職稱評(píng)定論文格式

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職稱評(píng)定論文格式模板

　　醫(yī)務(wù)工作者職稱評(píng)定應(yīng)對(duì)措施論文【1】

職稱評(píng)定論文格式模板

　　[論文摘要]醫(yī)學(xué)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣大醫(yī)學(xué)工作者工作價(jià)值觀和專業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，但職稱評(píng)定又歷來(lái)是最棘手且爭(zhēng)議最多的問(wèn)題。

　　本文通過(guò)綜合評(píng)價(jià)我國(guó)醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)及可能的發(fā)展方向，為使職稱評(píng)定能夠真正成為醫(yī)學(xué)人才專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和科研學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志提供可參考的資料。

　　[論文關(guān)鍵詞]醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定績(jī)效評(píng)價(jià)

　　醫(yī)學(xué)職稱是醫(yī)學(xué)人才專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和科研學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志，也是評(píng)價(jià)、激勵(lì)醫(yī)學(xué)人才的重要手段。

　　醫(yī)學(xué)職稱的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣大醫(yī)學(xué)工作者工作價(jià)值觀和專業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。

　　而職稱評(píng)定也歷來(lái)是有關(guān)單位最棘手，也是爭(zhēng)議最多的問(wèn)題之一。

　　我國(guó)的晉升制度目前還難以充分反映每名醫(yī)生的學(xué)術(shù)水平和臨床技能，需要加以完善。

　　一、我國(guó)醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定的現(xiàn)狀

　　目前臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱的取得一般須經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，專家的評(píng)審總體上是對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員學(xué)術(shù)水平、專業(yè)工作能力等諸方面的一種綜合定性評(píng)價(jià)。

　　現(xiàn)行的醫(yī)學(xué)職稱評(píng)定規(guī)范是以衛(wèi)生部頒發(fā)的《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱試行條例》為依據(jù)的。

　　在具體實(shí)施中，存在評(píng)審考核內(nèi)容不夠全面、評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠具體、一般性的文字描述過(guò)多，概念普遍較模糊，沒(méi)有很好地規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)等不足，在操作上存在一定困難，增添了評(píng)審過(guò)程不可控因素。

　　評(píng)審專家很難據(jù)此對(duì)晉升對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績(jī)作客觀評(píng)價(jià)，更難以對(duì)晉升對(duì)象的工作態(tài)度、診療質(zhì)量乃至醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等方面進(jìn)行較客觀地評(píng)判、衡量、檢測(cè)與認(rèn)定。

　　實(shí)際上，對(duì)一位要晉升高一級(jí)職稱者，最需要考察的應(yīng)是與任職職稱相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、管理能力、創(chuàng)新能力以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)水準(zhǔn)乃至個(gè)人的心理素質(zhì)等，以及概念較為清晰又可操作的資歷、外語(yǔ)、論文等指標(biāo)。

　　醫(yī)學(xué)職稱評(píng)定工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)代化進(jìn)程是極不適應(yīng)的。

　　產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因：(1)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審辦法還不夠科學(xué)、不夠完善;(2)量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較少，評(píng)審導(dǎo)向、評(píng)審方式還過(guò)于單一;(3)評(píng)審過(guò)程還不夠嚴(yán)密，職稱與各種福利待遇聯(lián)系還過(guò)于緊密等等。

　　目前職稱評(píng)定的方式在許多方面還有待進(jìn)一步規(guī)范，有人為的因素，也有政策的因素，是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，需要注重醫(yī)生“人”的整體發(fā)展，綜合考慮。

　　職稱評(píng)定體系是衡量醫(yī)師水平的效度和信度，應(yīng)更有利于推動(dòng)醫(yī)療水平的提升和產(chǎn)生良好的學(xué)術(shù)氛圍。

　　科學(xué)人才觀的核心是堅(jiān)持以能力和實(shí)績(jī)來(lái)衡量人、評(píng)判人、選拔人。

　　晉升評(píng)審工作過(guò)多靠人為運(yùn)作所產(chǎn)生的負(fù)面影響制約了醫(yī)學(xué)專業(yè)人才潛力的開(kāi)發(fā)、人才資源的優(yōu)化與整體素質(zhì)的提升。

