新探索人類到底應(yīng)該生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)，怎樣消費(fèi)、怎樣生活
如：養(yǎng)豬業(yè)一直是臺(tái)灣地區(qū)最重要的畜牧業(yè)，其產(chǎn)值多年來(lái)高居臺(tái)灣單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品之首，但如何減少養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生的廢水污染卻是直接影響并決定該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素之一。
據(jù)報(bào)道，2004年臺(tái)灣地區(qū)廢污水BOD的日產(chǎn)生量為4223噸，其中673噸為畜牧廢水，為有效控制養(yǎng)豬廢水污染，環(huán)保部門(mén)依據(jù)“水污染防治法”制定了具體的“放流水標(biāo)準(zhǔn)”，為達(dá)到上述管制標(biāo)準(zhǔn)，1990年來(lái)他們開(kāi)始輔導(dǎo)業(yè)者設(shè)置廢水處理設(shè)備。
目前，臺(tái)灣養(yǎng)豬場(chǎng)主要采用包括固液分離、厭氣處理和好氣處理三個(gè)階段的“三段式廢水處理系統(tǒng)”。
但從總的來(lái)看，養(yǎng)豬業(yè)仍面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難處境，還須進(jìn)一步改善其技術(shù)效率(蕭景楷等，2006)。
又以島內(nèi)香菇生產(chǎn)廢棄物(廢渣)處理問(wèn)題為例。
2004年臺(tái)灣地區(qū)的香菇總產(chǎn)量為4866噸，其中袋栽香菇4714噸，約占總產(chǎn)量的97%。
除了木屑等殘?jiān)�，袋栽香菇還產(chǎn)生了大量的塑料廢棄物。
顯然，面對(duì)如此大量的廢棄物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)已無(wú)法代為處理，而且如此大量的廢棄物也不是傳統(tǒng)之掩埋與焚燒方法等所能解決的問(wèn)題。
為此，有學(xué)者提出通過(guò)立法與民間協(xié)助，進(jìn)行“源頭減量”與“資源回收與再生”，以降低廢棄物清理成本及避免廢棄物清理時(shí)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題;更進(jìn)一步地，他們提出了基于經(jīng)濟(jì)誘因機(jī)制的“課稅”與“補(bǔ)貼”的“兩政策工具”，等等(魏乾城等，2006)。
再以國(guó)人比較熟悉的茶葉為例，臺(tái)灣地區(qū)半發(fā)酵茶的制造技術(shù)堪稱世界翹楚，其品種、栽培技術(shù)、花園設(shè)施等方面均領(lǐng)先于大陸;而且臺(tái)灣省自1987年開(kāi)始引進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念，自1995年試作，至1998年已有35戶共22公頃投入有機(jī)茶生產(chǎn)行列，而且有機(jī)茶生產(chǎn)規(guī)模仍在不斷成長(zhǎng)當(dāng)中
誠(chéng)如臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)陳琦俊所言：人類唯有再度回到“與大自然共生”的原點(diǎn)，來(lái)取得安全的食糧，才是環(huán)境和人類永續(xù)生存之道。
從某種程度上講，這一切恰恰也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的祖國(guó)大陸所需要進(jìn)一步面對(duì)和妥善解決的。
從這個(gè)意義上看，兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展均處于初始發(fā)展階段，而且都迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)和永續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其發(fā)展前景看好。
(二)海峽兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略選擇
為促進(jìn)兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，建議盡快研究、建立起兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)交流與合作的制度性安排。
一是要充分利用兩岸現(xiàn)有科技合作政策和人員往來(lái)的渠道，積極開(kāi)展兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)研究人員的互訪講學(xué)、互聘客座研究人員、交換培養(yǎng)研究生等，通過(guò)人員的交流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的交流與合作發(fā)展;
二是要通過(guò)兩岸科技交流機(jī)構(gòu)的協(xié)商討論，每年輪流在兩地舉辦1次以上綜合性的循環(huán)型農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐發(fā)展研討會(huì)，為兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)理論研究與實(shí)踐工作者們提供一個(gè)信息交流和成果共享的新平臺(tái)。
從總的來(lái)看，福建省在這方面具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議由閩臺(tái)科技交流協(xié)會(huì)牽頭組織、發(fā)動(dòng)兩岸有關(guān)科研、教學(xué)單位從事循環(huán)型農(nóng)業(yè)研究與實(shí)踐工作人員積極參與，率先舉辦海峽兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì);
三是要深入研究、探討兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)交流與合作的具體項(xiàng)目與方式方法。
審視近年兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，目前尚無(wú)循環(huán)型農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目。
從兩岸農(nóng)業(yè)資源與科技和市場(chǎng)整合的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，可以考慮共選項(xiàng)目、共同研發(fā)、分別出資、成果共享等的具體方法與途徑。
而且我們建議，作為全國(guó)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，福建省科技行政主管部門(mén)應(yīng)盡快在漳州、泉州等傳統(tǒng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)內(nèi)，增設(shè)閩臺(tái)(兩岸)循環(huán)型農(nóng)業(yè)合作示范區(qū);
四是要以本次兩岸經(jīng)貿(mào)論壇為契機(jī)，抓緊抓好新增“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”與“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的建設(shè)與管理工作。
尤其是要積極創(chuàng)造便利條件，歡迎臺(tái)灣農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)到大陸投資、興業(yè)，積極尋求與臺(tái)灣循環(huán)型農(nóng)業(yè)專家與投資者們多種形式的合作與共同發(fā)展。
可以肯定，通過(guò)上述努力與制度安排，必將有力促進(jìn)兩岸同行專家與實(shí)踐探索者們多種形式的交流與合作。
