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神州七號(hào)航天活動(dòng)的國際法分析論文
2008年9月，神州七號(hào)載人航天飛船成功發(fā)射并在太空，我們見證了中華民族首次太空行走全過程的激動(dòng)時(shí)刻，中國航天事業(yè)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，取得物質(zhì)與精神的雙重收獲。載人航天工程所承載的，不只是民族自豪和國家榮耀，不只是科技跨越和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，更是伴隨著相關(guān)法律制度的發(fā)展與完善。而本文將從國際法的角度來分析神州七號(hào)飛船航天活動(dòng)所涉及的基本法律問題。
(一)航天器發(fā)射強(qiáng)行登記制度
為確定空間物體的所有權(quán)、管轄權(quán)及確定航天器造成損害德國際責(zé)任等，要求發(fā)射空間物體的國家進(jìn)行登記，并將活動(dòng)的性質(zhì)、進(jìn)行狀況、地點(diǎn)及結(jié)果通知給聯(lián)合國秘書長、公眾和科學(xué)界。凡是發(fā)射進(jìn)入或是越出地球軌道的航天器都應(yīng)進(jìn)行登記。雙重登記制度(即發(fā)射國登記和聯(lián)合國總登記：前者有登記國設(shè)置和保存一份登記冊(cè); 后者是由聯(lián)合國秘書長保存，各登記國均有義務(wù)及時(shí)向聯(lián)合國秘書長提供其登記冊(cè)下的每一空間物體的情報(bào)，總登記冊(cè)應(yīng)充分公開，聽任查閱)，有助于辨認(rèn)發(fā)射入外層空間的物體屬于哪個(gè)國家或國際組織，利于實(shí)施國際空間法的原則和規(guī)則。
(二)航天員及航天器的國際營救制度
空間探索和載人航天是具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)性的活動(dòng)，航天發(fā)展史上曾有很多慘痛的記憶。因此建立完善的人員營救制度對(duì)于促進(jìn)人類探索以及和平利用外層空間事業(yè)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在2005年的神州六號(hào)載人飛船發(fā)射之前，我國就對(duì)航天員做了全面的援救措施安排，事先出動(dòng)了海上應(yīng)急搜救船隊(duì)，并向有可能作為備降機(jī)場的國家大使館配發(fā)了神州六號(hào)載人飛船的艙鑰匙。
根據(jù)聯(lián)合國的《營救協(xié)定》，各國對(duì)援救宇航員和送還航天器承擔(dān)三項(xiàng)基本義務(wù)。一是通知義務(wù)：當(dāng)各國發(fā)現(xiàn)航天員在其轄區(qū)內(nèi)、公�；蛉魏纹渌胤教幱谖ｋU(xiǎn)緊急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)通知發(fā)射當(dāng)局或當(dāng)即利用其所擁有的一切通信手段，公開通報(bào)該情況，并且告知聯(lián)合國秘書長。二是出于人道主義原則及時(shí)有效地對(duì)航天員進(jìn)行救援或予以協(xié)助。三是向發(fā)射國送還宇航員和航天器：宇航員如果因?yàn)橐馔馐鹿省⒂鲭y或緊急的或非預(yù)定的降落，其安全應(yīng)予以保證并立即護(hù)送給發(fā)射當(dāng)局的代表;各國如果在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)航天器或其組成部分時(shí)，應(yīng)該根據(jù)發(fā)射當(dāng)局的要求或在該國當(dāng)局的協(xié)助下，采取它認(rèn)為切實(shí)可行的措施，來保護(hù)航天器或其組成部分。
(三)航天員的人身保險(xiǎn)制度
依據(jù)國際慣例，一般軍事和科技性質(zhì)的航天發(fā)射被納入國防預(yù)算，不同于商業(yè)發(fā)射需要航天保險(xiǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇表示，神舟系列飛船不投保最重要的原因就是涉及國家安全，如果投保，就需要向保險(xiǎn)公司披露一些具體數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)可能涉及軍事機(jī)密。如果不披露，保險(xiǎn)公司則無法預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)概率，也就不愿意承保。因此我國軍事衛(wèi)星始終處于保險(xiǎn)“真空”狀態(tài)�；诖宋覀儼l(fā)現(xiàn)，神州系列發(fā)射中，僅僅是搭載飛船的一些商業(yè)性物品有投保，如郵票、紀(jì)念冊(cè)等。