　　目前我國(guó)職稱評(píng)定工作中存在許多漏洞，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　即各單位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，同一單位在不同年度也常有變化，同一單位對(duì)不同的人也常使用不同標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了許多不公正現(xiàn)象。

　　如何使職稱評(píng)定達(dá)到公平合理，是知識(shí)界極為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

　　科學(xué)、公正、客觀地評(píng)價(jià)衛(wèi)生人才綜合素質(zhì)與整體能力水平，關(guān)鍵在于制定全面、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使各項(xiàng)指標(biāo)具有可操作性。

　　因此，制定出一個(gè)全面注重臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員臨床能力、業(yè)績(jī)、科研等方面的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的，可為臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審提供可靠的依據(jù)，提高評(píng)審工作的質(zhì)量，保證評(píng)審工作的公正、公開(kāi)、公平性。

　　這一改革的關(guān)鍵在于制定一個(gè)科學(xué)合理的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的有益探索

　　近年來(lái)，從事職稱改革和衛(wèi)生管理研究相關(guān)工作的人員作了一些有益的探索。

　　有學(xué)者提出應(yīng)按照現(xiàn)代人力資源“有效的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)建立在個(gè)人特質(zhì)與工作要求相匹配的基礎(chǔ)之上”的觀點(diǎn)，首先確立評(píng)價(jià)指標(biāo)與專業(yè)職位要求特征的一致性，確立不同崗位專業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的共性和差異性，確立不同專業(yè)指標(biāo)在評(píng)價(jià)導(dǎo)向中的地位、作用、權(quán)重與分值，同時(shí)確定各類可量化指標(biāo)是否具有可操作性。

　　職稱晉升需要從實(shí)踐技能、發(fā)表論文數(shù)、所承擔(dān)或參與的課題、工作條件等方面進(jìn)行單項(xiàng)考核，分為考試和評(píng)審兩部分。

　　孫春玲等以重點(diǎn)學(xué)科工作人員、重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、發(fā)表文章的SCI 指數(shù)、5 年內(nèi)科研項(xiàng)目總數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)建立醫(yī)學(xué)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　運(yùn)用De1Phi法進(jìn)行專家咨詢，隨后采取列名小組法征求專家意見(jiàn)，制定了涉及臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的“基本情況、工作數(shù)量和質(zhì)量、安全醫(yī)療、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平、外語(yǔ)水平、教學(xué)科研能力、科研成果、獎(jiǎng)懲”等等方面的“臨床主治醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”。

　　該標(biāo)準(zhǔn)在提高評(píng)審工作的客觀性與公正性、考核臨床專業(yè)人員的實(shí)際工作能力與工作業(yè)績(jī)方面有進(jìn)步。

　　但在考察評(píng)審對(duì)象的業(yè)務(wù)能力、學(xué)識(shí)水平、職業(yè)道德等方面，由于過(guò)多倚重于單位提供的書(shū)面材料和高一級(jí)專家的主觀評(píng)語(yǔ)，易使評(píng)審產(chǎn)生不確定性和不公正性;另一方面該標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)評(píng)審對(duì)象的基本情況、業(yè)務(wù)能力水平方面所占分值比例也偏低，不利于充分調(diào)動(dòng)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)新知識(shí)新技術(shù)的積極性。

　　羅小楠等采用特爾菲法(Delphi)與列名小組法相結(jié)合的方法，對(duì)晉升副主任醫(yī)師的主治醫(yī)師臨床能力評(píng)估指標(biāo)體系的項(xiàng)目、內(nèi)涵、權(quán)重和權(quán)值及評(píng)分方法建立兩級(jí)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系。

　　韓良峰、胡修周等在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員科研工作的考核測(cè)評(píng)方面作了有益的探索，對(duì)臨床專業(yè)人員從事的科研工作和發(fā)表論文情況等方面進(jìn)行了量化計(jì)分，分類也較細(xì)。

　　但就臨床專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，可能過(guò)于單一，少了體現(xiàn)臨床醫(yī)生主要工作任務(wù)、工作職責(zé)的工作數(shù)量和質(zhì)量這一塊考核測(cè)評(píng)內(nèi)容。