在此基礎(chǔ)上，我們建議從大陸及臺(tái)灣地區(qū)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的提出與內(nèi)涵、發(fā)展的歷程與成效、研究的進(jìn)展與成果、發(fā)展的模式與方向、發(fā)展的策略與目標(biāo)，以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與潛力等方面，深入分析、比較兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況與前景，得出兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的異同以及兩岸合作的可能性與必要性;與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步研究、探討兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)、模式、途徑及其配套措施等，進(jìn)而提出框架性的兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的策略及目標(biāo)，以期促進(jìn)海峽兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐研究中逐漸探索和總結(jié)出來(lái)的具體實(shí)踐模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也已在全球悄然興起，并成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
文章首先簡(jiǎn)述了中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出與內(nèi)涵，著重探討了大陸循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，初步分析、比較了兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的異同及兩岸協(xié)同發(fā)展的可能性與必要性。
從以上分析與討論中可以看出，兩岸在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展、研發(fā)與管理過(guò)程中，既形成了各自的特色，又呈現(xiàn)出了互補(bǔ)的態(tài)勢(shì);通過(guò)兩岸交流與合作，既可以充分了解臺(tái)灣地區(qū)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展和永續(xù)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌跡和政策措施，進(jìn)一步了解臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)永續(xù)農(nóng)業(yè)的一系列發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);
通過(guò)兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)比分析，還可以提出一些可相互借鑒的發(fā)展模式與對(duì)策措施，以及兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的目標(biāo)、模式及其配套措施等，達(dá)到既促進(jìn)兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)科技、信息、資源、環(huán)境等方面的優(yōu)化與共享，促進(jìn)兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，又可為海峽兩岸共同迎接經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的挑戰(zhàn)開(kāi)創(chuàng)出新的契機(jī)。
為適應(yīng)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，按照昆農(nóng)領(lǐng)[2008]1號(hào)、昆農(nóng)領(lǐng)[2009]16號(hào)文件要求，我區(qū)決定繼續(xù)開(kāi)展“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作。
現(xiàn)結(jié)合五華區(qū)實(shí)際，制定2009年度實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
圍繞培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)“帶頭人”和實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生目標(biāo)，實(shí)施系統(tǒng)教學(xué)，著力提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，拿到一張文憑、學(xué)會(huì)一門(mén)技能，成為“留得住、用得上”的具有大專學(xué)歷、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和農(nóng)村基層組織建設(shè)的后備人才。
2009年計(jì)劃新增培養(yǎng)人才5名。
二、組織實(shí)施
建立由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)城鄉(xiāng)一體辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、沙朗鄉(xiāng)、廠口鄉(xiāng)等相關(guān)單位參加的區(qū)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”聯(lián)席會(huì)議制度。
區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦公室作為“一村一名大學(xué)生”工作的主要牽頭責(zé)任單位，要負(fù)責(zé)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，每年召開(kāi)1-2次工作聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)和通報(bào)有關(guān)情況，要指定專人負(fù)責(zé)我區(qū)與昆明廣播電視大學(xué)聯(lián)合實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的對(duì)接聯(lián)系工作，做好我區(qū)一個(gè)開(kāi)班專業(yè)的確定、學(xué)員人選審定上報(bào)等管理工作，
指導(dǎo)沙朗、廠口兩鄉(xiāng)做好學(xué)員選定工作;沙朗、廠口兩鄉(xiāng)要確定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)組織實(shí)施好“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員的報(bào)名、推薦、審核工作以及集中輔導(dǎo)期間學(xué)習(xí)點(diǎn)的安排、學(xué)員的組織等教學(xué)管理工作;區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)學(xué)員學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的資金籌集與按時(shí)足額撥付，實(shí)行統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�;區(qū)教育局等相關(guān)單位要積極做好相關(guān)配合工作。
“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”由昆明廣播電視大學(xué)具體負(fù)責(zé)招收學(xué)員、制定課程教學(xué)細(xì)則、實(shí)施教學(xué)管理、做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)立項(xiàng)審批工作。
三、學(xué)習(xí)形式及文憑發(fā)放
“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)行計(jì)劃單列、注冊(cè)入學(xué)、不轉(zhuǎn)戶口、就地學(xué)習(xí);實(shí)行彈性學(xué)制，按課程注冊(cè)學(xué)習(xí)，按課程學(xué)分收費(fèi);通過(guò)遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為主，適當(dāng)集中輔導(dǎo)為輔;建立學(xué)分累計(jì)制，修滿規(guī)定的學(xué)分即可授予中央廣播電視大學(xué)大專文憑。
四、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、招生對(duì)象及學(xué)制管理
