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淺析開發(fā)性金融智庫的建設論文
2015年4月12日，國務院批復同意《國家開發(fā)銀行深化改革方案》，國家開發(fā)銀行(以下簡稱“國開行”)開發(fā)性金融機構的定位得以明確。作為開發(fā)性金融機構，國開行始終把為各級政府、企業(yè)提供智庫服務作為工作的重要內(nèi)容，智庫服務已成為開發(fā)性金融發(fā)揮其獨特作用的核心元素。多年來，智庫服務支撐國開行創(chuàng)新發(fā)展，以市場化服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，向我國基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設、支持“走出去”等經(jīng)濟建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供大量資金支持，凸顯了中長期投融資和開發(fā)性金融對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。
一、開發(fā)性金融中的智庫元素
回顧過去，國開行立足于中長期投融資的市場定位和中國特有的國情，成就了國開行智庫不同于普通智庫的獨特價值，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，與地方政府開展合作，是國開行推進開發(fā)性金融實踐的重要抓手，也是智庫有效發(fā)揮作用的重要平臺。伴隨著中國的體制改革和城市化進程，國開行主動創(chuàng)新金融合作方式，把地方政府“自上而下”的組織優(yōu)勢運用起來，遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟，不斷探索和完善開發(fā)性金融合作框架，使銀政合作逐漸形成、發(fā)展和深化，實現(xiàn)了三次大的飛躍，為國開行支持地方發(fā)展提供強有力的保障。
一是金融合作階段，以安徽蕪湖城市基礎設施建設為標20志，在合作中強調(diào)項目信用，以政府協(xié)調(diào)為載體，有效地促進了本息回收和提高資產(chǎn)質(zhì)量。二是信用合作階段，以云南省級政府信用評審工作為標志，政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國開行融資優(yōu)勢實現(xiàn)進一步融合，建立了長期穩(wěn)定的完善信用結構合作，強調(diào)構造社會信用體系。三是開發(fā)性金融合作階段，以制定《開發(fā)性金融合作協(xié)議》框架為標志，建立開發(fā)性金融合作機制，強調(diào)以市場建設為核心。
其次，建設市場，培育項目，是國開行智庫工作的核心內(nèi)容。與商業(yè)金融被動運用制度和市場不同，開發(fā)性金融是主動地運用和依托國家信用進行制度建設和市場建設，在沒有市場的地方建設市場，在有市場的地方充分利用和完善市場。在運行中，開發(fā)性金融不直接進入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領域，而是從不成熟的市場做起。多年來，開發(fā)性金融在沒有先例可循的情況下，堅持培育市場、培育項目。只要是市場缺損、法人等制度缺損，而又有光明市場前景的投融資領域，能夠進行制度建設的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關注的熱點和難點，都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的領域。
通過市場建設、制度建設和信用建設手段，國開行沿著政府路徑，以融資為杠桿，對項目法人進行孵化、培育、完善、考核，推動治理結構、法人、現(xiàn)金流和信用的建設，使國家信用、銀行信用、地方政府信用轉化成企業(yè)信用，培育出大小不一的市場主體。如，在城鎮(zhèn)化建設領域，以市場化方式支持城市基礎設施建設，把過去完全依靠財政資金、道德風險巨大的領域變成可以市場化運作和商業(yè)資金可以進入的成熟領域;在普惠金融領域，主動培育市場機制，支持保障性住房、中小企業(yè)、助學貸款等。
二、新時期開發(fā)性金融運作模式的完善
根據(jù)國務院批復的《國家開發(fā)銀行深化改革方案》，新時期國開行要進一步完善開發(fā)性金融運作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結構等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。面對下行壓力不斷加大的經(jīng)濟形勢，深刻變化的金融環(huán)境和全面深化改革的繁重任務，開發(fā)性金融運作模式的完善，關鍵在于要堅持開發(fā)性金融機構定位，適應市場化、國際化新形勢，充分利用服務國家戰(zhàn)略、依托信用支持、保本微利的優(yōu)勢，發(fā)揮好國開行智庫研究的支持作用。