　　嚴(yán)春友提出職稱評(píng)定中應(yīng)當(dāng)依據(jù)論著的質(zhì)，而不僅僅是量。

　　因?yàn)�，論文的生命力不在于它的字�(jǐn)?shù)，而在于它的質(zhì)，即它的創(chuàng)造性。

　　要確定論著的質(zhì)，就必須有客觀的依據(jù)，不能以“權(quán)威肯定”或“ 引起反響”等模糊說(shuō)法為依據(jù)。

　　這個(gè)客觀依據(jù)就是論著的影響，即一篇論文的引用率。

　　期刊的影響因子也應(yīng)考慮。

　　職稱評(píng)定應(yīng)當(dāng)采取以質(zhì)為主，質(zhì)、量結(jié)合的方法，在保證質(zhì)的前提下再考慮數(shù)量。

　　質(zhì)和量可以有不同的權(quán)重。

　　這種以質(zhì)為主的定量化是比較科學(xué)的，也是國(guó)際上通行的方法。

　　張文挺等則在建立定量與定性考核相結(jié)合的方面作了嘗試，他們把臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的一般資歷、科研論文、工作數(shù)量和質(zhì)量等方面歸入定量考核體系;政治思想表現(xiàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)理論水平等方面則納入定性考核范圍。

　　這種運(yùn)用定量與定性結(jié)合的辦法對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員進(jìn)行綜合考核考察，相對(duì)比較全面;但在定量與定性的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容和歸類以及所占比例值得商榷，定性考核內(nèi)容過(guò)多、比例過(guò)高，易產(chǎn)生評(píng)審彈性。

　　浙江省衛(wèi)生廳則在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2002年起在評(píng)審臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱中，要求申報(bào)人員提供反映其專業(yè)工作業(yè)績(jī)、工作能力的有關(guān)數(shù)據(jù)，如：門(mén)診量、經(jīng)管病人床日數(shù)、主刀臺(tái)次、會(huì)診人次、主持疑難危重病人搶救數(shù)、開(kāi)展的新技術(shù)、新項(xiàng)目及所處的水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全以及教學(xué)帶教、科研、獎(jiǎng)懲等等方面的情況，供專家在評(píng)審時(shí)結(jié)合申報(bào)人員的學(xué)歷、資歷、外語(yǔ)成績(jī)、業(yè)務(wù)筆試成績(jī)、發(fā)表的論文等等有關(guān)資料，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并在量化計(jì)分方面作了深入的調(diào)研。

　　三、關(guān)于醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的可能發(fā)展方向

　　目前一些學(xué)者試圖探索建立以臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的“基本情況”、“學(xué)識(shí)水平”、“承擔(dān)工作量和質(zhì)量”、“科研教學(xué)”和“其它”等5個(gè)項(xiàng)目的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，，各項(xiàng)目又包含若干子項(xiàng)目并確定其相應(yīng)分值為主要內(nèi)容的“臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”。

　　制定出一個(gè)具體的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面反映臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的工作能力、工作業(yè)績(jī)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研水平和代教能力等。

　　為臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審提供可靠、客觀的依據(jù)，提高評(píng)審工作質(zhì)量，保證評(píng)審工作公正、公開(kāi)、公平性。

　　這一設(shè)想的探索有可能對(duì)醫(yī)學(xué)職稱晉升評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、客觀化和規(guī)范化起到推進(jìn)作用，并促進(jìn)全行業(yè)人才評(píng)價(jià)體系、管理模式和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善。

　　公務(wù)員之家

　　總之，職稱評(píng)定工作關(guān)系到我國(guó)科學(xué)事業(yè)和學(xué)術(shù)的發(fā)展，關(guān)系到能否形成一個(gè)公正的、有利于學(xué)術(shù)發(fā)展的氛圍。

　　職稱評(píng)定工作雖然復(fù)雜，但找出一種科學(xué)的解決辦法還是可能的。

　　加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的研究，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于深化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職稱改革，推進(jìn)醫(yī)院人力資源管理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)醫(yī)學(xué)人才綜合素質(zhì)和整體能力的重要內(nèi)涵，也是衛(wèi)生領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理的一項(xiàng)重要舉措。