(一)學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置。
目前，昆明廣播電視大學(xué)確定開(kāi)設(shè)高中起點(diǎn)�？疲恨r(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、旅游農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、畜牧、煙草栽培技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、園林花卉技術(shù)九種專業(yè)。
在此專業(yè)范圍內(nèi)，我區(qū)根據(jù)本地實(shí)際選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為學(xué)習(xí)專業(yè)。
2009年，昆明廣播電視大學(xué)按秋季招生時(shí)間安排實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，沙朗、廠口兩鄉(xiāng)要將選定的專業(yè)、學(xué)員報(bào)名情況于6月30日前報(bào)送區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦公室。
(二)學(xué)制時(shí)間。
“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)制時(shí)間為兩年半，其中：兩年為學(xué)習(xí)時(shí)間，半年為畢業(yè)論文寫(xiě)作時(shí)間。
(三)招生對(duì)象及招生方法。
“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”主要招收具有高中(含職高、中專)畢業(yè)或具有同等學(xué)歷的農(nóng)村青年，鼓勵(lì)復(fù)員退伍軍人、農(nóng)業(yè)科技示范戶、村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或龍頭企業(yè)帶頭人、科技致富能手報(bào)名，報(bào)名年齡限定在40歲以內(nèi)。
采取自愿報(bào)名、村級(jí)公開(kāi)推薦、鄉(xiāng)審核、區(qū)政府辦公室審定上報(bào)，昆明廣播電視大學(xué)對(duì)學(xué)員進(jìn)行相關(guān)的文化基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試，擇優(yōu)錄取方式招生。
(四)畢業(yè)去向。
根據(jù)中共云南省委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等六部門(mén)《關(guān)于在全省開(kāi)展“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施意見(jiàn)》(云農(nóng)辦發(fā)[2007]16號(hào))精神，凡取得大學(xué)�？茖W(xué)歷并在農(nóng)村工作的人員，作為村干部的主要培養(yǎng)對(duì)象，優(yōu)先推薦選拔從事農(nóng)村教育、畜牧防疫、農(nóng)技推廣、文化、中介服務(wù)、村辦企業(yè)等工作。
五、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
(一)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
按云教計(jì)[1999]89號(hào)文件核定標(biāo)準(zhǔn)，云南廣播電視大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為75元/學(xué)分(累計(jì)76學(xué)分畢業(yè))，每生共計(jì)收取學(xué)費(fèi)5700元。
(二)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
對(duì)于符合條件的學(xué)員，學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由區(qū)級(jí)財(cái)政和學(xué)員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，具體學(xué)費(fèi)和書(shū)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：區(qū)財(cái)政補(bǔ)助學(xué)費(fèi)總額的88%(每生5016元)，同時(shí)補(bǔ)助每生書(shū)費(fèi)300元;學(xué)員個(gè)人承擔(dān)學(xué)費(fèi)總額的12%(每生684元);區(qū)補(bǔ)助外其余費(fèi)用由學(xué)員自理。
此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從年度干部教育經(jīng)費(fèi)中列支。
經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)并取得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)員，將按照以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以兌現(xiàn);對(duì)于僅取得結(jié)業(yè)證書(shū)的學(xué)員，將只給予50%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)于未取得畢業(yè)證或結(jié)業(yè)證書(shū)的學(xué)員將不予補(bǔ)助。
六、工作要求
(一)確保教學(xué)質(zhì)量。
實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”必須確保教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)辦學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，完善配套設(shè)施，開(kāi)設(shè)適應(yīng)農(nóng)村學(xué)員需要的專業(yè)和課程;要按照“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的要求和特點(diǎn)，在實(shí)踐中努力探索具有農(nóng)村特點(diǎn)和適應(yīng)農(nóng)村學(xué)習(xí)者需要的人才培養(yǎng)模式及教學(xué)管理模式;要抓好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，堅(jiān)持素質(zhì)教育和農(nóng)業(yè)技能提高相結(jié)合，
圍繞沙朗、廠口兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需求，組織開(kāi)展各種技能訓(xùn)練，注重提高學(xué)員的動(dòng)手能力和致富能力，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的人才。
要加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建構(gòu)市電大有專業(yè)師資力量、區(qū)級(jí)主管部門(mén)有負(fù)責(zé)人，沙朗、廠口兩鄉(xiāng)集中學(xué)習(xí)點(diǎn)有聯(lián)絡(luò)員的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”教育網(wǎng)絡(luò)，定期安排集中輔導(dǎo)。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制。
以電大遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合利用沙朗、廠口兩鄉(xiāng)已經(jīng)建成或?qū)⒁ㄔO(shè)的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)終端接收站點(diǎn)的資源，改善兩鄉(xiāng)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”集中學(xué)習(xí)點(diǎn)的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所等學(xué)習(xí)條件。
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