神州七號航天活動的國際法分析論文

　　2008年9月，神州七號載人航天飛船成功發(fā)射并在太空，我們見證了中華民族首次太空行走全過程的激動時刻，中國航天事業(yè)經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，取得物質(zhì)與精神的雙重收獲。載人航天工程所承載的，不只是民族自豪和國家榮耀，不只是科技跨越和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，更是伴隨著相關(guān)法律制度的發(fā)展與完善。而本文將從國際法的角度來分析神州七號飛船航天活動所涉及的基本法律問題。

　　(一)航天器發(fā)射強(qiáng)行登記制度

　　為確定空間物體的所有權(quán)、管轄權(quán)及確定航天器造成損害德國際責(zé)任等，要求發(fā)射空間物體的國家進(jìn)行登記，并將活動的性質(zhì)、進(jìn)行狀況、地點及結(jié)果通知給聯(lián)合國秘書長、公眾和科學(xué)界。凡是發(fā)射進(jìn)入或是越出地球軌道的航天器都應(yīng)進(jìn)行登記。雙重登記制度(即發(fā)射國登記和聯(lián)合國總登記：前者有登記國設(shè)置和保存一份登記冊; 后者是由聯(lián)合國秘書長保存，各登記國均有義務(wù)及時向聯(lián)合國秘書長提供其登記冊下的每一空間物體的情報，總登記冊應(yīng)充分公開，聽任查閱)，有助于辨認(rèn)發(fā)射入外層空間的物體屬于哪個國家或國際組織，利于實施國際空間法的原則和規(guī)則。

　　(二)航天員及航天器的國際營救制度

　　空間探索和載人航天是具有相當(dāng)風(fēng)險性的活動，航天發(fā)展史上曾有很多慘痛的記憶。因此建立完善的人員營救制度對于促進(jìn)人類探索以及和平利用外層空間事業(yè)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。在2005年的神州六號載人飛船發(fā)射之前，我國就對航天員做了全面的援救措施安排，事先出動了海上應(yīng)急搜救船隊，并向有可能作為備降機(jī)場的國家大使館配發(fā)了神州六號載人飛船的艙鑰匙。

　　根據(jù)聯(lián)合國的《營救協(xié)定》，各國對援救宇航員和送還航天器承擔(dān)三項基本義務(wù)。一是通知義務(wù)：當(dāng)各國發(fā)現(xiàn)航天員在其轄區(qū)內(nèi)、公�；蛉魏纹渌�地方處于危險緊急狀態(tài)時，應(yīng)該及時通知發(fā)射當(dāng)局或當(dāng)即利用其所擁有的一切通信手段，公開通報該情況，并且告知聯(lián)合國秘書長。二是出于人道主義原則及時有效地對航天員進(jìn)行救援或予以協(xié)助。三是向發(fā)射國送還宇航員和航天器：宇航員如果因為意外事故、遇難或緊急的或非預(yù)定的降落，其安全應(yīng)予以保證并立即護(hù)送給發(fā)射當(dāng)局的代表;各國如果在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)航天器或其組成部分時，應(yīng)該根據(jù)發(fā)射當(dāng)局的要求或在該國當(dāng)局的協(xié)助下，采取它認(rèn)為切實可行的措施，來保護(hù)航天器或其組成部分。

　　(三)航天員的人身保險制度

　　依據(jù)國際慣例，一般軍事和科技性質(zhì)的航天發(fā)射被納入國防預(yù)算，不同于商業(yè)發(fā)射需要航天保險。中央財經(jīng)大學(xué)保險系主任郝演蘇表示，神舟系列飛船不投保最重要的原因就是涉及國家安全，如果投保，就需要向保險公司披露一些具體數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)可能涉及軍事機(jī)密。如果不披露，保險公司則無法預(yù)測風(fēng)險概率，也就不愿意承保。因此我國軍事衛(wèi)星始終處于保險“真空”狀態(tài)�；�于此我們發(fā)現(xiàn)，神州系列發(fā)射中，僅僅是搭載飛船的一些商業(yè)性物品有投保，如郵票、紀(jì)念冊等。

