- 相關(guān)推薦
淺析開(kāi)發(fā)性金融智庫(kù)的建設(shè)論文
2015年4月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行深化改革方案》，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)開(kāi)行”)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位得以明確。作為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)開(kāi)行始終把為各級(jí)政府、企業(yè)提供智庫(kù)服務(wù)作為工作的重要內(nèi)容，智庫(kù)服務(wù)已成為開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮其獨(dú)特作用的核心元素。多年來(lái)，智庫(kù)服務(wù)支撐國(guó)開(kāi)行創(chuàng)新發(fā)展，以市場(chǎng)化服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，向我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持“走出去”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供大量資金支持，凸顯了中長(zhǎng)期投融資和開(kāi)發(fā)性金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
一、開(kāi)發(fā)性金融中的智庫(kù)元素
回顧過(guò)去，國(guó)開(kāi)行立足于中長(zhǎng)期投融資的市場(chǎng)定位和中國(guó)特有的國(guó)情，成就了國(guó)開(kāi)行智庫(kù)不同于普通智庫(kù)的獨(dú)特價(jià)值，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，與地方政府開(kāi)展合作，是國(guó)開(kāi)行推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融實(shí)踐的重要抓手，也是智庫(kù)有效發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。伴隨著中國(guó)的體制改革和城市化進(jìn)程，國(guó)開(kāi)行主動(dòng)創(chuàng)新金融合作方式，把地方政府“自上而下”的組織優(yōu)勢(shì)運(yùn)用起來(lái)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷探索和完善開(kāi)發(fā)性金融合作框架，使銀政合作逐漸形成、發(fā)展和深化，實(shí)現(xiàn)了三次大的飛躍，為國(guó)開(kāi)行支持地方發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一是金融合作階段，以安徽蕪湖城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)20志，在合作中強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目信用，以政府協(xié)調(diào)為載體，有效地促進(jìn)了本息回收和提高資產(chǎn)質(zhì)量。二是信用合作階段，以云南省級(jí)政府信用評(píng)審工作為標(biāo)志，政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國(guó)開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的完善信用結(jié)構(gòu)合作，強(qiáng)調(diào)構(gòu)造社會(huì)信用體系。三是開(kāi)發(fā)性金融合作階段，以制定《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》框架為標(biāo)志，建立開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)建設(shè)為核心。
其次，建設(shè)市場(chǎng)，培育項(xiàng)目，是國(guó)開(kāi)行智庫(kù)工作的核心內(nèi)容。與商業(yè)金融被動(dòng)運(yùn)用制度和市場(chǎng)不同，開(kāi)發(fā)性金融是主動(dòng)地運(yùn)用和依托國(guó)家信用進(jìn)行制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建設(shè)市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方充分利用和完善市場(chǎng)。在運(yùn)行中，開(kāi)發(fā)性金融不直接進(jìn)入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，而是從不成熟的市場(chǎng)做起。多年來(lái)，開(kāi)發(fā)性金融在沒(méi)有先例可循的情況下，堅(jiān)持培育市場(chǎng)、培育項(xiàng)目。只要是市場(chǎng)缺損、法人等制度缺損，而又有光明市場(chǎng)前景的投融資領(lǐng)域，能夠進(jìn)行制度建設(shè)的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，都是開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)手段，國(guó)開(kāi)行沿著政府路徑，以融資為杠桿，對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行孵化、培育、完善、考核，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用的建設(shè)，使國(guó)家信用、銀行信用、地方政府信用轉(zhuǎn)化成企業(yè)信用，培育出大小不一的市場(chǎng)主體。如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)化方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把過(guò)去完全依靠財(cái)政資金、道德風(fēng)險(xiǎn)巨大的領(lǐng)域變成可以市場(chǎng)化運(yùn)作和商業(yè)資金可以進(jìn)入的成熟領(lǐng)域;在普惠金融領(lǐng)域，主動(dòng)培育市場(chǎng)機(jī)制，支持保障性住房、中小企業(yè)、助學(xué)貸款等。
二、新時(shí)期開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作模式的完善
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行深化改革方案》，新時(shí)期國(guó)開(kāi)行要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。面對(duì)下行壓力不斷加大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻變化的金融環(huán)境和全面深化改革的繁重任務(wù)，開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作模式的完善，關(guān)鍵在于要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、保本微利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好國(guó)開(kāi)行智庫(kù)研究的支持作用。