　　隨著晉升考核評(píng)價(jià)體系的逐步細(xì)化、量化，晉升評(píng)審工作的客觀性與公正性有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

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　　節(jié)能減排稅收政策的健全策略論文【2】

　　摘要：實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

　　需要國(guó)家從財(cái)稅政策上給予支持。

　　本文分祈世界一些國(guó)家在節(jié)能減排上采取的稅收政策。

　　根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策及配套措施。

　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排;稅收政策;稅收優(yōu)惠

　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)。

　　這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

　　為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策勢(shì)在必行。

　　一、我國(guó)提出節(jié)能減排的背景

　　(一)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)導(dǎo)致能源消耗增大。

　　改革開(kāi)放以來(lái)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，這種快速增長(zhǎng)雖然帶來(lái)國(guó)民收入的提高，但也帶來(lái)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，就是這種高增長(zhǎng)是以高能耗和高污染排放為代價(jià)的。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)，由于投資增長(zhǎng)對(duì)重工業(yè)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期，重工業(yè)增加值在全部工業(yè)增加值中的比重上升，使全部工業(yè)的能源消耗強(qiáng)度增大。

　　2005年與2001相比，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由45.2%提高到47.5%;工業(yè)增加值在GDP中的比重由39.8%提高到42%，分別提高2.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在工業(yè)增加值中，食品、飲料、紡織、化纖等輕工業(yè)的比重由13.36%下降到10.89%;黑色及有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等重化工業(yè)的比重則由12.87%提高到16.76%。

　　2007年第一季度，工業(yè)特別是高能耗和二氧化碳排放近70%的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工六大行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，同比增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　從中可看出，工業(yè)生產(chǎn)尤其是重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)能源的需求極大，這就導(dǎo)致隨著工業(yè)比重的上升，單位GDP的能耗不斷提高。

　　同時(shí)，工業(yè)污染物排放也增長(zhǎng)較快。

　　(二)能源總體轉(zhuǎn)換效率低下，導(dǎo)致能源消耗上升。

　　在我國(guó)的能源資源中，煤炭的比重?zé)o論是在能源消費(fèi)總量中還是在能源生產(chǎn)總量中均占70%左右。

　　有數(shù)據(jù)表明：2006年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占69.3%，天然氣占2.8%，水電占7.1%(包括核電，核電比重不到1%)。

　　與此同時(shí)，我國(guó)的煤炭相當(dāng)部分都是用于發(fā)電，而電力70%以上也都來(lái)自于燃煤發(fā)電。

　　但由于技術(shù)方面的原因，煤炭的轉(zhuǎn)換效率較低，造成能源總體轉(zhuǎn)換效率低，這也是近年來(lái)我國(guó)能源消耗上升的重要原因之一。

　　(三)消費(fèi)結(jié)構(gòu)舟級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速也導(dǎo)致能耗和污染的加大。

　　2001年，我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，隨著居民收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，住、行、通訊以及新一代消費(fèi)品的消費(fèi)增長(zhǎng)很快。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不可避免的加大了能源資源消耗，同時(shí)增加了生活污染物排放。

　　2003年至2005年，生活能源消費(fèi)量較上年的增長(zhǎng)幅度依次為13.1%、7.3%和9.9%;生活污水排放量較上年的增長(zhǎng)幅度依次為6.5%、5.7%和7.7%。

　　二、國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策

　　(一)開(kāi)征“燃油稅”。

　　為節(jié)約能源和提高能源利用率，大力發(fā)展可再生能源，德國(guó)在1999年實(shí)施了生態(tài)稅改革，即采取“燃油稅”附加的方式，收取“生態(tài)稅”。

　　通過(guò)征收生態(tài)稅，使化石燃料對(duì)氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化，即治理費(fèi)用納入消費(fèi)者購(gòu)買化石燃料產(chǎn)品的價(jià)格中。

