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編制可行性研究報(bào)告應(yīng)注意的問題
【摘要】可行性研究報(bào)告是在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上編制，通過有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境等進(jìn)行最終論證和分析預(yù)測(cè)，從而提出項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的可行性意見，為項(xiàng)目決策審批提供全面的依據(jù)。作者通過參加多次的可行性研究報(bào)告審查工作中，結(jié)合具體項(xiàng)目指出可行性研究報(bào)告容易出現(xiàn)的問題，以及避免問題的有效方法，對(duì)做好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制工作、合理控制項(xiàng)目的投資有較好的指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】可行性研究;問題;方法
根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，一般項(xiàng)目的建設(shè)包括以下內(nèi)容：提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、編制設(shè)計(jì)文件、組織施工、竣工驗(yàn)收。目前賀州市已經(jīng)全面實(shí)行對(duì)所有政府投資的擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究報(bào)告的審查工作。
審查內(nèi)容主要看報(bào)告是否符合國家法律;國家及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃意見行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;國際宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);本市區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求;土地、水、能用的合理開發(fā)和有效利用;自然文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)的有關(guān)政策、主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;未影響國家及本市經(jīng)濟(jì)安全;未對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及周邊地區(qū)的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等方面。
1、研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到深度要求
筆者在參加審查某縣公安局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)有幾處不符合深度要求。在項(xiàng)目概況的描述到“某縣公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有在編民警269名”，是該項(xiàng)目的實(shí)際使用人數(shù)，還是整個(gè)公安系統(tǒng)的人數(shù)，表述不清，因?yàn)榫幹频闹笜?biāo)主要是以人數(shù)計(jì)算;編制依據(jù)中的一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑隔音評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等與內(nèi)容無關(guān)，該項(xiàng)目按照規(guī)范要求屬于高層建筑，卻沒有提出《高層建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》為編制依據(jù)之一;修建性詳細(xì)規(guī)劃圖沒有按照城市規(guī)劃主管部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)(即規(guī)劃設(shè)計(jì)條件)進(jìn)行繪制，沒能合理結(jié)合城市道路進(jìn)行景觀組織設(shè)計(jì)，圖內(nèi)的道路、停車場(chǎng)及綠化均不完整，沒有達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求。
另外，在可行性研究報(bào)告中有環(huán)境影響與對(duì)策，主要應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門提出的對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響的批復(fù)意見來進(jìn)行編寫。
2、方案選擇要注重科學(xué)性
在可行性研究報(bào)告中，項(xiàng)目選址方案和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案應(yīng)有兩個(gè)以上的方案比選。這是審查的重要部分。
項(xiàng)目選址應(yīng)根據(jù)《城市總體規(guī)劃》的用地要求進(jìn)行，對(duì)可選的兩個(gè)以上場(chǎng)址現(xiàn)狀進(jìn)行分析，描述建設(shè)條件，通過對(duì)比，推薦更優(yōu)的場(chǎng)址方案。在賀州市平桂管理區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的可行性研究報(bào)告評(píng)審中，該報(bào)告提供了兩個(gè)項(xiàng)目選址方案并進(jìn)行了比選，符合可研報(bào)告的要求。通過實(shí)地調(diào)查，擬選站址1是公園南一路東安山北面，擬選站址2是207國道與中發(fā)街交匯處。對(duì)兩個(gè)擬選站址在位置優(yōu)缺點(diǎn)、運(yùn)輸距離、道路運(yùn)輸速度、服務(wù)范圍、土地性質(zhì)、是否符合規(guī)劃、與民居最近距離、服務(wù)半徑等方面做了比較，最終優(yōu)選出擬選站址1為本項(xiàng)目的選址。在對(duì)項(xiàng)目選址比較中，首選單項(xiàng)應(yīng)為是否符合城市規(guī)劃，但在該項(xiàng)目中把此項(xiàng)列在第7位，主從關(guān)系不明確，說明報(bào)告對(duì)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目選址原則中的第1條“是否符合城市規(guī)劃”的理解略有欠缺。再者，該報(bào)告在比選方案對(duì)于交通運(yùn)輸環(huán)境闡述較為簡(jiǎn)單，因?yàn)樵趯彶閳?bào)告時(shí)，這是要看報(bào)告是否從長遠(yuǎn)規(guī)劃角度考慮的主要因素。