一是要進一步完善和發(fā)展銀政合作模式。新時期，國開行要適應政府職能轉變和財稅體制改革的要求，主動作為、探索實踐，不斷深化銀政合作，大力推進投融資模式創(chuàng)新。一方面，加大探索力度，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，破解中長期投融資難題。利用開發(fā)性金融介于政府與市場之間的職能優(yōu)勢，培育市場主體、建設市場信用、完善市場機制、激發(fā)市場活力，積極引領社會資金，以更符合市場化要求的運行方式，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，加快推進融資模式創(chuàng)新，從促進政府職能轉變、激發(fā)市場活力的高度去認識和創(chuàng)新政府類項目融資機制，通過深化銀政合作，幫助地方政府完善PPP(政府與社會資本合作)、政府采購模式，推動設計政府和社會資本利益共享、風險共擔機制，協(xié)調(diào)落實財政貼息、獎補支持政策，引導社會資本進入公共設施領域。支持地方政府和融資平臺建立新型契約合作關系，推進融資平臺市場化轉型，繼續(xù)承擔城市建設職能。
二是要平衡好服務國家戰(zhàn)略和自身可持續(xù)發(fā)展的關系。與商業(yè)金融不同，開發(fā)性金融服務國家戰(zhàn)略，項目戰(zhàn)略意義大，社會經(jīng)濟綜合效益良好，但自身財務自償性低，貸款額度大、周期長，還款資金來源與貸款資金的使用用途不一定嚴格對稱。為更好發(fā)揮開發(fā)性金融在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和關鍵時期的“供血”功能和骨干作用，應在以市場化方式服務國家戰(zhàn)略的同時注重和保持整體的財務可平衡性與機構發(fā)展的可持續(xù)性，必須堅持“服務戰(zhàn)略、管控風險、合理盈利”的經(jīng)營方針，持續(xù)推進降本增效，向管理要效益、向創(chuàng)新要效益、向風控要效益、向服務要效益，深化綜合金融服務，拓展中間業(yè)務收入，穩(wěn)步提升非利息收入占比，確保國開行保本微利，不斷增強內(nèi)源性資本補充能力。
三、建設國開行智庫的研究體系
黨中央、國務院2015年初印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟访鞔_指出中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。《意見》從頂層設計、管理體制、保障體系、組織領導等方面為中國智庫的發(fā)展指明方向，并為其拓展提供了廣闊的舞臺。新的形勢為國開行智庫的建設和發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。為了在日趨激烈的競爭中繼續(xù)保持競爭力與政策影響力，國開行智庫須進一步突出自身特點，完善研究體系，打造“拳頭產(chǎn)品”，樹立“智庫品牌”。
一是堅持戰(zhàn)略研究和對策研究雙輪驅(qū)動。高質(zhì)量的研究是智庫發(fā)揮影響力的前提。戰(zhàn)略研究方面，應堅持“全球視野，國家戰(zhàn)略，開行作用”的研究導向，密切關注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和金融市場變化，高度警惕各類潛在的風險隱患，準確把握國家最新方針和政策思路，注重對國民經(jīng)濟發(fā)展的深層次重大問題的長期跟蹤研究，保持研究的前瞻性和形勢研判的準確性;對策研究方面，應加強和完善與各類服務對象的溝通，準確把握研究需求，開展調(diào)查研究，深入基層，及時提供切合實際并有針對性的政策建議。
二是強化資源整合和品牌建設。資源整合方面，應充分發(fā)揮和利用國開行自身的優(yōu)勢，著力構建研究資源平臺。要匯集總行及分支機構的研究力量，形成合力，在實踐中總結，在研究中推動業(yè)務發(fā)展;要堅持“開門辦智庫”，與國內(nèi)外各類研究機構實現(xiàn)互通有無和優(yōu)勢互補，集思廣益，在深化合作中謀求共同發(fā)展。建設品牌方面，借鑒國內(nèi)外一流智庫的經(jīng)驗，打造“拳頭產(chǎn)品”。進一步探索建設“國開智庫”系列出版物，不斷強化國開行智庫的品牌形象。
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