　　這一措施實(shí)施幾年來(lái)，二氧化碳排放減少2%～3%，交通能耗戰(zhàn)后50年一直上升的趨勢(shì)得到有效緩解，而且單位油耗下降10%。

　　同時(shí)，公共交通客流量上升，緩減了交通壓力。

　　(二)開(kāi)征“塑料袋稅”。

　　我國(guó)的香港預(yù)計(jì)明年年底前實(shí)施對(duì)購(gòu)物塑料袋征稅，該稅針對(duì)超級(jí)市場(chǎng)、便利店、個(gè)人健康和美容產(chǎn)品零售店派發(fā)的手提塑料袋，按每個(gè)塑料袋0.5元港幣征收。

　　港府預(yù)期開(kāi)征此稅后，塑料袋使用量預(yù)計(jì)可減少到每年10億個(gè)，并為政府帶來(lái)2億港元的收入。

　　同時(shí)可增強(qiáng)港人的環(huán)保意識(shí)。

　　除香港外，愛(ài)爾蘭、意大利等國(guó)均征收塑料袋稅。

　　(三)開(kāi)征了。

　　水污染稅“。

　　在水污染治理上，由于廢水排放、廢物拋棄等都會(huì)引起水污染，因而許多西方國(guó)家對(duì)廢水排放征收”水污染稅“。

　　一般按廢水排放量定額征收。

　　由于廢水中污染物種類和濃度各異，對(duì)水的污染程度也不同。

　　所以，對(duì)廢水征稅要按一定方式確定廢水排放的”標(biāo)準(zhǔn)單位“，也就是納稅人的廢水排放量依其污染濃度折算成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。

　　如荷蘭，就是根據(jù)污水排放數(shù)量和污染程度不同而征稅。

　　(四)開(kāi)征”垃圾稅“。

　　不久前，英國(guó)政府宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征”垃圾稅“。

　　比如。

　　垃圾箱內(nèi)設(shè)定的裝置會(huì)將每戶家庭扔出的垃圾自動(dòng)稱重，然后家庭根據(jù)”扔多少付多少稅“來(lái)繳納稅款。

　　目前，50萬(wàn)個(gè)這樣的垃圾箱已安置在英國(guó)30多個(gè)地區(qū)，覆蓋全國(guó)地區(qū)總數(shù)的1/10。

　　三、制定和完善我國(guó)節(jié)能減排的稅收政策

　　(一)開(kāi)征環(huán)境稅。

　　到目前為止，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作已投人大量資金，這些資金既有來(lái)自現(xiàn)行稅種的稅收收入，如城市維護(hù)建設(shè)稅，也有諸如排污費(fèi)等行政性收費(fèi)。

　　總體看，這些資金的投入額與實(shí)際需要的環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)間存在較大缺口，排污費(fèi)等行政性收費(fèi)也存在不足、覆蓋面窄等同題。

　　因此，應(yīng)以開(kāi)征環(huán)境稅替代排污費(fèi)，這不僅在資金上有保障。

　　還能在一定程度上遏制和減少枵染物的排放。

　　在征稅對(duì)象方面，可先把工業(yè)污水、二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾以及超過(guò)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的噪音作為課稅對(duì)象，待條件成熟后，再進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

　　在稅基方面，可借鑒國(guó)外的做法。

　　以污染物的排放量及濃度為稅基。

　　在稅率方面，環(huán)境稅的稅率應(yīng)適中，可采用彈性定額稅率來(lái)從量計(jì)征，以使防治污染的總成本在每一時(shí)期都趨于最小化。

　　(二)開(kāi)征燃油稅。

　　近年來(lái)，汽油、柴油等礦物燃料，在燃燒過(guò)程中排放的有害氣體是城市空氣污染的重要來(lái)源。

　　尤其是隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致有害氣體的排放量越來(lái)越大，這為開(kāi)征燃油稅提供了契機(jī)。

