編制可行性研究報告應注意的問題

　　【摘要】可行性研究報告是在項目建議書的基礎上編制，通過有關的資料、數據的調查研究，對項目的技術、經濟、工程、環(huán)境等進行最終論證和分析預測，從而提出項目是否值得投資和如何進行建設的可行性意見，為項目決策審批提供全面的依據。作者通過參加多次的可行性研究報告審查工作中，結合具體項目指出可行性研究報告容易出現的問題，以及避免問題的有效方法，對做好項目的可行性研究報告的編制工作、合理控制項目的投資有較好的指導作用。

　　【關鍵詞】可行性研究;問題;方法

　　根據我國的現行規(guī)定，一般項目的建設包括以下內容：提出項目建議書、編制可行性研究報告、編制設計文件、組織施工、竣工驗收。目前賀州市已經全面實行對所有政府投資的擬建項目進行可行性研究報告的審查工作。

　　審查內容主要看報告是否符合國家法律;國家及本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃意見行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;國際宏觀調控政策、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準;本市區(qū)域布局和產業(yè)結構調整的要求;土地、水、能用的合理開發(fā)和有效利用;自然文化遺產、文物保護的有關政策、主要產品未對國內市場形成壟斷;未影響國家及本市經濟安全;未對項目建設及周邊地區(qū)的公眾利益產生重大不利影響等方面。

　　1、研究報告應達到深度要求

　　筆者在參加審查某縣公安局業(yè)務用房建設項目可行性研究報告時，發(fā)現有幾處不符合深度要求。在項目概況的描述到“某縣公安機關現有在編民警269名”，是該項目的實際使用人數，還是整個公安系統的人數，表述不清，因為編制的指標主要是以人數計算;編制依據中的一些規(guī)范和標準，如《混凝土結構設計規(guī)范》、《砌體結構設計規(guī)范》、《建筑隔音評價標準》等與內容無關，該項目按照規(guī)范要求屬于高層建筑，卻沒有提出《高層建筑設計規(guī)范》為編制依據之一;修建性詳細規(guī)劃圖沒有按照城市規(guī)劃主管部門的控制性詳細規(guī)劃的指標(即規(guī)劃設計條件)進行繪制，沒能合理結合城市道路進行景觀組織設計，圖內的道路、停車場及綠化均不完整，沒有達到規(guī)劃設計深度要求。

　　另外，在可行性研究報告中有環(huán)境影響與對策，主要應根據當地環(huán)保主管部門提出的對該項目的環(huán)境影響的批復意見來進行編寫。

　　2、方案選擇要注重科學性

　　在可行性研究報告中，項目選址方案和技術、經濟方案應有兩個以上的方案比選。這是審查的重要部分。

　　項目選址應根據《城市總體規(guī)劃》的用地要求進行，對可選的兩個以上場址現狀進行分析，描述建設條件，通過對比，推薦更優(yōu)的場址方案。在賀州市平桂管理區(qū)生活垃圾轉運站的可行性研究報告評審中，該報告提供了兩個項目選址方案并進行了比選，符合可研報告的要求。通過實地調查，擬選站址1是公園南一路東安山北面，擬選站址2是207國道與中發(fā)街交匯處。對兩個擬選站址在位置優(yōu)缺點、運輸距離、道路運輸速度、服務范圍、土地性質、是否符合規(guī)劃、與民居最近距離、服務半徑等方面做了比較，最終優(yōu)選出擬選站址1為本項目的選址。在對項目選址比較中，首選單項應為是否符合城市規(guī)劃，但在該項目中把此項列在第7位，主從關系不明確，說明報告對生活垃圾轉運站項目選址原則中的第1條“是否符合城市規(guī)劃”的理解略有欠缺。再者，該報告在比選方案對于交通運輸環(huán)境闡述較為簡單，因為在審查報告時，這是要看報告是否從長遠規(guī)劃角度考慮的主要因素。