　　為航天員提供人身保險是一項專業(yè)性極強(qiáng)、跨專業(yè)學(xué)科、操作復(fù)雜、要求精細(xì)的工作。早在2003年7月18日，國壽股份就中標(biāo)獲得宇航員的獨家承保權(quán)，為全體航天員及其家屬子女提供了長期的人身保險。關(guān)于“神州”七號的具體保險情況還無從了解，但是我們知道中國人壽為“神舟”五號首位航天員楊利偉提供過500萬的高額人身保險。航天員的風(fēng)險是從執(zhí)行飛天任務(wù)開始逐步加大的，所以中國人壽在設(shè)計保險時立足于分階段、有重點地對航天員風(fēng)險提供保障，針對每一個細(xì)分階段設(shè)計保險，在升空、空中飛行以及返回地球之前的風(fēng)險最高時刻，相應(yīng)設(shè)定了最高的保額。

　　航天保險操作的發(fā)展與完善將會在當(dāng)下航天事業(yè)發(fā)展的國際形勢下顯得日益重要。在今后的載人航天飛行的投保方式和運作手段會有怎樣的發(fā)展，需要政府與保險業(yè)界共同探索。

　　(四)航天器的損害賠償制度

　　根據(jù)1977年經(jīng)聯(lián)合國大會通過的我國于1988年加入的《空間實體造成損害的國際責(zé)任公約》規(guī)定，發(fā)射國對其發(fā)射的航天器對第三國所造成的損害負(fù)有賠償責(zé)任。在此，發(fā)射國不僅包括發(fā)射航天器的國家，還包括促使發(fā)射航天器的國家以及從其領(lǐng)土上發(fā)射的航天器的國家，這些國家對航天器造成的損害負(fù)有共同的賠償責(zé)任。發(fā)射國對其航天器在地球表面或者對飛行中的飛機(jī)造成的損害負(fù)有絕對的賠償責(zé)任;對在地球表面以外的其他地方造成的損害，除飛行中的飛機(jī)外只承擔(dān)過失賠償責(zé)任。通常情況下，損害賠償?shù)囊�求是通過外交途徑向發(fā)射國提出的，損害賠償?shù)念~度按照國際法規(guī)定及公平合理的原則予以確定。

　　(五)外層空間環(huán)境保護(hù)問題

　　人類探索和利用外層空間時，應(yīng)避免外層空間，包括月球和天體免受污染。當(dāng)前大量在外空運行的空間物體碎片(如我國神州系列飛船在發(fā)射過程中墜落的火箭，拋掉的逃逸塔)，增加了空間碎片與空間物體碰撞的可能性，對空間環(huán)境危害極大，引起各國政府和國際法學(xué)界的關(guān)注。《外層空間條約》第9條規(guī)定：各締約國從事研究、探索外層空間(包括月球和其他天體)時，應(yīng)避免使其遭受有害的污染，以及地球以外的物質(zhì)，使地球環(huán)境發(fā)生不利的變化，如若必要，各締約國應(yīng)為此目的采取適當(dāng)措施。

　　以美國為首的西方國家也達(dá)成非正式協(xié)議，討論發(fā)射國對空間碎片問題采取積極控制措施的必要性，目前，該問題已經(jīng)列入聯(lián)合國“和平外層空間委員會”的議程，旨在制定相應(yīng)的國際法律文件，以減輕和防止空間碎片可能造成的危害。

　　我們應(yīng)意識到，空間開發(fā)和利用是一個成長中并飛速發(fā)展的科學(xué)領(lǐng)域，航天事業(yè)的進(jìn)步不僅伴隨著科技的發(fā)展，更是在其背后有完善法律制度的支持。神州七號載人航天飛行的圓滿成功，將促使我國更多的關(guān)注和參與空間技術(shù)法制建設(shè)，參與國際空間立法研究與擬定，是我國空間事業(yè)發(fā)展走上穩(wěn)定的發(fā)展道路。

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