　　它的開(kāi)征勢(shì)必促使車主節(jié)約用油，從而有利于減少空氣污染、保護(hù)環(huán)境。

　　我們可借鑒西方國(guó)家的做法，將燃油稅的征收范圍設(shè)計(jì)為汽油、柴油、煤油、石油、天然液化氣和其他燃料。

　　而在稅率的設(shè)計(jì)上，可考慮采取一些優(yōu)惠稅率。

　　如，對(duì)火車、公交車、飛機(jī)用汽柴油(燃料)可實(shí)行優(yōu)惠稅率。

　　此外。

　　在稅收征管設(shè)計(jì)上，可將燃油稅列為共享稅。

　　對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入，其余燃油稅收人，中央分享40%。

　　地方分享60%。

　　(三)完善其他的稅收政策。

　　其一，改革現(xiàn)行消費(fèi)稅。

　　煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中具有舉足輕重的作用。

　　為提高它的利用效率，可考慮對(duì)煤炭開(kāi)征消費(fèi)稅，根據(jù)煤炭污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅稅額，在開(kāi)征初期可采用低征收額大征收面的方針，對(duì)清潔煤則免征消費(fèi)稅。

　　c2J2006年4月，我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行改革。

　　增加了一些稅目，但這種改革還不徹底。

　　還可將那些用難以降解和無(wú)法再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)造成嚴(yán)重污染的包裝物品、電池及產(chǎn)生破壞臭氧層的氟利昂的產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的課征范圍。

　　此外，近期還可考慮增設(shè)一次性餐飲容器、塑料包裝袋、鎳鎘類電池、含磷洗滌劑等產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目。

　　其二，擴(kuò)大征稅范圍，將一些重要資源列入其中。

　　如，水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等。

　　對(duì)水資源課稅可促使公眾節(jié)約用水、企業(yè)減少對(duì)水的污染，以緩解我國(guó)水污染、缺水日益嚴(yán)重的狀況;對(duì)森林資源和草場(chǎng)資源課征資源稅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞。

　　為更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約資源，應(yīng)將現(xiàn)行按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅。

　　其三，健全綠色關(guān)稅。

　　當(dāng)前，西方各國(guó)大多都制定一系列限制進(jìn)口的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色關(guān)稅壁壘。

　　對(duì)污染環(huán)境、影響生態(tài)、可能造成環(huán)境破壞的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅。

　　因此，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織的一員，也應(yīng)建立綠色壁壘，強(qiáng)化綠色關(guān)稅，以全面適應(yīng)環(huán)保時(shí)期國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新需求。

　　其四。

　　給予或取消增值稅的稅收優(yōu)惠。

　　如，取消增值稅中有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠;對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，可給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣;進(jìn)一步完善出口退稅和加工貿(mào)易政策，取消或降低高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口退稅率，正是出于此目的，我國(guó)于2007年7月1日開(kāi)始對(duì)2831項(xiàng)商品出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，其中包括鋼材等一些產(chǎn)品;對(duì)廢品回收站銷售其回收的廢品免征增值稅。

　　其五，完善企業(yè)所得稅法。

　　雖然我國(guó)即將在2008年1月1日起實(shí)行新企業(yè)所得稅法，但在新稅法中仍要改進(jìn)一些節(jié)能減排的鼓勵(lì)政策。

　　如，在計(jì)征收入時(shí)，可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品所取得的收入減計(jì)收入;在列支時(shí)，可對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠以及一般企業(yè)用于治污的固定資產(chǎn)實(shí)行加速;在稅收抵免時(shí)，可將企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝發(fā)生的投資納入其范圍;在捐贈(zèng)扣除時(shí)，對(duì)企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈(zèng)也可按企業(yè)所得的3%進(jìn)行扣除。

　　四、制定促進(jìn)節(jié)能減排的配套措施

　　(一)建立健全法規(guī)。

　　制定節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī)將在很大程度上增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的意識(shí)。

　　全國(guó)人大應(yīng)抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制(修)訂配套法規(guī)。

　　組織制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制(修)訂16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、21項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　如，力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸;進(jìn)一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度;對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目。

　　公務(wù)員之家

　　(三)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督，建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。

　　國(guó)家制定的節(jié)能減排的措施在實(shí)施中要加大監(jiān)督力度，對(duì)未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公布，并要求其限期整改。

　　(四)強(qiáng)化污染防治。

　　增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。

　　繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村污染治理力度。

　　新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬(wàn)千瓦;現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施6500萬(wàn)千瓦，形成脫硫能力約220萬(wàn)噸。

　　對(duì)非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，并實(shí)施處罰。

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