　　由于是垃圾轉運站，涉及到垃圾轉運工藝，在項目中，對工藝技術方案做了比選。提供了三個方案，非壓縮式垃圾轉運、后裝壓縮式垃圾轉運、固定式壓縮垃圾轉運。經過性能比較分析，由于各有優(yōu)劣，推薦使用固定式壓縮裝置結合箱式垃圾轉運車的方式。在壓縮式垃圾工藝的方案再次進行比選。提出了兩個比選方案，針對設備工藝技術的專業(yè)特點，應當提出有更具體詳實的數據來說明，比如在性能比較出現轉運成本高，應當有數據說明轉運成本由什么組成，根據市場價格應是多少作為比較才能更有說服力，這樣的比選方案也更科學。

　　3、投資估算務必準確

　　投資估算是可行性研究報告的重要內容，主要作為決策后設計任務、銀行貸款、合同、訂貨等依據，反映項目的經濟性。投資估算內容是否完整、指標選用是否合理、資金來源渠道是否正常、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確，這些內容都是可行性研究報告審核的重點。

　　昭平縣馬江航道站建設項目的可行性研究報告，在資金籌措方面，只是簡單的“資金來源由項目業(yè)主爭取上級專項資金解決”說明。應當有具體的籌措方案、計劃表，擬使用政府投資建設的項目，實行年度項目儲備制度，列入年度計劃的主要程序為：項目單位向發(fā)展和改革管理部門提出項目申請報告;發(fā)展和改革管理部門會同相關部門對提出提出的申請報告進行初審;對符合初審條件的項目，發(fā)展和改革管理部門向規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關部門出具《政府投資預備項目前期工作通知書》，并找財政管理部門備案。在該報告的建設項目總投資估算表中，羅列的名稱和指標存在問題。比如竣工圖編制費一項，目前只是進行項目可行性的論證，還沒有進入圖紙編制階段，產生該項收費顯然不合理;出現了設備購置費、土地使用費、人防費等漏項，應補充完整。指標的取用要注意時效性，已經更新就不能再采用舊版來作為依據。

　　4、相關的有效文件

　　可行性研究報告還應附有相關有效文件。規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復函;對需要新征建設用地的，需要國土資源部門出具的項目用地預審意見;環(huán)境保護部門的環(huán)境影響評價報告;根據國家和本市規(guī)定應提交的行業(yè)準入文件。

　　在經審核的項目可行性研究報告中，比較容易遺漏的是規(guī)劃主管部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復函，如賀州市八步區(qū)信都派出所、平桂管理區(qū)廉租房、廣西桂東機電學校實訓樓、廣西賀州投資集團產業(yè)研發(fā)中心等項目，都存在漏缺規(guī)劃意見書的問題。由于當地的市或縣區(qū)規(guī)劃主管部門，沒能嚴格按照城市總體規(guī)劃來制定控制性詳細規(guī)劃，用以指導各具體項目的規(guī)劃落實，在一定程度上導致修建性規(guī)劃總平面圖繪制深度不夠。

　　除了上述幾方面，對于有重大工藝設備技術改革要求的項目，在可行性研究報告還應附上承辦企業(yè)概況、主要技術經濟指標、產品市場供需調查表預測表、銷售收益預測表、主要物料有關數據匯總表、主要生產設備表、土建工程量表、項目實施進度計劃等有關文件。

　　5、結語

　　可行性研究報告是項目申報的具體文本，作為提供給決策者的資料，編制應符合深度要求，提供的方案應經過科學的比選，投資總估算應合理完整，它作為論證項目的是否可行，還應有科學依據和相關的政府批文，顯示其嚴肅性。因此，在項目的可行性研究階段，首先應有正確的態(tài)度、端正的思想和扎實的專業(yè)功底，除了嚴格按照國家規(guī)定的程序去編制報告，還應認真做到對提出的可研方案進行反復推敲，對收集的基礎資料要全面，同時在編制過程應對有關政策有所了解，這樣可以有效避免錯漏項，使編制的報告更有科學性和可行性，促使項目的積極推進和實施。

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