一是要進(jìn)一步完善和發(fā)展銀政合作模式。新時(shí)期，國(guó)開(kāi)行要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)稅體制改革的要求，主動(dòng)作為、探索實(shí)踐，不斷深化銀政合作，大力推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。一方面，加大探索力度，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，破解中長(zhǎng)期投融資難題。利用開(kāi)發(fā)性金融介于政府與市場(chǎng)之間的職能優(yōu)勢(shì)，培育市場(chǎng)主體、建設(shè)市場(chǎng)信用、完善市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引領(lǐng)社會(huì)資金，以更符合市場(chǎng)化要求的運(yùn)行方式，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，加快推進(jìn)融資模式創(chuàng)新，從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力的高度去認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新政府類項(xiàng)目融資機(jī)制，通過(guò)深化銀政合作，幫助地方政府完善PPP(政府與社會(huì)資本合作)、政府采購(gòu)模式，推動(dòng)設(shè)計(jì)政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域。支持地方政府和融資平臺(tái)建立新型契約合作關(guān)系，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，繼續(xù)承擔(dān)城市建設(shè)職能。
二是要平衡好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。與商業(yè)金融不同，開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，項(xiàng)目戰(zhàn)略意義大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益良好，但自身財(cái)務(wù)自償性低，貸款額度大、周期長(zhǎng)，還款資金來(lái)源與貸款資金的使用用途不一定嚴(yán)格對(duì)稱。為更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期的“供血”功能和骨干作用，應(yīng)在以市場(chǎng)化方式服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)注重和保持整體的財(cái)務(wù)可平衡性與機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性，必須堅(jiān)持“服務(wù)戰(zhàn)略、管控風(fēng)險(xiǎn)、合理盈利”的經(jīng)營(yíng)方針，持續(xù)推進(jìn)降本增效，向管理要效益、向創(chuàng)新要效益、向風(fēng)控要效益、向服務(wù)要效益，深化綜合金融服務(wù)，拓展中間業(yè)務(wù)收入，穩(wěn)步提升非利息收入占比，確保國(guó)開(kāi)行保本微利，不斷增強(qiáng)內(nèi)源性資本補(bǔ)充能力。
三、建設(shè)國(guó)開(kāi)行智庫(kù)的研究體系
黨中央、國(guó)務(wù)院2015年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》明確指出中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分�！兑庖�(jiàn)》從頂層設(shè)計(jì)、管理體制、保障體系、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展指明方向，并為其拓展提供了廣闊的舞臺(tái)。新的形勢(shì)為國(guó)開(kāi)行智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力與政策影響力，國(guó)開(kāi)行智庫(kù)須進(jìn)一步突出自身特點(diǎn)，完善研究體系，打造“拳頭產(chǎn)品”，樹(shù)立“智庫(kù)品牌”。
一是堅(jiān)持戰(zhàn)略研究和對(duì)策研究雙輪驅(qū)動(dòng)。高質(zhì)量的研究是智庫(kù)發(fā)揮影響力的前提。戰(zhàn)略研究方面，應(yīng)堅(jiān)持“全球視野，國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)行作用”的研究導(dǎo)向，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)變化，高度警惕各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確把握國(guó)家最新方針和政策思路，注重對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次重大問(wèn)題的長(zhǎng)期跟蹤研究，保持研究的前瞻性和形勢(shì)研判的準(zhǔn)確性;對(duì)策研究方面，應(yīng)加強(qiáng)和完善與各類服務(wù)對(duì)象的溝通，準(zhǔn)確把握研究需求，開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層，及時(shí)提供切合實(shí)際并有針對(duì)性的政策建議。
二是強(qiáng)化資源整合和品牌建設(shè)。資源整合方面，應(yīng)充分發(fā)揮和利用國(guó)開(kāi)行自身的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建研究資源平臺(tái)。要匯集總行及分支機(jī)構(gòu)的研究力量，形成合力，在實(shí)踐中總結(jié)，在研究中推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展;要堅(jiān)持“開(kāi)門辦智庫(kù)”，與國(guó)內(nèi)外各類研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集思廣益，在深化合作中謀求共同發(fā)展。建設(shè)品牌方面，借鑒國(guó)內(nèi)外一流智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，打造“拳頭產(chǎn)品”。進(jìn)一步探索建設(shè)“國(guó)開(kāi)智庫(kù)”系列出版物，不斷強(qiáng)化國(guó)開(kāi)行智庫(kù)的品牌形象。
【淺析開(kāi)發(fā)性金融智庫(kù)的建設(shè)論文】相關(guān)文章：
淺析小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)論文10-09
淺析水工程經(jīng)濟(jì)課程建設(shè)與改革論文10-08
淺析關(guān)于職教園區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的論文10-09
計(jì)算機(jī)專業(yè)信息智庫(kù)模型建設(shè)論文10-09
淺析論文開(kāi)題報(bào)告03-08
淺析建設(shè)油田網(wǎng)絡(luò)信息安全體系的相關(guān)措施論文10-08
淺析信息管理中計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的運(yùn)用論文10-09
基于案例教學(xué)的化學(xué)教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)論文10-08