為航天員提供人身保險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、跨專業(yè)學(xué)科、操作復(fù)雜、要求精細(xì)的工作。早在2003年7月18日，國壽股份就中標(biāo)獲得宇航員的獨(dú)家承保權(quán)，為全體航天員及其家屬子女提供了長期的人身保險(xiǎn)。關(guān)于“神州”七號(hào)的具體保險(xiǎn)情況還無從了解，但是我們知道中國人壽為“神舟”五號(hào)首位航天員楊利偉提供過500萬的高額人身保險(xiǎn)。航天員的風(fēng)險(xiǎn)是從執(zhí)行飛天任務(wù)開始逐步加大的，所以中國人壽在設(shè)計(jì)保險(xiǎn)時(shí)立足于分階段、有重點(diǎn)地對(duì)航天員風(fēng)險(xiǎn)提供保障，針對(duì)每一個(gè)細(xì)分階段設(shè)計(jì)保險(xiǎn)，在升空、空中飛行以及返回地球之前的風(fēng)險(xiǎn)最高時(shí)刻，相應(yīng)設(shè)定了最高的保額。
航天保險(xiǎn)操作的發(fā)展與完善將會(huì)在當(dāng)下航天事業(yè)發(fā)展的國際形勢(shì)下顯得日益重要。在今后的載人航天飛行的投保方式和運(yùn)作手段會(huì)有怎樣的發(fā)展，需要政府與保險(xiǎn)業(yè)界共同探索。
(四)航天器的損害賠償制度
根據(jù)1977年經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)通過的我國于1988年加入的《空間實(shí)體造成損害的國際責(zé)任公約》規(guī)定，發(fā)射國對(duì)其發(fā)射的航天器對(duì)第三國所造成的損害負(fù)有賠償責(zé)任。在此，發(fā)射國不僅包括發(fā)射航天器的國家，還包括促使發(fā)射航天器的國家以及從其領(lǐng)土上發(fā)射的航天器的國家，這些國家對(duì)航天器造成的損害負(fù)有共同的賠償責(zé)任。發(fā)射國對(duì)其航天器在地球表面或者對(duì)飛行中的飛機(jī)造成的損害負(fù)有絕對(duì)的賠償責(zé)任;對(duì)在地球表面以外的其他地方造成的損害，除飛行中的飛機(jī)外只承擔(dān)過失賠償責(zé)任。通常情況下，損害賠償?shù)囊笫峭ㄟ^外交途徑向發(fā)射國提出的，損害賠償?shù)念~度按照國際法規(guī)定及公平合理的原則予以確定。
(五)外層空間環(huán)境保護(hù)問題
人類探索和利用外層空間時(shí)，應(yīng)避免外層空間，包括月球和天體免受污染。當(dāng)前大量在外空運(yùn)行的空間物體碎片(如我國神州系列飛船在發(fā)射過程中墜落的火箭，拋掉的逃逸塔)，增加了空間碎片與空間物體碰撞的可能性，對(duì)空間環(huán)境危害極大，引起各國政府和國際法學(xué)界的關(guān)注�！锻鈱涌臻g條約》第9條規(guī)定：各締約國從事研究、探索外層空間(包括月球和其他天體)時(shí)，應(yīng)避免使其遭受有害的污染，以及地球以外的物質(zhì)，使地球環(huán)境發(fā)生不利的變化，如若必要，各締約國應(yīng)為此目的采取適當(dāng)措施。
以美國為首的西方國家也達(dá)成非正式協(xié)議，討論發(fā)射國對(duì)空間碎片問題采取積極控制措施的必要性，目前，該問題已經(jīng)列入聯(lián)合國“和平外層空間委員會(huì)”的議程，旨在制定相應(yīng)的國際法律文件，以減輕和防止空間碎片可能造成的危害。
我們應(yīng)意識(shí)到，空間開發(fā)和利用是一個(gè)成長中并飛速發(fā)展的科學(xué)領(lǐng)域，航天事業(yè)的進(jìn)步不僅伴隨著科技的發(fā)展，更是在其背后有完善法律制度的支持。神州七號(hào)載人航天飛行的圓滿成功，將促使我國更多的關(guān)注和參與空間技術(shù)法制建設(shè)，參與國際空間立法研究與擬定，是我國空間事業(yè)發(fā)展走上穩(wěn)定的發(fā)展道路。
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