由于是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，涉及到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝，在項(xiàng)目中，對(duì)工藝技術(shù)方案做了比選。提供了三個(gè)方案，非壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、后裝壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、固定式壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。經(jīng)過性能比較分析，由于各有優(yōu)劣，推薦使用固定式壓縮裝置結(jié)合箱式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車的方式。在壓縮式垃圾工藝的方案再次進(jìn)行比選。提出了兩個(gè)比選方案，針對(duì)設(shè)備工藝技術(shù)的專業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提出有更具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)來說明，比如在性能比較出現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)說明轉(zhuǎn)運(yùn)成本由什么組成，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)是多少作為比較才能更有說服力，這樣的比選方案也更科學(xué)。
3、投資估算務(wù)必準(zhǔn)確
投資估算是可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容，主要作為決策后設(shè)計(jì)任務(wù)、銀行貸款、合同、訂貨等依據(jù)，反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。投資估算內(nèi)容是否完整、指標(biāo)選用是否合理、資金來源渠道是否正常、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確，這些內(nèi)容都是可行性研究報(bào)告審核的重點(diǎn)。
昭平縣馬江航道站建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，在資金籌措方面，只是簡(jiǎn)單的“資金來源由項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金解決”說明。應(yīng)當(dāng)有具體的籌措方案、計(jì)劃表，擬使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行年度項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，列入年度計(jì)劃的主要程序?yàn)椋喉?xiàng)目單位向發(fā)展和改革管理部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;發(fā)展和改革管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)提出提出的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審;對(duì)符合初審條件的項(xiàng)目，發(fā)展和改革管理部門向規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具《政府投資預(yù)備項(xiàng)目前期工作通知書》，并找財(cái)政管理部門備案。在該報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目總投資估算表中，羅列的名稱和指標(biāo)存在問題。比如竣工圖編制費(fèi)一項(xiàng)，目前只是進(jìn)行項(xiàng)目可行性的論證，還沒有進(jìn)入圖紙編制階段，產(chǎn)生該項(xiàng)收費(fèi)顯然不合理;出現(xiàn)了設(shè)備購置費(fèi)、土地使用費(fèi)、人防費(fèi)等漏項(xiàng)，應(yīng)補(bǔ)充完整。指標(biāo)的取用要注意時(shí)效性，已經(jīng)更新就不能再采用舊版來作為依據(jù)。
4、相關(guān)的有效文件
可行性研究報(bào)告還應(yīng)附有相關(guān)有效文件。規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復(fù)函;對(duì)需要新征建設(shè)用地的，需要國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告;根據(jù)國家和本市規(guī)定應(yīng)提交的行業(yè)準(zhǔn)入文件。
在經(jīng)審核的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，比較容易遺漏的是規(guī)劃主管部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復(fù)函，如賀州市八步區(qū)信都派出所、平桂管理區(qū)廉租房、廣西桂東機(jī)電學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、廣西賀州投資集團(tuán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等項(xiàng)目，都存在漏缺規(guī)劃意見書的問題。由于當(dāng)?shù)氐氖谢蚩h區(qū)規(guī)劃主管部門，沒能嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃來制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各具體項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)，在一定程度上導(dǎo)致修建性規(guī)劃總平面圖繪制深度不夠。
除了上述幾方面，對(duì)于有重大工藝設(shè)備技術(shù)改革要求的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告還應(yīng)附上承辦企業(yè)概況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品市場(chǎng)供需調(diào)查表預(yù)測(cè)表、銷售收益預(yù)測(cè)表、主要物料有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表、主要生產(chǎn)設(shè)備表、土建工程量表、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等有關(guān)文件。
5、結(jié)語
可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目申報(bào)的具體文本，作為提供給決策者的資料，編制應(yīng)符合深度要求，提供的方案應(yīng)經(jīng)過科學(xué)的比選，投資總估算應(yīng)合理完整，它作為論證項(xiàng)目的是否可行，還應(yīng)有科學(xué)依據(jù)和相關(guān)的政府批文，顯示其嚴(yán)肅性。因此，在項(xiàng)目的可行性研究階段，首先應(yīng)有正確的態(tài)度、端正的思想和扎實(shí)的專業(yè)功底，除了嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序去編制報(bào)告，還應(yīng)認(rèn)真做到對(duì)提出的可研方案進(jìn)行反復(fù)推敲，對(duì)收集的基礎(chǔ)資料要全面，同時(shí)在編制過程應(yīng)對(duì)有關(guān)政策有所了解，這樣可以有效避免錯(cuò)漏項(xiàng)，使編制的報(bào)告更有科學(xué)性和可行性，促使項(xiàng)目的積極推進(jìn)和實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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